長春：舊城改造換新顏

■ 戰(zhàn)福君 孟凡明

高標(biāo)準(zhǔn)改造后的東新路工業(yè)文化大道

改造后的二道區(qū)老舊小區(qū)美如花園

舊城夜景觀改造后

細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，近兩年來，長春市舊城區(qū)范圍內(nèi)，一場“以群眾所想、所盼、所需為導(dǎo)向”的舊城更新改造，正在深刻影響和改變著長春市老城區(qū)202萬百姓的生活：市政道路破損得到修復(fù)、老化管網(wǎng)得到更新、園林綠化得到提升、老舊房屋得到改造—居民生活環(huán)境和城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2016年以來，長春市委、市政府緊緊圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市這一目標(biāo)，樹立以民生為中心的理念，通過舊城改造提升，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境問題，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。改造工程以強(qiáng)烈的文化意識為引領(lǐng)，提升城市品質(zhì)，塑造城市形象。如今，一個“本地人幸福、外地人羨慕”的宜居城市更加清晰地呈現(xiàn)在人們眼前。

貼近民生 突出功能十大工程推進(jìn)舊城改造提升

為徹底解決老城區(qū)功能和環(huán)境方面的突出問題，2016年，長春市啟動了對316個老舊片區(qū)、600多條街路和20個商圈的綜合改造，并于當(dāng)年完成了260條街路、6個精品商圈、155個老舊片區(qū)的綜合改造。2017年，全市本著更加貼近民生、突出功能的原則，通過實(shí)施十大工程，加快推進(jìn)全市舊城改造提升工作，經(jīng)過全市上下的戮力拼搏，三環(huán)路以內(nèi)的舊城改造提升工作基本完成。

在老舊小區(qū)改造工程中，長春市按照“一平、兩通、三化、四有”的標(biāo)準(zhǔn)，對161個片區(qū)的老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造，優(yōu)先解決道路和地下管網(wǎng)破損陳舊老化問題，基本解決老城區(qū)二次供水問題，滿足老舊小區(qū)居民出行和居住生活的基本需求。

在市政道路改造工程中，對三環(huán)以內(nèi)340條市政道路進(jìn)行了維護(hù)，解決道路破損、硬化不到位、市政設(shè)施不完善、排水不暢等問題。

在公用管網(wǎng)改造工程中，對嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境的電力和通信架空線實(shí)施落地或整理規(guī)范，全年計(jì)劃推進(jìn)架空線落地92公里。

在綠化美化亮化改造提升工程中，對重點(diǎn)街路、歷史文化街區(qū)、商圈等進(jìn)行精品綠化改造提升，在主次街路、背街小巷、居民小區(qū)、單位庭院補(bǔ)綠增植324公頃。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施改造工程中，拆除三環(huán)路以內(nèi)影響市容環(huán)境、城市安全、交通通行的違法建筑50萬平方米；打開三環(huán)路內(nèi)符合條件的小區(qū)圍墻，打通卡脖路、斷頭路，推進(jìn)中心城區(qū)的巷道建設(shè)，提升區(qū)域道路微循環(huán)能力；施劃停車泊位和交通標(biāo)線，合理設(shè)置交通護(hù)欄，完善交通標(biāo)志牌設(shè)置；推進(jìn)停車場建設(shè)，緩解中心城區(qū)停車難的問題。

在精品街路、精品商圈改造工程中，對人民大街等104條重點(diǎn)街路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以功能修復(fù)為主，適度改造提升；對黑水路、華正、永春、車百、一汽四聯(lián)等14個商圈進(jìn)行綜合改造，營造濃郁的商業(yè)氛圍。

在歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)工程中，繼續(xù)推進(jìn)北京大街東地塊、西地塊和東天街歷史文化街區(qū)的改造提升，加快做好新民胡同、長春拖拉機(jī)廠等歷史文化街區(qū)的保護(hù)修復(fù)工作。

在城市“窗口”改造工程中，拆除機(jī)場高速路沿線非法廣告，對機(jī)場高速沿線進(jìn)行高品質(zhì)綠化；對長春站、西客站市政公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，提升窗口形象。

在環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造中，對三環(huán)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改造和更換，改造更換公廁235座、果皮箱6000個以及移動式垃圾站189個。

在夾餡棚戶區(qū)改造工程中，共完成總戶數(shù)50%以上的棚戶區(qū)改造工作。據(jù)悉，舊城改造工程，除夾餡棚戶區(qū)和交通站務(wù)設(shè)施改造外的528個標(biāo)段，已開工481個，開工率為91%，其他項(xiàng)目也正在按計(jì)劃推進(jìn)，大部分已在去年年底之前已經(jīng)完工。

遼寧路舊城改造后圖片（墻體做了保溫、外墻進(jìn)行了粉飾、坑槽路面得到修復(fù)）

尊重民意 打造精品讓百姓獲得更多實(shí)惠

長春市舊城改造以人民為中心，以群眾感受為導(dǎo)向，“人民城市人民建、建好城市為人民”的理念始終貫穿于舊城改造提升的全過程，讓群眾獲得更多實(shí)惠。

精心設(shè)計(jì)施工，確保舊改工作多出精品。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)改造工作，注重為舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)留出了充裕的時間，邀請了全國36家知名設(shè)計(jì)單位對舊改區(qū)域進(jìn)行深度規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織專家組對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審論證，確保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一流。針對群眾的顧慮，加強(qiáng)了施工質(zhì)量的管理，實(shí)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，工程項(xiàng)目實(shí)行銘牌制，質(zhì)量問題終身負(fù)責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)施工，確保舊城改造項(xiàng)目多出精品。

同時，促動社會廣泛參與，確保舊改工作贏得民心。在舊城改造整個過程中，增加了公眾參與的環(huán)節(jié)。改什么、怎么改，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前街道和社區(qū)都征求改造區(qū)域內(nèi)居民和單位的意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成后，再次征求社會各方面的意見。南關(guān)區(qū)等城區(qū)還組織社區(qū)居民參與施工的管理，對材料的使用和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，讓群眾把舊城改造當(dāng)成自己的事，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和支持舊城改造。

“沒想到停車位真按我們的想法設(shè)計(jì)了，以后建設(shè)好了，不僅出行方便，車位也變多了?！痹诰G園區(qū)春城街道二期舊城改造第三標(biāo)段的施工現(xiàn)場，吉林省二建小區(qū)的居民們看著重新規(guī)劃的停車位圖紙，稱贊不已，自己提出的建議得到“舊改”工作人員的重視，心中更是別樣溫暖。吉林省二建小區(qū)原本沒有規(guī)范的停車泊位，二期“舊改”工作開始進(jìn)行規(guī)劃，在每棟樓車庫的一側(cè)設(shè)計(jì)6個停車位。但由于規(guī)劃的車位北側(cè)就是車庫，車輛出入很不方便。施工方接受了居民的合理化建議，重新勘查和施劃，比原來的規(guī)劃增多了37個停車泊位，更方便了居民生活。

這是長春市在舊城改造中傾聽民意、尊重民意的一個縮影。其實(shí)，諸如此類的實(shí)例不勝枚舉。有居民反映樓前人行道設(shè)計(jì)有問題，不應(yīng)使用小邊石，充分論證后重新設(shè)計(jì)成大邊石；有居民反映停車場油漆路面鋪到了墻邊，易造成安全隱患，后改用綠化帶隔離停車場，消除居民顧慮；還有居民反映樓前都是停車位、綠化少，便增設(shè)綠化帶，既保證停車位的數(shù)量，又增加了綠化……以百姓需求為導(dǎo)向的做法贏得了居民的滿意和認(rèn)可，改造工作得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

面貌一新 品質(zhì)提升居民生活環(huán)境大改善

從道路、商圈的提升到園林綠化的精品建設(shè)，再到歷史文化街區(qū)的打造；從城市立面環(huán)境設(shè)計(jì)到老舊小區(qū)的綜合改造，再到交通疏導(dǎo)……舊城改造讓全市舊貌換新顏，一個天更藍(lán)、地更綠、水更凈、生活更舒適的“品質(zhì)之城”新畫卷日益展現(xiàn)。

說起上海路，老長春人對這條布滿歷史記憶的街路都較為熟稔。上海路位于長春市中心城區(qū)，建成于上世紀(jì)20年代，解放后改稱“上海路”，并沿用至今。昔日的上海路繁華喧鬧，今日的上海路依然店鋪林立。作為火車站前老城商埠的歷史文脈，被列為舊城改造的重點(diǎn)街區(qū)，以長春傳統(tǒng)建筑磚紅色系為基調(diào)，打造老長春風(fēng)情建筑特色，使懷舊風(fēng)格與現(xiàn)代風(fēng)格相融合，體現(xiàn)歷史連續(xù)感。

今年70歲的李墨茹阿姨告訴我們，最近一段時間上海路進(jìn)行了街路修繕改造，重新鋪了地磚和馬路牙子，沿路樓面也重新鋪了立面，現(xiàn)在風(fēng)格統(tǒng)一了，看起來順眼了不少。

“我在上海路這一帶生活50多年了，這條老街融入了我全部的人生和印記。以前這條街上的景象破亂不堪，地上的路磚損毀嚴(yán)重，臺階也沒有幾塊是完整的，電線桿有的已經(jīng)傾斜，隨時存在危險，很多商鋪占道經(jīng)營，平日里下樓買點(diǎn)兒啥都不方便。改造之后，我們的生活方便多了?！?/p>

朝陽區(qū)進(jìn)義和路與長慶街交會處的朝陽區(qū)郵電小區(qū)，煥然一新的樓宇讓人眼前一亮。昔日有多處違建、雜亂不堪的小區(qū)，變成了風(fēng)景秀麗的綠化帶小庭院。

時值正午，走進(jìn)義和路郵電小區(qū)，一派美景映入眼簾。錯落有致的果樹林立在院落里，剛剛吐綠的草地上灑滿陽光，嶄新的涼亭旁邊擺放的幾張方桌、幾個小凳靜靜等待著家人，青石板路延伸至院落深處……小區(qū)四棟居民單輝對我們講：“郵電小區(qū)改造前后的景象大相徑庭。雖然春季乍暖還涼，但現(xiàn)在走在小區(qū)里，心里總有一股暖流，小區(qū)里的美景總會讓我感嘆生活的安逸美好?！?/p>

舊城改造產(chǎn)生的很多變化就發(fā)生在居民身邊，看得見、摸得著：可以在家洗澡洗衣服、正常用水，不用再常年忍受下水道的反味兒了；粉飾后的樓道干凈、整潔、美觀，原來亂糟糟的管線“隱身”了；更換了管道井門、單元防盜門，防止外來人員隨意出入；設(shè)置公告欄，廣告單不會再隨意張貼影響小區(qū)面貌；私圈亂建得到整治，重新規(guī)劃后停車泊位大大增加；安裝座椅設(shè)施和健身器材，拓展戶外活動空間，老人鍛煉、孩子玩耍有了好去處……這些實(shí)實(shí)在在的變化，使老舊小區(qū)居民生活環(huán)境得到大幅改善，幸福指數(shù)明顯提升。

長春市開展的舊城改造，某些方面比建一座新城還要復(fù)雜。改造既重“面子”、更重“里子”，既立足當(dāng)前、更放眼長遠(yuǎn)，將文化元素貫穿改造的全過程。按照功能將舊城各區(qū)域分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)行政辦公區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市其他公共空間五大類，對舊城中重點(diǎn)整治的街路及區(qū)域，從建筑、綠化景觀、靜態(tài)停車、廣告牌匾、燈光照明、市政公用管線、街路七個方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，顯示城市的文化魅力，放大城市的特色形象，塑造簡約、雅致、規(guī)范、宜人的城市形象。如對百年大馬路、長春新民胡同等承載歷史文化的街路、建筑、區(qū)域等進(jìn)行保護(hù)性的修繕和整治，并增添現(xiàn)代化元素，使其與改造提升后的長春整體風(fēng)貌融為一體，進(jìn)一步彰顯生機(jī)和活力。

為使改造后的老舊小區(qū)更具魅力和實(shí)現(xiàn)長效管理，很多社區(qū)正在積極謀劃社區(qū)建設(shè)與舊城改造的有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)注入特色文化元素，打造自己的獨(dú)特品牌。走進(jìn)長春經(jīng)開區(qū)臨河街道泰山社區(qū)，入眼是豐富的“安全”元素：30幅小漫畫生動地向人們展示了各種交通不文明行為；沿路前行，右手邊是沿綠化帶設(shè)置的30個常用交通指示標(biāo)識，中間設(shè)有交通安全宣傳欄，宣傳《長春市道路交通安全管理?xiàng)l例》；再往前，老年人跌倒預(yù)防、常用安全知識、消防安全、居民集中供熱安全等各種主題的安全宣傳應(yīng)有盡有，更涵蓋漫畫、雕塑、石刻、展板、景觀墻等各種形式，從南到北，形成一條以“安全”為主題的景觀帶。泰山社區(qū)創(chuàng)造性開展安全社區(qū)建設(shè)，設(shè)立了七個安全文化景觀，彰顯人文理念，為舊城改造賦予了“靈魂”，豐富了居民精神文化生活。

家住經(jīng)開六區(qū)的吳女士說：“小區(qū)里的私搭亂建都拆了，環(huán)境好了，停車也方便多了。能修這么好，我們都沒想到?，F(xiàn)在晚上陪著老人遛彎兒、領(lǐng)孩子玩兒都舒心！這可真是給我們辦了件大好事兒！”

編筐編簍，貴在收口。據(jù)悉，下一步，長春市將按照“政府統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)運(yùn)作”的原則，以高度的責(zé)任意識和服務(wù)意識，善始善終地推進(jìn)舊城改造各項(xiàng)工作，重點(diǎn)把控好二期工程的設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，真正把長春市舊城改造工程打造成為精品工程、民心工程和民生工程，為推動長春城市建設(shè)乃至建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市樹立豐碑。