建設(shè)紀(jì)事

以體系建設(shè)加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。

《意見》指出，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平。

《意見》要求，一是要落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)、房屋建設(shè)單位、電梯所有權(quán)人或其委托管理人、電梯維保單位等的質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障電梯安全運(yùn)行。二是要開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品型式試驗(yàn)和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。三是要支持鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全面提高中國電梯品牌知名度和競(jìng)爭力。四是要優(yōu)化配置檢驗(yàn)、檢測(cè)資源，科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)內(nèi)容和周期，加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測(cè)，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量。五是要推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，依法推進(jìn)按需維保，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ?，全面提升維保質(zhì)量。六是要逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，推行“自我聲明+信用管理”，加大信息公示力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。七是要加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)教育。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域責(zé)任劃定

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān)。四是在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，對(duì)共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)事項(xiàng)予以優(yōu)先保障。

《方案》要求，加快推進(jìn)省以下支出責(zé)任劃分改革，明確部門管理職責(zé)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。

《方案》自2019年1月1日起實(shí)施。

城管執(zhí)法須全過程記錄

為嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知。

一、牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員教育；要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為城市管理執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為。各省級(jí)城市管理主管部門要督促指導(dǎo)市縣城市管理執(zhí)法部門加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴(yán)格實(shí)施行政過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度。全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。

三、嚴(yán)肅城市管理執(zhí)法紀(jì)律。城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守《行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁無證從事執(zhí)法工作；嚴(yán)禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對(duì)人物品和亂罰款；嚴(yán)禁吃、拿、卡、要；嚴(yán)禁私用執(zhí)法車輛；嚴(yán)禁威脅、辱罵、毆打相對(duì)人；嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務(wù)。建立執(zhí)法紀(jì)律監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、切實(shí)改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要突出服務(wù)為先，堅(jiān)持“721工作法”，70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。建立城市管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)易發(fā)生執(zhí)法沖突的，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，穩(wěn)妥組織實(shí)施。充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺(tái)等，探索實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

五、加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法部門要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。定期組織開展城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，充分運(yùn)用正反兩個(gè)方面典型案例，強(qiáng)化法律意識(shí)，豐富專業(yè)知識(shí)，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、化解復(fù)雜矛盾的能力。繼續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推進(jìn)“廁所革命”

為提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好推進(jìn)“廁所革命”提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》。

《通知》在強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)公廁人性化設(shè)計(jì)、建設(shè)公廁云平臺(tái)、提高公廁服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化公廁管理責(zé)任五方面提出了要求。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。（一）編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）和《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012），堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，建立以獨(dú)立式和附屬式公共廁所為主、社會(huì)廁所對(duì)外開放為輔的廁所網(wǎng)絡(luò)格局，形成布局合理、數(shù)量充足的城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)體系。（二）確保新城新區(qū)公共廁所建設(shè)不欠賬。（三）加快補(bǔ)齊老城區(qū)公共廁所短板。遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，不得減少現(xiàn)有公共廁所數(shù)量和建筑面積。（四）鼓勵(lì)對(duì)外開放公共機(jī)構(gòu)廁所。

二、加強(qiáng)公共廁所人性化設(shè)計(jì)。（五）提高女性廁位比例。確保人流集中場(chǎng)所女性廁位和男性廁位的比例不小于2∶1，其他公共廁所女蹲（坐）位與男蹲（坐、站）位比例可為3∶2。（六）滿足特殊人群如廁需求。對(duì)方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛(wèi)生間（第三衛(wèi)生間）及附屬的盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設(shè)施設(shè)備，要提出相應(yīng)要求，提高設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平。（七）注重實(shí)用力戒豪華。

三、推進(jìn)公共廁所云平臺(tái)建設(shè)。（八）打造“城市公廁云平臺(tái)”。（九）完善公共廁所標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)。設(shè)置清晰鮮明的標(biāo)識(shí)和指引，讓群眾在最短的時(shí)間內(nèi)找到最近的公共廁所。

四、提高公共廁所服務(wù)質(zhì)量。（十）提高精細(xì)化管理水平。（十一）加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。做好移動(dòng)式公共廁所儲(chǔ)備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

五、強(qiáng)化公共廁所管理責(zé)任。（十二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。（十三）打造共建共治共享格局。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)審批電子化

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)出通知，自2018年3月1日起，在網(wǎng)上實(shí)行工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)延續(xù)和變更的電子化申報(bào)和審批。

一、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)或變更，需通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：www．mohurd．gov．cn）辦事大廳專欄登錄管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示要求填寫有關(guān)信息，并上傳申報(bào)材料掃描件。

二、申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的企業(yè)，在管理系統(tǒng)上報(bào)申報(bào)材料后，打印由管理系統(tǒng)生成的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)書》，按要求簽字蓋章后報(bào)送省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

三、申請(qǐng)資質(zhì)變更的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)變更工作的通知》（建標(biāo)造函〔2016〕200號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在管理系統(tǒng)上報(bào)申報(bào)材料。申請(qǐng)資質(zhì)重大變更的企業(yè)，應(yīng)打印由管理系統(tǒng)生成的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)變更申請(qǐng)書》，按要求簽字蓋章后報(bào)送省級(jí)或部門管理機(jī)構(gòu)；申請(qǐng)資質(zhì)其他變更的企業(yè)，應(yīng)打印由管理系統(tǒng)生成的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)變更申請(qǐng)法定代表人承諾書》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書變更審核表》，按要求簽字蓋章后報(bào)送省級(jí)或部門管理機(jī)構(gòu)。

四、省級(jí)或部門管理機(jī)構(gòu)受理后，應(yīng)在管理系統(tǒng)上審核企業(yè)的申報(bào)材料，并進(jìn)行審批。屬于延續(xù)事項(xiàng)的，應(yīng)將省廳或部門公函、管理系統(tǒng)生成的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審核情況匯總表》蓋章后，連同企業(yè)提交的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)受理信息采集表》，一并報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部受理辦公室；屬于重大變更事項(xiàng)的，應(yīng)將變更申請(qǐng)書簽字蓋章后，報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部受理辦公室；屬于其他變更事項(xiàng)的，應(yīng)在審核合格的企業(yè)資質(zhì)證書副本變更欄內(nèi)注明變更事項(xiàng)并蓋章，管理系統(tǒng)自動(dòng)備案。

五、對(duì)已受理的資質(zhì)延續(xù)或重大變更事項(xiàng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在管理系統(tǒng)上進(jìn)行審批。企業(yè)可在管理系統(tǒng)中查詢審核狀態(tài)。

2017年房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)

2017年，房地產(chǎn)開發(fā)投資109799億元，增長7%，增速比上年同期提高0．1個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全部投資的比重為17．4%，比上年同期提高0．2個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域看，東部、中部、西部的開發(fā)投資同比增速分別為7．2%、11．6%和3．5%；分結(jié)構(gòu)看，受庫存量大、去化緩慢的影響，辦公樓和商業(yè)營業(yè)用房開發(fā)投資增速僅為3．5%和-1．2%，遠(yuǎn)低于住宅開發(fā)投資增速（9．4%）。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨租賃市場(chǎng)發(fā)展滯緩、土地和住房供應(yīng)主體單一、住房保障渠道多元化不夠等問題，房地產(chǎn)開發(fā)投資需要把繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為突破口和著力點(diǎn)。