探求閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合的著力點(diǎn)

洪建設(shè) 蔡勇志

改革開放40年來(lái)，閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作成果顯著，特別是自2009年以來(lái)，海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家賦予福建省自貿(mào)區(qū)、海絲核心區(qū)、福州新區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列重大利好政策。在這些“多區(qū)疊加”政策的推動(dòng)下，福建省充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合進(jìn)一步發(fā)展， 形成各具特色的臺(tái)商產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)成為對(duì)接最大的產(chǎn)業(yè)，合作重點(diǎn)從制造轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，平潭成為兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，雖然閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作成果喜人，但仍然存在著不少問(wèn)題。

福建吸引臺(tái)資存在的主要問(wèn)題

雖然福建在20世紀(jì)80年代對(duì)臺(tái)引資取得驕人成績(jī)，創(chuàng)造了很多第一，但進(jìn)入90年代以后特別是21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)臺(tái)的吸引力有所下滑，落后于長(zhǎng)三角和珠三角甚至落后于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。福建吸引臺(tái)資落后，既有主觀原因，也有客觀因素。我們要看到背后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也要分析我們工作中存在的主觀問(wèn)題。

長(zhǎng)三角的要素成本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)比福建優(yōu)越。近十幾年來(lái)臺(tái)資企業(yè)向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，遵循的是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論。仔細(xì)分析投資長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)就可以發(fā)現(xiàn)，在蘇州主要是筆記本電腦、芯片等高端的高科技企業(yè)以及配套的企業(yè)，這類企業(yè)在價(jià)值鏈中占據(jù)比較高的位置，屬于科技型的企業(yè)，它對(duì)勞動(dòng)力、土地等價(jià)格比較不敏感。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如金融保險(xiǎn)企業(yè)，在上海中央商務(wù)區(qū)（CBD）的一棟寫字樓就可以集聚數(shù)十家金融企業(yè)，雖然占地比制造業(yè)企業(yè)小很多，但貢獻(xiàn)的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造企業(yè)。與福建環(huán)山面海是典型的區(qū)域性市場(chǎng)相比，長(zhǎng)三角的市場(chǎng)規(guī)模大，尤其是上海， 知名度更高，人流、信息流、資金流更大，更受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這類企業(yè)的喜歡，這也是為什么一些晉江的大企業(yè)想把總部搬到上海去的重要原因。因?yàn)槠髽I(yè)在福建面臨“長(zhǎng)不大”的困境，一搬到上海，它接觸的市場(chǎng)、人才、信息、物流等與福建不在同一個(gè)檔次，明顯“氣場(chǎng)”強(qiáng)多了，企業(yè)可以做得更大、更快。

面臨周邊省份的激烈競(jìng)爭(zhēng)。2 0世紀(jì)80年代至90年代中期，福建吸引臺(tái)資一直領(lǐng)先全國(guó)，但如今，已經(jīng)退到全國(guó)第三位甚至第四位。江蘇省得益于靠近上海的地理優(yōu)勢(shì)，坐擁全國(guó)市場(chǎng)，加上投資軟環(huán)境的持續(xù)改善，到2016年已經(jīng)連續(xù)14年成為大陸吸引臺(tái)資最多的省份。與此同時(shí)， 原先吸引臺(tái)資較為落后的內(nèi)陸省份比如河南和江西等省，近幾年吸引臺(tái)資有時(shí)與福建差不了多少。江西省這幾年吸引臺(tái)資的金額也迅速增長(zhǎng)，大有超越福建的趨勢(shì)， 先后有18家臺(tái)灣百大集團(tuán)在該省投資設(shè)立了50家企業(yè)。臺(tái)玻集團(tuán)、東元集團(tuán)、潤(rùn)泰集團(tuán)等大型臺(tái)資企業(yè)都追加了在江西的投資金額。福建前幾年對(duì)臺(tái)引資排位下滑， 既有內(nèi)部的因素，又有外部的因素，要看到別的省份也在積極努力地對(duì)臺(tái)引資，特別是一些內(nèi)陸省份憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引臺(tái)資勞動(dòng)力密集型企業(yè)，部分福建的臺(tái)資制造企業(yè)也已經(jīng)或正在考慮搬遷到內(nèi)陸省份。一旦福建喪失對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的吸引力，而對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的吸引力又不如長(zhǎng)三角，那么就會(huì)面臨嚴(yán)重的“兩難選擇”，無(wú)論發(fā)展哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，福建的優(yōu)勢(shì)都不如其他省份。

福建引臺(tái)思路有錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)， 福建省各級(jí)政府部門在招商引資時(shí)，仍把傳統(tǒng)要素作為引資的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力工資低、土地便宜外加稅收優(yōu)惠這“三把斧子”，仍停留在以吸引制造業(yè)尤其是大項(xiàng)目為主上，不重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資，閩臺(tái)服務(wù)業(yè)合作規(guī)模很小，只有零星的幾個(gè)項(xiàng)目。福建在吸收臺(tái)資服務(wù)外包企業(yè)是有語(yǔ)言和地緣優(yōu)勢(shì)的，包括跨境電商，但是很可惜，這些方面的合作進(jìn)展不盡如人意。透過(guò)臺(tái)商對(duì)投資區(qū)域的選擇表象，可以分析得出產(chǎn)業(yè)遷移的動(dòng)因是不同產(chǎn)業(yè)對(duì)要素的需求不同，進(jìn)而對(duì)目標(biāo)區(qū)域的選擇不同。勞動(dòng)力密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)要素要求更多一點(diǎn)，而技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則更關(guān)注高級(jí)要素。傳統(tǒng)要素的特點(diǎn)是“逐利而居”，哪里勞動(dòng)力和土地便宜，就遷往哪里。而高級(jí)要素則不然，它較難移動(dòng)，由于它可以創(chuàng)造更多的價(jià)值，因此對(duì)勞動(dòng)力和土地價(jià)格相對(duì)不那么關(guān)注。所以，高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)要素的關(guān)注度比較低，而對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模、人才、資訊、物流、知識(shí)等高級(jí)要素更加關(guān)注。事實(shí)上，近幾年來(lái)， 福建各地也普遍缺工，沿海的工業(yè)用地價(jià)格也一路上漲，再吸引勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不具有太大優(yōu)勢(shì)。而且，依靠傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)難以有效吸收臺(tái)資，好的大項(xiàng)目都需要政府資金配套。可以說(shuō)， 外省在引進(jìn)大項(xiàng)目時(shí)提供了更多的優(yōu)惠條件。反觀福建，我們能提供的配套資金很少或沒有。

深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的政策建議

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)?！边@是指導(dǎo)我們今后對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想，要深刻領(lǐng)會(huì)，特別是全會(huì)提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”“雙向開放”“海峽西岸”等關(guān)鍵詞，值得福建關(guān)注。福建省委九屆十五次全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議中指出，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深度合作。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接升級(jí)?！币盐諆砂懂a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特點(diǎn)，注重全面協(xié)調(diào)，注重深化合作， 注重雙向?qū)?。特別是，閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接不應(yīng)局限于制造業(yè)的對(duì)接，而應(yīng)該包括精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接。為此，要著重從以下幾點(diǎn)著力：

農(nóng)業(yè)上側(cè)重精致農(nóng)業(yè)的引進(jìn)。閩臺(tái)緯度相同，氣候最為接近，臺(tái)灣的很多農(nóng)產(chǎn)品最適合在福建種植，比如高山茶、熱帶水果、花卉等，這些產(chǎn)品如果種植到中國(guó)大陸的北方省份，則成活不了。因此， 農(nóng)業(yè)合作是福建的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其他省份不可替代。近年來(lái)，福建在兩岸農(nóng)業(yè)交流合作中繼續(xù)處于領(lǐng)跑地位，2016年，全省新批農(nóng)業(yè)臺(tái)資項(xiàng)目48個(gè)，合同利用臺(tái)資1.1 億美元，累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2594個(gè)， 合同利用臺(tái)資37.1億美元，實(shí)際到資20.9 億美元，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一。今后，福建省要繼續(xù)擴(kuò)大閩臺(tái)農(nóng)業(yè)的合作規(guī)模和范圍，建立更多的臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)臺(tái)灣農(nóng)民到福建各地發(fā)展農(nóng)業(yè)。值得一提的是，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，一定要借鑒臺(tái)灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特色。臺(tái)灣農(nóng)民更具創(chuàng)意和活力，他們的理念富有創(chuàng)新，無(wú)論是牛奶蘋果、豆?jié){茶葉，還是聽著佛音的水果，都體現(xiàn)了臺(tái)灣人把創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)的結(jié)合。目前漳州的圖靈臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地有不少企業(yè)從事創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的研發(fā)和設(shè)計(jì)，比如檸檬香草園配套種植綠茶。因此，要加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物科技，進(jìn)一步吸引臺(tái)灣青年來(lái)閩發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

制造業(yè)上側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接。產(chǎn)業(yè)對(duì)接需研究對(duì)接的必要性、內(nèi)容、方法和雙方優(yōu)勢(shì)，因此需要仔細(xì)分析產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，找出每條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，研究這些龍頭企業(yè)在中國(guó)大陸的投資情況，包括投資區(qū)域、投資規(guī)模、投資動(dòng)因及影響因素等。然后根據(jù)福建的產(chǎn)業(yè)鏈情況，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地引進(jìn)福建需要的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。以福建省正在大力發(fā)展的集成電路為例。當(dāng)前集成電路成為我國(guó)第一大進(jìn)口產(chǎn)品，從這個(gè)產(chǎn)業(yè)在福建的企業(yè)分布情況來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游（設(shè)計(jì)業(yè)）企業(yè)比較多，在中游的IC制造/晶圓代工的企業(yè)相對(duì)比較少，在下游的封裝、測(cè)試業(yè)的企業(yè)也不多。因此，福建在上游的IC設(shè)計(jì)方面比較有優(yōu)勢(shì)，而資金和技術(shù)密集型的中游、下游環(huán)節(jié)企業(yè)比較少，需要引進(jìn)臺(tái)灣的這類企業(yè)。當(dāng)然，這兩個(gè)環(huán)節(jié)目前已有臺(tái)資成份的福順微電子（臺(tái)資友順占70%股份）、廈門集順集成電路（臺(tái)灣友順控股子公司）、友順微電子等。從福建省集成電路的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，仍不盡如人意，缺乏大型龍頭企業(yè)，技術(shù)水平也與國(guó)際水平有差距。特別是中、下游環(huán)節(jié)由于投資量大、風(fēng)險(xiǎn)高，一般企業(yè)沒有實(shí)力進(jìn)軍這個(gè)領(lǐng)域。福建有必要引進(jìn)境外企業(yè)來(lái)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。臺(tái)灣在集成電路領(lǐng)域是名列前茅的，也是全球晶圓代工基地，擁有全球最大的集成電路代工廠臺(tái)積電、全球最大的封測(cè)企業(yè)日月光以及設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)發(fā)科等全球知名企業(yè)。從福建省來(lái)看，我們可以研究臺(tái)灣的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，分析這些龍頭企業(yè)是否愿意來(lái)福建投資，然后有針對(duì)性地開展引進(jìn)工作，等等。此外，考慮到臺(tái)灣的制造業(yè)環(huán)節(jié)基本已經(jīng)轉(zhuǎn)移到福建了， 今后要向價(jià)值鏈的高端合作，引進(jìn)臺(tái)灣的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)中心，把一些更高價(jià)值的環(huán)節(jié)嫁接到福建，比如液晶面板的上游環(huán)節(jié)和關(guān)鍵零部件，這些原來(lái)在臺(tái)灣生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可以考慮引進(jìn)到福建當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。

加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進(jìn)。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接，大力推動(dòng)金融、物流、電子商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)合作。臺(tái)灣隨著制造業(yè)的外遷，現(xiàn)在島內(nèi)制造業(yè)空心化，已經(jīng)沒有什么制造業(yè)可以和大陸進(jìn)行對(duì)接了，相反，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，臺(tái)灣的潛力很大，而且有優(yōu)勢(shì)。閩臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作成為當(dāng)前和今后的合作重點(diǎn)。一是著力打造對(duì)臺(tái)金融合作平臺(tái)。推動(dòng)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩集聚，吸引臺(tái)灣證券、保險(xiǎn)、融資租賃等入駐，推動(dòng)已經(jīng)在閩落戶的臺(tái)灣合作金庫(kù)商業(yè)銀行、彰化銀行、華南商業(yè)銀行、第一銀行等臺(tái)資銀行到省內(nèi)各地設(shè)立支行；加快建設(shè)兩岸保險(xiǎn)業(yè)合作平臺(tái)，支持按同等優(yōu)先的原則審批臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入廈門市場(chǎng)，探索在廈門試驗(yàn)保險(xiǎn)分公司子公司化，開展兩岸再保、共保、產(chǎn)品研發(fā)、防災(zāi)防損、客戶服務(wù)等合作，爭(zhēng)取廈臺(tái)人民幣跨境再保險(xiǎn)試驗(yàn)、推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)等試點(diǎn)項(xiàng)目；推動(dòng)兩岸資本市場(chǎng)合作，積極爭(zhēng)取證監(jiān)會(huì)的政策支持，推動(dòng)設(shè)立閩港、兩岸合資證券公司，商洽臺(tái)灣柜買中心，研究引進(jìn)券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)，在廈門建設(shè)兩岸企業(yè)場(chǎng)外融資輔導(dǎo)中心。二是深化閩臺(tái)物流業(yè)合作。要積極推動(dòng)閩臺(tái)主要港區(qū)對(duì)接，支持兩岸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同加快建設(shè)兩岸物流合作基地和物流配送中心。開發(fā)兩岸檢驗(yàn)檢疫電子證書信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，推進(jìn)兩岸檢驗(yàn)檢疫證書信息的自動(dòng)雙向交換、聯(lián)網(wǎng)核查。創(chuàng)新“臺(tái)廈蓉歐” 通關(guān)便利化模式，實(shí)行“一次查驗(yàn)、一次放行、全程互認(rèn)”，延伸做大“廈蓉歐班列”，鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)廈金參與“一帶一路”戰(zhàn)略，將廈門建成臺(tái)灣貨物輸往東盟和歐洲市場(chǎng)的區(qū)域性國(guó)際樞紐。積極吸引臺(tái)灣冷鏈物流企業(yè)，尤其是臺(tái)灣冷鏈物流技術(shù)與服務(wù)聯(lián)盟、摩斯?jié)h堡、新竹物流等，大力發(fā)展國(guó)際第四方物流、保稅物流園區(qū)，形成國(guó)際物流重要集散地。三是深化電子商務(wù)合作。發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易示范區(qū)的對(duì)接，深化兩岸產(chǎn)業(yè)分工，攜手發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動(dòng)在閩的臺(tái)資傳統(tǒng)制造企業(yè)“觸網(wǎng)”，同時(shí)積極引進(jìn)臺(tái)北101、關(guān)貿(mào)網(wǎng)路等臺(tái)灣電商企業(yè)來(lái)整合資源，力爭(zhēng)在云端服務(wù)、供應(yīng)鏈建設(shè)有新突破。鞏固福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先試點(diǎn)的兩岸海運(yùn)快件雙向常態(tài)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。

加大雙向?qū)恿Χ龋瑪U(kuò)大閩企赴臺(tái)投資。隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，兩岸的投資已經(jīng)由單向投資轉(zhuǎn)為雙向投資，且大陸對(duì)臺(tái)投資的增速更快。事實(shí)上，中國(guó)大陸2016年對(duì)外投資的金額超過(guò)引進(jìn)外資的金額，“走出去”成為大陸企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的必由之路。自臺(tái)灣開放大陸資本投資以來(lái)，福建成為大陸對(duì)臺(tái)投資金額最多的省份。經(jīng)歷了前幾年的快速增長(zhǎng)，最近兩三年福建赴臺(tái)投資的金額在下降，投資更趨理性。當(dāng)然，在對(duì)臺(tái)投資的產(chǎn)業(yè)或功能選擇上，主要有幾個(gè)：一是設(shè)立營(yíng)銷窗口，利用臺(tái)灣的國(guó)際行銷經(jīng)驗(yàn)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；二是建立研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，利用臺(tái)灣豐富的人才資源和前沿技術(shù)；三是經(jīng)營(yíng)具有正宗福建特色的商貿(mào)業(yè)與餐飲業(yè)。一般制造業(yè)上島投資一定要謹(jǐn)慎，做加工組裝不一定有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。畢竟臺(tái)灣的傳統(tǒng)要素成本比福建來(lái)得高，因此，在對(duì)臺(tái)投資的項(xiàng)目選擇上一定的謹(jǐn)慎，要做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外，以往是臺(tái)灣企業(yè)招聘福建的人才，如今隨著福建企業(yè)實(shí)力的增長(zhǎng)，一些知名企業(yè)也需要招聘臺(tái)灣的研發(fā)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，畢竟臺(tái)灣人才在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和銷售方面比較擅長(zhǎng)，在電子產(chǎn)品的核心部件的研發(fā)能力以及服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力，都是福建民營(yíng)企業(yè)所急需的，因此， 我們要把握兩岸投資實(shí)力逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，善用臺(tái)灣的各種資源，特別是人力資源為我所用，提升福建制造的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所，福建省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）