主體責(zé)任：基層政權(quán)意識形態(tài)工作落實(shí)機(jī)制

張懷東

(株洲市委黨校 公共管理教研部， 湖南 株洲　412011)

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，意識形態(tài)工作是一項(xiàng)極其重要的工作，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)就是要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”[1]，要把創(chuàng)新的重心放在基層一線。習(xí)總書記的講話既給基層政權(quán)的意識形態(tài)工作壓下?lián)?，也為其落?shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任指明了前進(jìn)方向。

一、意識形態(tài)工作主體責(zé)任的范圍界定和落實(shí)去向

(一)基層政權(quán)及意識形態(tài)工作主體責(zé)任的范圍界定

基層政權(quán)分為農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)[2]。按照相關(guān)法律的規(guī)定，基層政權(quán)在農(nóng)村是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政權(quán)，在城市是指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)一級，其中城市基層政權(quán)一般都有自己的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處。本文所稱的基層政權(quán)特指農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

一般認(rèn)為，意識形態(tài)工作的主體責(zé)任主要包括以下六個方面的責(zé)任：一是履行把好政治導(dǎo)向之責(zé)[3]，在“舉什么旗、走什么路、朝什么方向努力”這一根本問題和大是大非問題上必須跟黨中央保持一致，必須態(tài)度堅(jiān)決，不容許絲毫偏差，這是做好意識形態(tài)工作的核心所在；二是壯大主流思想文化之責(zé)，包括弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論工作之責(zé)[4]，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，互聯(lián)網(wǎng)新媒體領(lǐng)域已經(jīng)成為西方敵對勢力進(jìn)行意識形態(tài)滲透和推動“顏色革命”的重要陣地，必須講好中國故事、發(fā)出中國聲音，在網(wǎng)絡(luò)陣地上牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，阻止網(wǎng)絡(luò)亂象的“野蠻生長”；四是履行意識形態(tài)陣地的管理之責(zé)[5]，陣地爭奪戰(zhàn)中，你不去占領(lǐng)自然有人去占領(lǐng)，如果紅色思想文化不能完全覆蓋陣地，西方憲政主義、歷史虛無主義、民粹主義等灰色、黑色思想文化便會通過講演、論壇、報告等形式走進(jìn)人民群眾，影響群眾對社會主義主流意識形態(tài)的認(rèn)同；五是處理好意識形態(tài)問題之責(zé)，在意識形態(tài)問題上必須高度緊張但不必草木皆兵，分清敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，既要回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題，又要嚴(yán)厲打擊借“人民”之口無端謾罵和攻擊的行為；六是干部隊(duì)伍管理之責(zé)[6]，作為地方上的“關(guān)鍵少數(shù)”，干部隊(duì)伍的思想理論水平直接影響和決定著當(dāng)?shù)匾庾R形態(tài)工作的好壞，選優(yōu)配強(qiáng)意識形態(tài)工作中的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是履行好意識形態(tài)工作主體責(zé)任的重要保障。

(二)意識形態(tài)工作主體責(zé)任的落實(shí)去向

黨委對意識形態(tài)工作負(fù)總責(zé)[7]。改革開放早期，鄧小平和黨中央就提出要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，而且要均衡發(fā)展，不能一手硬一手軟；“十三五”規(guī)劃綱要更是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)同發(fā)展?；鶎狱h委在領(lǐng)導(dǎo)政府打造“經(jīng)濟(jì)綠洲”的同時要避免“文化沙漠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不能鼓了錢袋子，亂了腦瓜子，尤其是在轉(zhuǎn)型期西方敵對勢力加強(qiáng)對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透的背景下。所以，黨委要對意識形態(tài)工作負(fù)總責(zé)，在各項(xiàng)工作中要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作和意識形態(tài)工作。

黨委書記對意識形態(tài)工作負(fù)“第一責(zé)任”。意識形態(tài)工作做得好不好，要看“一把手”自身理論素養(yǎng)高不高、政治信仰是否堅(jiān)定、對意識形態(tài)工作是不是重視，有沒有把意識形態(tài)工作放到和經(jīng)濟(jì)工作一樣的高度來抓，親自部署、親自過問，對于該追究的責(zé)任一查到底，絕不手軟。

主管領(lǐng)導(dǎo)對意識形態(tài)工作負(fù)直接責(zé)任。作為直接抓意識形態(tài)工作的負(fù)責(zé)人，要比普通黨員干部更有政治和思想上的敏感性，對意識形態(tài)工作的重要性時刻銘記于心，對轄區(qū)內(nèi)的輿論輿情及群眾的思想動態(tài)要有全面的搜集分析、精準(zhǔn)的預(yù)測判斷以及果斷的行為處置，不斷地鞏固和擴(kuò)大擁護(hù)支持中國特色社會主義的“紅色地帶”，積極輻射和引導(dǎo)信仰動搖易受西方價值觀干擾的“灰色地帶”，堅(jiān)決打擊和祛除肆意詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)的“黑色地帶”。

其它班子成員對意識形態(tài)工作是“一崗雙責(zé)”。如果意識形態(tài)工作出了紕漏，就會影響到區(qū)域內(nèi)群眾對黨的向心力和凝聚力，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他班子成員在做好分內(nèi)工作的同時，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抵御不良社會思潮的能力，并善于發(fā)現(xiàn)思想和意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，協(xié)助推進(jìn)意識形態(tài)工作。

一線工作人員對意識形態(tài)工作負(fù)具體責(zé)任。一線宣傳思想工作人員站在意識形態(tài)工作的最前沿，直接與群眾打交道，對群眾思想變化和訴求最為熟悉，要以老百姓喜聞樂見的內(nèi)容和形式開展工作，從基層工作中尋找意識形態(tài)工作的創(chuàng)新方法與方式。

二、基層政權(quán)落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任問題分析

(一)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

在當(dāng)前社會環(huán)境復(fù)雜多變、一些錯誤思潮暗流涌動的大背景下，基層群眾由于受認(rèn)知差異、利益分配等因素影響，思想觀念日趨多元化[8]。在此背景下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和一把手仍存在麻痹思想，片面認(rèn)為意識形態(tài)工作是無關(guān)痛癢的“虛”工作，不如項(xiàng)目建設(shè)和業(yè)務(wù)工作那樣容易“顯山露水”，對意識形態(tài)工作不了解、不重視，在宣傳思想文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人員安排、資源配置上不能有效落實(shí)。

首先，理論學(xué)習(xí)意識弱化。調(diào)查顯示不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委全年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)次數(shù)或天數(shù)不夠；學(xué)習(xí)過于形式化，簡單照本宣科之后沒有進(jìn)行充分討論及消化吸收，發(fā)言人的發(fā)言內(nèi)容缺少完整記錄，建檔工作也流于形式；部分黨(工)委沒有按照規(guī)定和要求做到專題研究意識形態(tài)工作，或者在專題研究意識形態(tài)工作時寥寥幾句、草草收場。

其次，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一把手認(rèn)為意識形態(tài)工作是“中央”的事，是“上頭”的事，至少是縣處級單位的事，與基層關(guān)系不大。大家都明白意識形態(tài)工作無事則已、事出必大的道理，但認(rèn)為自己轄區(qū)捅出意識形態(tài)問題簍子的幾率太低，近乎“千年等一回”，無需擔(dān)憂。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制也是“走過場”——開幾個大會、讀幾份文件就完事，存在僥幸和敷衍心理，沒有把意識形態(tài)工作當(dāng)作肩上的責(zé)任，反倒當(dāng)成是累贅。

第三，思想政治敏感性鈍化。一方面，缺乏抵御西方思想滲透的能力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，群眾思想和利益需求日趨多元，同時西方所謂“自由”“民主”等思想肆意沖擊，加上基層干部奔命于扶貧、維穩(wěn)、防火防汛等工作，疲于應(yīng)付各種檢查，對習(xí)總書記系列講話精神理解不全、不深、不透，容易被周圍“擬態(tài)環(huán)境”蒙蔽雙眼，對社會主義主流意識形態(tài)的把握存在偏差。另一方面，缺乏解決基層矛盾的能力。部分精英與群眾情緒的對立、社會貧富差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致部分民眾“仇官”“仇富”心態(tài)嚴(yán)重。在農(nóng)村地區(qū)，各種宗教勢力披著扶危濟(jì)困的外衣大肆開展宗教滲透活動，農(nóng)村留守婦女、老人和低收入、低文化群體被各種宗教尤其是非法宗教瞄準(zhǔn)，出現(xiàn)了有組織有勢力現(xiàn)象，不斷侵蝕著社會主義主流意識形態(tài)的基層陣地[9]。

(二)資源要素保障不夠

要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意識形態(tài)工作主體責(zé)任，必須做足基層意識形態(tài)工作的資源要素保障。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意識形態(tài)工作明顯呈現(xiàn)著“一薄兩不足”的格局。

首先，基層隊(duì)伍薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委專職宣傳委員比例不足30%，多數(shù)宣傳委員由黨(工)委委員或者副鄉(xiāng)長兼任，普通宣傳干事更是身兼數(shù)職，難以有效深入開展意識形態(tài)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部年齡結(jié)構(gòu)老化且少有系統(tǒng)的宣傳或意識形態(tài)工作培訓(xùn)，基層干部的提拔晉升也很少征求上級宣傳部門的意見，再加上理論學(xué)習(xí)不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題導(dǎo)致工作上較難打開局面。

其次，經(jīng)費(fèi)投入不足?；鶎有麄魅蝿?wù)多而雜，用于意識形態(tài)工作的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使能夠向縣、市和省里面爭取到宣傳專項(xiàng)資金，也往往會抽出一部分用于道路、農(nóng)田、水利等看得見、摸得著、見效快的項(xiàng)目上，對于被喻為“吸金黑洞”和效果“無影腳”的意識形態(tài)工作來說，則是能少投入就少投入、能少干就少干。

第三，公共資源配置不均衡。有些領(lǐng)導(dǎo)干部傾向于在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城區(qū)、社區(qū)建設(shè)文化陣地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村落投入偏少，陣地建設(shè)力度呈現(xiàn)從中心向邊緣遞減的趨勢。這種資源配置不均衡的問題直接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)，缺少農(nóng)家書屋、文化中心、活動廣場等文化設(shè)施，廣播電視光纖入戶、數(shù)字信號轉(zhuǎn)載、新媒體應(yīng)用等也滯后于靠近城區(qū)的村落社區(qū)，致使地方資源得不到有效開發(fā)與利用。

(三)基層傳播創(chuàng)新不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任的一個重要難題是傳播主體與受眾“兩張皮”現(xiàn)象，及傳播手段陳舊、傳播效果不佳等。

首先，傳播內(nèi)容不對“胃口”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層意識形態(tài)傳播上，不管是“中國夢”內(nèi)涵闡釋，還是黨的十九大精神的宣講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)真正做到“從群眾中來，到群眾中去”的不多?；鶎诱?quán)想要傳播的是具有嚴(yán)肅性和教育性的思想理論體系，而基層群眾想要接收的是實(shí)實(shí)在在的利益，或能以利益形式展現(xiàn)出來的實(shí)物，如社區(qū)文化活動中心、配以農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)的農(nóng)家書屋等等，而對高深莫測的意識形態(tài)傳播不感興趣。如何將意識形態(tài)傳播內(nèi)容更具“泥土味兒”，更適合基層群眾“胃口”，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意識形態(tài)工作者面前的現(xiàn)實(shí)難題。

其次，傳播形式不接地氣。新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)的文件學(xué)習(xí)、會議學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)講話學(xué)習(xí)等傳播方式到了鄉(xiāng)間村落就會水土不服。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的意識形態(tài)傳播形式雖有群眾演出、演講比賽等創(chuàng)新，但力度不夠，主要還是停留在看電視、聽廣播、讀報紙、寫標(biāo)語、掛條幅的層面上，這些傳播形式一方面與鄉(xiāng)土文化結(jié)合不緊密，容易遭致群眾的心理排斥，另一方面與互聯(lián)網(wǎng)新媒體融合不足，沒有充分發(fā)揮移動終端的功能作用，在用老百姓的話、以老百姓喜聞樂見的方式來做意識形態(tài)工作上顯得不夠。

第三，傳播效果不盡人意。推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)、送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)自然是好事，但很少有人對活動成效進(jìn)行專訪或測量。走訪發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)家書屋的利用率偏低，書屋變成“虛屋”；公益性電影或戲臺觀看者寥寥，甚至出現(xiàn)放電影比看電影人多、唱戲比看戲人多的現(xiàn)象。除內(nèi)容建設(shè)無法滿足基層群眾需求外，部分單位為應(yīng)付考核，在活動策劃之初就存在敷衍心理，注重活動形式忽略活動實(shí)效，僅僅滿足小范圍的熱鬧；更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部為圖政績，投入大量人力、物力、財力做足“表面功夫”，并未使傳播效果深入民心；個別有特色和影響力的活動，能“一時熱”卻不能“一直熱”，缺乏后續(xù)宣傳機(jī)制，未能很好地把活動延續(xù)下去。

(四)結(jié)合點(diǎn)著力點(diǎn)不準(zhǔn)

意識形態(tài)工作不能“隔著一條河”[10]，否則就會變成空洞的理論說教，不僅難以讓群眾信服，反而遭致反感——基層意識形態(tài)工作更是如此。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任的時候普遍存在就意識形態(tài)抓意識形態(tài)的現(xiàn)象，與文化建設(shè)和黨的建設(shè)還有些許結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等結(jié)合嚴(yán)重不足，存在結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)不準(zhǔn)等現(xiàn)象。一是，意識形態(tài)工作與黨的建設(shè)相結(jié)合，沒能有效兼容基層群眾利益導(dǎo)向?yàn)橹鞯膬r值追求，讓群眾產(chǎn)生了“我又不是黨員，這事兒與我何干”的抱怨與牢騷。二是，與文化建設(shè)相結(jié)合，因動機(jī)、內(nèi)容等問題出現(xiàn)“臺上熱鬧臺下冷”的現(xiàn)象，某種程度上導(dǎo)致了文化資源的缺位或閑置浪費(fèi)。三是，與經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合不足，以扶貧工作為例，完成縣(市)區(qū)政府下達(dá)的脫貧任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶貧工作的主要動力，這種偏重于經(jīng)濟(jì)脫貧的現(xiàn)象容易導(dǎo)致基層扶貧工作與意識形態(tài)工作的割裂，讓群眾在經(jīng)濟(jì)上脫貧的同時較難完成思想認(rèn)知的脫貧，無法從根本上改變“等靠要”的局面，個別群眾甚至產(chǎn)生“領(lǐng)導(dǎo)完不成脫貧任務(wù)看他怎么辦”的心態(tài)，長遠(yuǎn)來看反倒為扶貧工作埋下隱患。四是，除與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合不足外，與革命歷史、區(qū)域特色文化等本土元素結(jié)合同樣不夠。

三、基層政權(quán)落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任機(jī)制的思考

落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任，就是要按照中央和地方黨委的工作要求和規(guī)定，完善基層意識形態(tài)工作體制機(jī)制，找準(zhǔn)基層工作結(jié)合點(diǎn)和突破口，推動責(zé)任的細(xì)化、深化和實(shí)化。

(一)完善基層政權(quán)常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制

首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委是基層政權(quán)這艘輪船乘風(fēng)破浪的“方向盤”和“導(dǎo)航儀”，必須把好方向、管好導(dǎo)向，而黨(工)委中心組理論學(xué)習(xí)是凝聚思想共識、吹散思想霧霾的重要法寶。在各級黨委進(jìn)一步建立健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度方面，基層政權(quán)的黨(工)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)一直是個薄弱環(huán)節(jié)，縣(市)區(qū)或市直機(jī)關(guān)整體學(xué)習(xí)比較到位，而鄉(xiāng)(科)級單位在面對上級宣傳部門意識形態(tài)工作督查方面壓力相對較小，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量參差不齊。增強(qiáng)基層政權(quán)意識形態(tài)工作主體責(zé)任意識，要補(bǔ)齊基層黨(工)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)這個短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對照上級黨委關(guān)于理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的規(guī)定和要求，結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，制定本級黨(工)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和年度計(jì)劃并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，保證學(xué)習(xí)次數(shù)和天數(shù)，保證學(xué)習(xí)參與率，保證學(xué)習(xí)記錄的完整性和討論的充分性。

其次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一把手談意識形態(tài)”工作。據(jù)了解，2015年下半年湖南省湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張家界市永定區(qū)針對下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了“一把手談意識形態(tài)”工作；2016年上半年長沙市、郴州市開展“縣(市)區(qū)委書記談意識形態(tài)”工作，效果非常理想，一把手通過談意識形態(tài)工作，明確了黨委的主體責(zé)任、一把手的“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”和分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。具體到地方來說，可以結(jié)合地方黨委宣傳部對黨委中心組學(xué)習(xí)和意識形態(tài)工作的督查，開展本縣(市)區(qū)的黨委 “一把手談意識形態(tài)”工作，重點(diǎn)談本部門本單位當(dāng)前意識形態(tài)工作存在的突出問題和一些值得注意的傾向性、苗頭性問題，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，并提出新形勢下改進(jìn)意識形態(tài)工作的思路對策。

第三，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意識形態(tài)工作專題培訓(xùn)。充分發(fā)揮市委黨校和各縣委黨校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地作用，持續(xù)深入開展意識形態(tài)工作專題培訓(xùn)。增強(qiáng)學(xué)員對當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形式和挑戰(zhàn)及對意識形態(tài)工作主體責(zé)任的認(rèn)識?？呻A段性、分批次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)或者一線工作者開展意識形態(tài)工作專題培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、知名媒體工作者、典型縣(市)區(qū)黨委書記等理論研究和實(shí)踐工作者進(jìn)行專題培訓(xùn)輔導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化基層意識形態(tài)工作保障機(jī)制

首先，以知識價值為導(dǎo)向，充實(shí)意識形態(tài)工作隊(duì)伍。除加強(qiáng)意識形態(tài)工作專題培訓(xùn)、配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委專職宣傳委員等“內(nèi)生型”隊(duì)伍建設(shè)外，還需要突出知識價值導(dǎo)向，加強(qiáng)“外源型”隊(duì)伍建設(shè)。研究制定適應(yīng)智庫發(fā)展規(guī)律的引才用人機(jī)制，推動黨政機(jī)關(guān)與智庫人才的有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，允許科研人員和高校教師從事兼職工作獲得合法收入。具體到地方來說，可以一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，選派駐地高校宣傳理論、新聞傳播研究學(xué)者及黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)科研工作者到基層宣傳部門掛職鍛煉或做兼職顧問，既能促進(jìn)人才的合理流動，推動新型智庫建設(shè)，又能落實(shí)國家關(guān)于增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充實(shí)意識形態(tài)工作隊(duì)伍。

其次，以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，落實(shí)意識形態(tài)工作資金。開展專題培訓(xùn)、配齊專職宣傳委員或聘請兼職顧問均需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以此為契機(jī)，確保意識形態(tài)工作資金落實(shí)到位，并將其納入制度化軌道，加強(qiáng)監(jiān)管，讓意識形態(tài)工作投入有章可循、有規(guī)可循、專款專用。除常規(guī)性工作經(jīng)費(fèi)保障外，還要針對意識形態(tài)工作中存在的特殊困難、突出問題或有創(chuàng)新及實(shí)踐意義的意識形態(tài)工作項(xiàng)目，需安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或足額落實(shí)配套資金，以鼓勵工作創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保意識形態(tài)工作順利開展。

第三，以工作督查為契機(jī)，健全意識形態(tài)工作機(jī)制。市級層面的意識形態(tài)工作督查雖然針對縣處級機(jī)關(guān)單位，但督查發(fā)現(xiàn)的很多問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)同樣存在?；鶎诱?quán)要以工作督查為契機(jī)，進(jìn)一步推動意識形態(tài)工作主體責(zé)任的落實(shí)，并建立健全從理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、工作人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)管理使用到考核獎懲在內(nèi)的一整套意識形態(tài)工作機(jī)制，讓基層單位的意識形態(tài)主體責(zé)任者知道這項(xiàng)工作怎樣學(xué)、怎樣做，以及有何保障、有何后果，這樣才能逐步避免落實(shí)形式化的現(xiàn)象產(chǎn)生。

(三)創(chuàng)新基層意識形態(tài)傳播機(jī)制

黨的十九大報告指出，要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。創(chuàng)新基層意識形態(tài)傳播機(jī)制就要變廣告式的單向傳播為公共關(guān)系式的雙向互動傳播；變完成任務(wù)為導(dǎo)向的傳播為注重效果為導(dǎo)向的傳播；變對上級負(fù)責(zé)為遵循的傳播為對群眾負(fù)責(zé)為遵循的傳播，并要求在傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播途徑等方面進(jìn)行創(chuàng)新[11]。

首先，突破傳統(tǒng)范疇，拓寬傳播主體。提及基層意識形態(tài)傳播主體，我們本能地會想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一把手、宣傳或文化專干等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)或人員，而對體制外人員選擇性忽視。一般認(rèn)為，傳播主體的影響力與傳播效果呈正比例關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，個別體制外人員由于個人威望、經(jīng)濟(jì)能力等原因發(fā)揮著類似傳統(tǒng)社會“鄉(xiāng)紳”的社會功能，其影響力可能比當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員甚至一把手還要大，所以必須積極影響這部分群體并爭取將其納入基層意識形態(tài)傳播主體行列，充分發(fā)揮其“意見領(lǐng)袖”的功能。

其次，突出受眾意識，創(chuàng)新文化作品。長期以來，主流意識形態(tài)文化作品習(xí)慣于站在道德高地，渲染模范典型，俯視呆板說教，在傳播社會主義核心價值觀等方面可能難以達(dá)到預(yù)期效果。突出受眾意識，就不能脫離基層群眾，比如建黨95周年，一條“中國共產(chǎn)黨，始終和你在一起”的公益宣傳片正是用普通黨員的視角描述黨群關(guān)系，迅速獲得了共鳴，贏得了人心。突出受眾意識，還要善于借力市場化力量，準(zhǔn)確分析基層群眾的地域、年齡、喜好類型，創(chuàng)造出層次豐富，對接精準(zhǔn)，群眾歡迎的文化作品。

第三，激發(fā)黨員意識，突出零距離傳播。基層黨委是服務(wù)群眾的第一線和“最后一公里”，一些重要的意識形態(tài)工作需靠與群眾面對面的溝通。實(shí)踐也證明，面對面溝通是最有效的傳播方式之一。新形勢下基層意識形態(tài)工作者也在想方設(shè)法利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體創(chuàng)新傳播方式，這是一個好現(xiàn)象。但一個不容忽視的問題是，一味地利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體進(jìn)行意識形態(tài)工作創(chuàng)新，反而有可能在脫離群眾的道路上越走越遠(yuǎn)——互聯(lián)網(wǎng)新媒體在提高工作效率上無與倫比，但在拉近群眾感情，增進(jìn)群眾意識形態(tài)認(rèn)同方面與走村串戶、田間地頭座談相去甚遠(yuǎn)。從這個角度來講，傳播途徑的真正創(chuàng)新便是在善于觸網(wǎng)、融網(wǎng)、用網(wǎng)的基礎(chǔ)上回歸本元，激發(fā)黨員意識，進(jìn)行零距離傳播。要激發(fā)每一名黨員的身份意識、危機(jī)意識、命運(yùn)共同體意識，主動擔(dān)當(dāng)起意識形態(tài)工作的傳播者、踐行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者，用自己的一言一行感染身邊的家人、朋友、鄰里，推動意識形態(tài)基層傳播。

(四)拓展基層意識形態(tài)工作融合機(jī)制

首先，以紅色歷史為著力，夯實(shí)理想信念。敵對勢力要干擾我們的社會主義意識形態(tài)認(rèn)同、破壞社會主義意識形態(tài)建設(shè)，必然會從理想信念教育的薄弱環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層黨員干部著手。因此，對于黨員干部來說，增強(qiáng)其社會主義意識形態(tài)的認(rèn)同程度，最重要的就是堅(jiān)定他們對社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念。

其次，以傳統(tǒng)文化為切入，筑牢核心價值。在習(xí)總書記看來，“體現(xiàn)一個國家綜合實(shí)力最核心的、最高層的，還是文化軟實(shí)力，這事關(guān)一個民族精氣神的凝聚”。然而，一個不容回避的事實(shí)是：雖然社會主義意識形態(tài)與我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)在邏輯上是高度統(tǒng)一的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意識形態(tài)工作，往往面臨政黨意識形態(tài)與國家意識形態(tài)割裂的尷尬，如非黨員群眾對傳統(tǒng)文化價值高度認(rèn)可，但同時又認(rèn)為，我不是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)主義理想信念、社會主義意識形態(tài)這一套跟我沒關(guān)系。所以，離開了傳統(tǒng)文化尤其是本地特色文化的支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任就是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任，必須以傳統(tǒng)文化為切入，比如忠孝文化、陶瓷煙花文化、農(nóng)耕文化、茶文化……結(jié)合傳統(tǒng)文化，筑牢社會主義核心價值。

第三，以扶貧攻堅(jiān)為依托，增強(qiáng)發(fā)展向心力。如何切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧，社會各界仁者見仁智者見智。具體扶貧實(shí)踐中，幫扶行動固然重要，精準(zhǔn)扶貧中的意識形態(tài)工作同樣不可缺少，重經(jīng)濟(jì)扶貧輕思想扶貧，就會使有些村民產(chǎn)生“等靠要”思想，認(rèn)為扶貧干部比自己還要著急，自己不簽字確認(rèn)他們就不能完成這項(xiàng)政治任務(wù)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意識形態(tài)工作必須與扶貧工作結(jié)合起來，在提供物質(zhì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和技術(shù)幫扶的同時，也要把黨中央、地方黨委關(guān)于扶貧工作的精神、全面建成小康社會和偉大“中國夢”的目標(biāo)和意義在基層宣傳開來，讓基層群眾凝聚一心，共同推動扶貧工作和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

第四，以文明城市創(chuàng)建為支撐，做好價值引領(lǐng)。全國文明城市創(chuàng)建的指向，是對一個地方城市精神的塑造，是地方政府對民生責(zé)任的詮釋，更是為地方提供源源不斷的正能量。獎牌獲得有時間，文明建設(shè)沒終點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要緊扣提高人民文明程度和市民素質(zhì)這條主線，做好價值引領(lǐng)，針對村鎮(zhèn)社區(qū)居民、中小學(xué)、轄區(qū)中小企業(yè)等組織，利用“道德講堂”“鄉(xiāng)村社區(qū)大舞臺”等平臺開展形式多樣的社會主義核心價值觀教育，用主流思想輿論牢牢占領(lǐng)社會主義意識形態(tài)陣地。