貧困地區(qū)旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)意義及政策建議※
——以中國(guó)酒都仁懷市為例

張 璋

(貴州理工學(xué)院 ，貴州 貴陽 550003)

旅游產(chǎn)業(yè)是貧困落后山區(qū)最具比較優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧在推動(dòng)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，不但能帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，且能從更深層次上消除貧困觀念，通過社區(qū)參與為貧困地區(qū)人口創(chuàng)造更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，使其實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)性的發(fā)展。2016年8月18日在張家口召開的第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要利用旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮旅游開發(fā)在“減貧困、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面的重要作用，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，部署落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工作?！笆濉逼陂g，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)2.26萬戶建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧。[1]

因此，在中央和省委省政府的號(hào)召和支持下，在全國(guó)推行全域旅游與貴州全省發(fā)展山地旅游兩大戰(zhàn)略背景下，近年來貴州各地貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛布局旅游扶貧開發(fā)。仁懷市依托特色旅游資源，也在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了旅游扶貧戰(zhàn)略，并于2016年正式啟動(dòng)了旅游扶貧規(guī)劃工作。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)意義分析

1.1旅游扶貧能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展

自1972年在斯德哥爾摩召開的世界大會(huì)上首次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念以來，“可持續(xù)”的理念已經(jīng)深入人心，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的重要標(biāo)尺。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)景、自然資源以及人文景觀依賴性極強(qiáng)的行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧并進(jìn)，從內(nèi)在要求與外在功能上看，與可持續(xù)性發(fā)展理念不謀而合。上述特點(diǎn)決定了在貧困落后地區(qū)推動(dòng)旅游扶貧能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和農(nóng)村自我造血的功能。

1.1.1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村旅游要充分滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”六個(gè)方面的需求，就需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的地位和比例勢(shì)必提升。此外，除了小麥稻米等傳統(tǒng)農(nóng)作物外，農(nóng)民還需多元化種植經(jīng)濟(jì)作物以滿足游客“吃、游、購”的體驗(yàn)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化，發(fā)展現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.1.2 保護(hù)自然人文環(huán)境

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游須依托于良好的生態(tài)環(huán)境，這就要求要對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)田森林、山川河流等自然環(huán)境以及古村落、古建筑等歷史文化遺跡加以保護(hù)，同時(shí)推動(dòng)道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不但能提高農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，而且能促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。

1.1.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展

游客的好奇、體驗(yàn)和欣賞能促使鄉(xiāng)村文化得到更好的保護(hù)和傳承，甚至變得更加生動(dòng)和豐富。如貴州省黔東南苗族歌舞、侗族大歌、苗族刺繡工藝等，近年來隨著當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展，正大踏步地走向世界這個(gè)廣闊的市場(chǎng)。此外，旅游扶貧的推進(jìn)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變貧困落后地區(qū)居民的思想觀念，開闊其視野，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

1.2旅游扶貧能激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)

旅游乘數(shù)效應(yīng)是指對(duì)旅游行業(yè)的投入引起相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)的倍數(shù)增長(zhǎng)或就業(yè)人數(shù)的增加。常見的有營(yíng)業(yè)收入乘數(shù)、產(chǎn)出乘數(shù)、收入乘數(shù)及就業(yè)乘數(shù)四個(gè)研究指標(biāo)。按照英國(guó)薩瑞大學(xué)阿切爾(Archer)教授的觀點(diǎn)，旅游乘數(shù)效用的發(fā)揮表現(xiàn)在旅游花費(fèi)會(huì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中導(dǎo)致直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和誘導(dǎo)性效應(yīng)。

1.2.1 直接效應(yīng)

游客的原生旅游消費(fèi)支出對(duì)于該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中旅游產(chǎn)品提供者在產(chǎn)出、收入、就業(yè)等方面造成的影響。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民在家即可通過多種形式出售農(nóng)產(chǎn)品，外出農(nóng)民也可通過土地租賃等流轉(zhuǎn)形式，獲得比耕種土地更高的收入。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)村民就業(yè)，就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。據(jù)世界旅游組織的數(shù)據(jù)顯示，旅游資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，旅游收入每增加3萬美元，將能帶來2個(gè)直接就業(yè)和5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2.2 間接效應(yīng)

直接獲取旅游收入的各個(gè)旅游部門、企業(yè)要不斷地向其他部門和企業(yè)采購原料、設(shè)備等，使這些部門在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中間接獲益。有學(xué)者認(rèn)為，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)比為l：4。因此，鄉(xiāng)村旅游拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、旅游用品和紀(jì)念品開發(fā)、貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 誘導(dǎo)型效應(yīng)

當(dāng)發(fā)展旅游為當(dāng)?shù)厝罕妿砀叩氖杖牒?，他們便?huì)逐漸提高自身消費(fèi)水平，除滿足基本的衣食住行外，將更多的錢用于高檔用品、滿足精神文化方面的消費(fèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了誘導(dǎo)型刺激效應(yīng)。

綜上可見，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性服務(wù)行業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

2 中國(guó)酒都仁懷市概況

仁懷市地處貴州省西北部，赤水河中游，背靠歷史名城遵義，是紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方，屬典型山地地帶，連接黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，旅游市場(chǎng)輻射范圍較廣。2004年7月仁懷市被正式認(rèn)定為“中國(guó)酒都”，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的國(guó)酒茅臺(tái)的故鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平列全國(guó)西部百強(qiáng)縣(市)第33位，道路交通較為發(fā)達(dá)，與遵義市、省會(huì)貴陽市以及重慶市等周邊地區(qū)均有高速公路聯(lián)通，村村通硬化公路，通達(dá)條件好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定根基。

仁懷市下轄 12個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、149個(gè)村委會(huì)、22個(gè)社區(qū)居委會(huì)，分布著苗族、布依族、彝族、白族、仡佬族等8個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?4萬。現(xiàn)有貧困村60個(gè)，貧困戶15 533戶,貧困人口49 005人。貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道涵蓋茅臺(tái)鎮(zhèn)、魯班鎮(zhèn)街道社區(qū)、后山鄉(xiāng)、學(xué)孔鎮(zhèn)等國(guó)酒文化、紅色文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚和自然生態(tài)資源豐富的地區(qū)，近年來也建成了國(guó)酒文化城、魯班八卦園等一批較具有代表性的旅游景區(qū)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢(shì)，具備實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的條件。但由于旅游扶貧戰(zhàn)略處于啟動(dòng)初期，除交通基礎(chǔ)外，其他規(guī)劃開發(fā)工作剛起步，百業(yè)待舉。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民普遍受教育程度較低，思想認(rèn)識(shí)不到位。因此，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，在仁懷市旅游扶貧早期工作中顯得尤為重要。

3 科學(xué)推進(jìn)仁懷市旅游扶貧開發(fā)的政策建議

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，正確領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃

3.1.1 明確定位， 政策導(dǎo)向

各級(jí)政府及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，將其納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作之一，在思想意識(shí)、產(chǎn)業(yè)政策、配套措施等方面科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策，為實(shí)現(xiàn)仁懷市旅游扶貧目標(biāo)提供思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。各級(jí)政府要科學(xué)謀劃，明確定位，旅游部門要牽頭做好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。發(fā)改、扶貧、財(cái)政、交通等部門要協(xié)調(diào)配合，建立健全旅游扶貧相關(guān)基礎(chǔ)制度和配套政策，做到扶貧項(xiàng)目、資金、政策、機(jī)制、措施全覆蓋。一要通過政策扶持，強(qiáng)化旅游環(huán)境整治、綠化環(huán)保、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。二要制定完善鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施意見和具體實(shí)施方案及鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件，明確實(shí)施主體范圍、實(shí)施方式、資金補(bǔ)助及資金管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游軟硬件和安全管理措施，避免盲目建設(shè)。三要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕匦裕糜问袌?chǎng)的需求、規(guī)模、布局，基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，明確重點(diǎn)旅游扶貧項(xiàng)目的選擇和啟動(dòng)，有序推進(jìn)、逐步完善。[2]

3.1.2 完善體系，提升效率

旅游扶貧需要多部門密切合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)橫向信息傳遞機(jī)制建設(shè)。設(shè)立仁懷市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府旅游扶貧建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游扶貧工作。二是協(xié)作部門積極參與，完善旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制。以旅游項(xiàng)目開發(fā)為核心載體，整合協(xié)調(diào)旅游扶貧相關(guān)各部門的政策措施，相輔相成形成合力，實(shí)現(xiàn)扶貧效應(yīng)最大化。三是引導(dǎo)各級(jí)主體融入，構(gòu)建旅游扶貧立體運(yùn)行系統(tǒng)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各參與主體在旅游扶貧中的積極性，強(qiáng)化政府能力建設(shè)，構(gòu)建由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)“五大子系統(tǒng)”構(gòu)成的立體化旅游扶貧項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

3.2拓寬資金渠道，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

3.2.1 突出效益，用好財(cái)政資金

在政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)做好事前整合工作，加大資金籌措力度，明確財(cái)政資金用途。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)各類旅游、扶貧類發(fā)展基金，盤活財(cái)政沉淀資金，按照“渠道不亂、用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其力、各記其功”的原則，將上級(jí)撥付的旅游扶貧專項(xiàng)資金、其他各項(xiàng)涉農(nóng)資金、信貸資金、幫扶資金、業(yè)主融資、群眾自籌資金等整合使用，在分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向重點(diǎn)村傾斜。

3.2.2 政策引導(dǎo)，用好金融資金

一是鼓勵(lì)項(xiàng)目狀況優(yōu)良的開發(fā)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)主通過銀行貸款建設(shè)開發(fā)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，針對(duì)不同項(xiàng)目工程、不同旅游產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)者按貸款額度給予每年最高不超過1萬元的財(cái)政貼息扶持；二是推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的力度。

3.2.3 招商引資，用好社會(huì)資金

解決招商引資問題，旅游扶貧這塊“蛋糕”才能做大。一是重視招商引資工作。完善稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與旅游扶貧開發(fā)。二是突出項(xiàng)目包裝策劃。在項(xiàng)目形象定位、特色體現(xiàn)等方面精心包裝、策劃，讓項(xiàng)目產(chǎn)生吸引力和震撼力。切實(shí)讓投資者看到投資前景，堅(jiān)定投資者信心。三是拓寬招商引資渠道。通過舉辦旅發(fā)大會(huì)、旅游招商投資說明會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，培育中介組織、招商企業(yè)，搭建招商引資中介平臺(tái)等渠道，推動(dòng)中介招商、委托招商、以商招商與顧問招商等市場(chǎng)化招商等途徑，積極落實(shí)招商工作。四是強(qiáng)化招商精準(zhǔn)對(duì)接。一方面由遵義市政府牽頭，帶隊(duì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市聯(lián)合召開景區(qū)旅游招商投資說明會(huì)；另一方面，面向省內(nèi)外有實(shí)力、有品牌的知名旅游度假開發(fā)企業(yè)，開展重大旅游扶貧項(xiàng)目定向招商引資工作，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2.4 多措并舉，創(chuàng)新資金來源

一是考慮在各貧困村按照相關(guān)政策謀劃成立扶貧互助資金協(xié)會(huì)，發(fā)揮扶貧互助資金協(xié)會(huì)參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的作用。二是推動(dòng)建立旅游扶貧發(fā)展基金，優(yōu)先用于扶持條件具備、適宜旅游扶貧的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是針對(duì)仁懷山水有情懷的能人志士、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的能人大戶，按照“誰建設(shè)，誰管理，誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)其投資旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

3.3產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凸顯全域旅游優(yōu)勢(shì)

運(yùn)用“旅游+”思維，推動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的深度融合，以“工農(nóng)旅融合·產(chǎn)城景互動(dòng)·山水田一體”為主題，以服務(wù)好游客為宗旨，整合旅游資源，打造出多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建起富有特色的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)“全域旅游”建設(shè)。[3]

3.3.1 推進(jìn)農(nóng)旅互動(dòng)，開拓旅游扶貧新路徑

緊緊依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、田園風(fēng)光、山脈水系和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“因地制宜、一村一品、突出特色”的原則，積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如打造種植示范基地，構(gòu)建以草莓、核桃、蜂蜜等為基礎(chǔ)的休閑采摘園和以杜鵑花、紅豆杉等為基礎(chǔ)的休閑觀光園；打造黔北麻羊、牛、蜜蜂等家畜、動(dòng)物、昆蟲特色養(yǎng)殖園(場(chǎng))，以農(nóng)家樂為依托，開發(fā)鄉(xiāng)村地方特色有機(jī)營(yíng)養(yǎng)菜品，構(gòu)建“餐桌生態(tài)文化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增色。

3.3.2 推進(jìn)文旅融合，構(gòu)建文化發(fā)展新高地

仁懷市地處黔北地區(qū)，深受巴渝文化、湖湘文化、少數(shù)民族文化的影響，留下了豐富的文物遺存和厚重的文化底蘊(yùn)，積淀了深厚的國(guó)酒文化、鹽幫文化和紅色文化。應(yīng)全面推進(jìn)依托本土文化特色的要素產(chǎn)品，豐富文化內(nèi)涵、拓展旅游外延，強(qiáng)化以白酒文化、紅色文化、少數(shù)民族民俗文化作為體驗(yàn)點(diǎn)的路線和景點(diǎn)建設(shè)，吸引創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)文旅的深度融合。

3.3.3 推進(jìn)工旅互融，創(chuàng)新工業(yè)旅游新思路

依托仁懷市白酒工業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以文化作內(nèi)涵，精心策劃、全力打造好貴州仁懷醬香酒整體品牌形象，推動(dòng)白酒工業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，奠定工業(yè)旅游的扎實(shí)基礎(chǔ)。以茅臺(tái)鎮(zhèn)為抓手，做好規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)，創(chuàng)新工業(yè)旅游模式，以“國(guó)酒文化”吸引探秘游、休閑游、體驗(yàn)游的游客，輻射帶動(dòng)周邊景點(diǎn)，不斷推動(dòng)“旅游+白酒工業(yè)”的融合發(fā)展。

3.4實(shí)施人才強(qiáng)旅，確保扶貧效果顯著

人才是發(fā)展旅游業(yè)的重要保障。仁懷市旅游扶貧事業(yè)的開展，必須本著可持續(xù)發(fā)展原則，一方面制定教育計(jì)劃，建立多層次多渠道的培訓(xùn)體系，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育交叉，長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，職業(yè)技能培訓(xùn)與專家教授講座互補(bǔ)。另一方面制定完善政策措施，解決優(yōu)秀人才選拔和引進(jìn)問題。一是干部能力培訓(xùn)。依托貴州省各高校舉辦干部培訓(xùn)班，針對(duì)旅游、扶貧等政府干部、旅游扶貧帶頭人及旅游企業(yè)中高層管理人員，從管理能力和專業(yè)知識(shí)兩方面進(jìn)行培訓(xùn)。二是定向?qū)W歷教育，謀劃實(shí)施“雨露計(jì)劃·職教扶貧”項(xiàng)目，如定向招收貧困村特困家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生，到貴州省旅游學(xué)校等職業(yè)院校免費(fèi)接受導(dǎo)游、旅游開發(fā)與管理、旅行社經(jīng)營(yíng)管理、烹飪營(yíng)養(yǎng)學(xué)等專業(yè)培養(yǎng)，為仁懷市培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。[4]三是農(nóng)民技能培訓(xùn)。靈活運(yùn)用培訓(xùn)方式，分期分批針對(duì)村民舉辦培訓(xùn)班，按需從就業(yè)技能、管理能力、服務(wù)禮儀、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)、特色菜肴制作、本地歌舞、手工藝等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民參與旅游事業(yè)的能力。四是提拔吸引人才。按照“任人唯賢，量才適用”的原則，建立寬松的人才流動(dòng)機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才加入仁懷市旅游扶貧隊(duì)伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。制定相關(guān)政策，積極引進(jìn)省內(nèi)外旅游業(yè)界杰出人才擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、本地大中專畢業(yè)生及其他旅游服務(wù)專業(yè)人才。同時(shí)探索候鳥型人才的引進(jìn)機(jī)制，切實(shí)保障旅游扶貧效果的體現(xiàn)。

3.5推動(dòng)社區(qū)參與，健全利益分配制度

旅游扶貧要以“貧困人口的獲利和發(fā)展”為核心原則，直接瞄準(zhǔn)扶貧的核心對(duì)象，注重和推動(dòng)社區(qū)參與，遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，建立完善的經(jīng)營(yíng)及利益保障機(jī)制。

3.5.1 社區(qū)就業(yè)

制定完善相關(guān)政策制度，激發(fā)居民參與旅游開發(fā)的積極性，保障社區(qū)居民切實(shí)融入旅游扶貧事業(yè)，并獲得利益。首先，積極創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持社區(qū)居民開辦農(nóng)家樂、家庭旅館、餐館、旅游小商品商店等，盡可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與。其次，通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)旅游扶貧開發(fā)企業(yè)吸納社區(qū)居民，保證社區(qū)居民優(yōu)先被雇傭的權(quán)利，創(chuàng)造社區(qū)居民獲得提供勞動(dòng)服務(wù)的機(jī)會(huì)，如參與旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到旅游開發(fā)公司、合作社就業(yè)，以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。最后，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^提供初級(jí)旅游消費(fèi)品和各種原材料，結(jié)合旅游商品開發(fā)、公司加工經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，如農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品或山珍藥材等，間接參與到旅游發(fā)展中。

3.5.2 股份參與

通過細(xì)化完善相關(guān)政策制度，保障社區(qū)居民以股東身份參與旅游利益分配的權(quán)利，確保旅游資源、勞動(dòng)力以及農(nóng)田、水利設(shè)施和非旅游區(qū)道路占用等折算股份的程序、比例的科學(xué)性和合理性。實(shí)施按股分紅與按勞分紅相結(jié)合，進(jìn)行股份合作制經(jīng)營(yíng)，使社區(qū)居民既是旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)的股東，又是旅游經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)者，在旅游項(xiàng)目中切實(shí)獲利，從而激發(fā)起他們參與旅游發(fā)展的積極性和保護(hù)旅游資源、旅游環(huán)境的自覺性。

3.6重視營(yíng)銷宣傳，強(qiáng)化旅游品牌驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)開拓是旅游扶貧事業(yè)健康發(fā)展的生命線，必須走出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中重產(chǎn)品開發(fā)、輕市場(chǎng)開發(fā)，重景區(qū)建設(shè)、輕市場(chǎng)建設(shè)的誤區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)品、市場(chǎng)兩手抓，廣泛開展全媒體營(yíng)銷活動(dòng)，塑造仁懷市鄉(xiāng)村旅游品牌形象。[5]一是旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的早期階段，宣傳部門和旅游部門要密切配合，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游宣傳作為工作的重要內(nèi)容。在宣傳中，注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的整體包裝策劃，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合畫冊(cè)、紀(jì)念郵冊(cè)、影視劇等多元手段，提煉文化競(jìng)爭(zhēng)力，傳播鄉(xiāng)村旅游特色，提高吸引力和客戶黏性；二是要與特色旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游推介活動(dòng)相結(jié)合，組織記者團(tuán)采訪報(bào)道，組織專家、知名人士體驗(yàn)旅游，制造傳播效應(yīng)，強(qiáng)化宣傳效果。三是要借助新媒體營(yíng)銷，推動(dòng)建設(shè)仁懷市鄉(xiāng)村旅游官方門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，探索搜索引擎營(yíng)銷渠道，進(jìn)駐國(guó)內(nèi)知名論壇，或依托門戶網(wǎng)站、政府官網(wǎng)自建仁懷市鄉(xiāng)村旅游論壇，以及通過攜程、去哪兒、同程旅游等途徑展示景點(diǎn)風(fēng)光、游覽項(xiàng)目、食宿信息、購物指南、自駕路線等內(nèi)容；設(shè)立網(wǎng)上訂購景區(qū)門票、車票、餐飲券等的渠道和平臺(tái)，提供在線購買優(yōu)惠措施，增強(qiáng)線上吸引力；通過依托景區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等途徑不定期開展景區(qū)營(yíng)銷策劃設(shè)計(jì)方案等有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，以不斷提高官網(wǎng)和公眾號(hào)的訪問量。

4 結(jié)語

“十三五”期間，實(shí)施仁懷市旅游扶貧戰(zhàn)略是一項(xiàng)集社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)工程，需要政府組織引導(dǎo)，各有關(guān)職能部門積極參與，共同培育建設(shè)和協(xié)調(diào)管理，為旅游扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)制定政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓寬扶貧資金來源，提供旅游基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，促進(jìn)社區(qū)參與，加大宣傳力度，烘托旅游氛圍。因此，在旅游扶貧過程中要切實(shí)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、產(chǎn)業(yè)捆綁、農(nóng)民參與”原則，集眾方之“財(cái)智”夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)構(gòu)建起一個(gè)與仁懷市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，滿足精準(zhǔn)扶貧發(fā)展要求的支撐環(huán)境和保障體系，構(gòu)建“工農(nóng)旅融合、產(chǎn)城景互動(dòng)、山水田一體”的旅游發(fā)展新格局，體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。

[1]第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)召開[EB/OL].[2017-08-15]http:∥ www.gov.cn/xinwen/2016-08/18/content_5100423.htm.

[2]毛峰．鄉(xiāng)村旅游扶貧模式創(chuàng)新與策略深化[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016(10):212-217.

[3]“仁懷打造工農(nóng)旅融合 山水田一體全景域鄉(xiāng)村旅游”[EB/OL]．[2017-08-15]http:∥www.sohu.com/a/71550046_151216.

[4]蔣述東．重慶貧困地區(qū)旅游扶貧之政府行為研究[J]．重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，27(5):39-41.

[5]李娜，蔡蓉蓉．長(zhǎng)尾理論視角下的鄉(xiāng)村旅游全媒體營(yíng)銷研究[J]．新聞研究導(dǎo)刊，2016,7(20):25-27.