對邊疆地區(qū)反恐維穩(wěn)策略的思考

摘 要 近幾年來，恐怖主義及其破壞活動已成為影響邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的一個突出因素，打擊恐怖主義，確保邊疆地區(qū)社會的長治久安，已經(jīng)成為武警邊防部門重要的職責(zé)與任務(wù)，邊防部門提升邊疆地區(qū)反恐維穩(wěn)策略水平，應(yīng)把全面筑牢反恐防暴意識，強(qiáng)化邊疆反恐工作的情報基礎(chǔ)作為首要任務(wù)；把完善反恐聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化轄區(qū)警務(wù)反恐處置程序作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高應(yīng)急反恐能力作為重要保障。

關(guān)鍵詞 邊疆地區(qū) 反恐維穩(wěn) 邊防部門

作者簡介：張寧，武警學(xué)院管理系參謀業(yè)務(wù)教研室，副教授。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.364

從上世紀(jì)九十年代起，國際恐怖勢力開始在中國滋生蔓延，邊疆地區(qū)一些暴力恐怖分子、宗教極端分子和民族分裂分子與國際恐怖勢力相互勾結(jié)，頻頻制造事端，煽動社會混亂。近年來，受國際恐怖主義形勢日趨嚴(yán)峻的影響，我國邊疆地區(qū)的恐怖活動也進(jìn)入高發(fā)活躍期，尤其近兩年來發(fā)生了多起嚴(yán)重的恐怖事件，對國家、社會和人民造成了很大的影響。為了確保國家的安全穩(wěn)定和人民群眾的人身財產(chǎn)免遭傷害，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，從國家到社會，從各階層到基層群眾都要牢固樹立反恐意識，邊防部門更要從基層一線抓起，加強(qiáng)反恐聯(lián)動，充分利用社會多元的情報資料，廣泛動員社會力量，形成全民反恐的局面，在邊疆地區(qū)形成反恐維穩(wěn)的新思路。

一、把全面筑牢反恐防暴意識，強(qiáng)化邊疆反恐工作的情報基礎(chǔ)作為首要任務(wù)

（一）大力拓展情報渠道，充分發(fā)揮群眾情報員的作用

情報是反恐的基礎(chǔ)和源泉，邊防部門應(yīng)大力拓寬反恐情報渠道，充分借重群眾情報資源的力量。在優(yōu)化現(xiàn)有反恐情報來源的基礎(chǔ)上，發(fā)展一批深入邊境地區(qū)群眾威信強(qiáng)、積極性高、信息靈通的群眾作為“群眾情報員”，組成邊防部門管邊控邊的輔助力量。協(xié)助邊防部門監(jiān)視重點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域，形成反應(yīng)靈敏的群眾情報信息網(wǎng)絡(luò)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)暴恐活動線索并及時上報；全面了解和掌握所轄區(qū)域重點(diǎn)人員活動情況以及影響社會穩(wěn)定的因素；定期踏查邊界，檢查界碑界樁、通道便道情況，如發(fā)現(xiàn)界碑界樁損壞或私自開通的非法通道必須及時上報；遇到特殊情況，組織當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹋浜像v地公安、軍方等部門及時、有效地制止危害社會安全的暴恐犯罪活動，以此作為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)轄區(qū)群防群控組織建設(shè)，形成軍警民聯(lián)合管邊控邊的工作局面，構(gòu)建“人人是哨兵、家家是哨所、處處有防范”的軍警民大聯(lián)防格局。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息搜集研判，拓寬情報信息來源渠道

由于國內(nèi)高壓的反恐形勢，大大壓縮了暴恐分子的活動范圍，暴恐人員與恐怖組織之間直接聯(lián)系很容易被警方偵察到，而網(wǎng)絡(luò)空間為他們的活動提供了便利，比如與恐怖組織聯(lián)系、發(fā)布暴恐信息、商議行動計劃、進(jìn)行違法交易、募集資金等，這些活動都會在網(wǎng)上留下痕跡。因此，在以傳統(tǒng)人際情報力量為基礎(chǔ)的前提下，要大力搜集暴恐分子平時在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的各種信息，包括聊天記錄、音視頻電話、交通出行、網(wǎng)絡(luò)購物和電子郵件等，以便在暴恐行動發(fā)生前及時進(jìn)行預(yù)警和事后開展分析研究。

在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行暴恐信息搜集研判的過程中，要積極加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)站公司的合作，力爭其為邊防機(jī)關(guān)依法搜集暴恐活動線索與證據(jù)提供技術(shù)支持，如：開放網(wǎng)絡(luò)接口、聯(lián)合開發(fā)信息搜索分析軟件等，用以追蹤定位恐怖分子、監(jiān)視恐怖分子的舉動、預(yù)測恐怖組織的活動，以此彌補(bǔ)邊防機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)層面上的短板。

（三）積極協(xié)調(diào)軍地反恐部門，實(shí)現(xiàn)情報信息共享互通

國際、國內(nèi)反恐經(jīng)驗表明，反恐維穩(wěn)工作必須加強(qiáng)國內(nèi)各機(jī)構(gòu)的情報合作才能取得成效。邊疆地區(qū)的暴恐活動多為有組織的犯罪，并多與恐怖活動熱點(diǎn)地區(qū)有關(guān)聯(lián)，且從最近破獲的暴恐案件來看，暴恐活動有從國外向國內(nèi)回流滲透的趨勢。因此，邊防部門在反恐情報的保障中要加強(qiáng)與地方職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，完善機(jī)構(gòu)間反恐情報共享互通機(jī)制。

應(yīng)主動靠前、積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國安局、公安局、武警內(nèi)衛(wèi)部隊、解放軍等單位的合作，完善反恐情報共享互通機(jī)制，使情報更好地為反恐工作提供保障。要通過建立反恐情報信息聯(lián)席會議制度，對掌握的暴恐人員、恐怖組織和潛在的恐怖活動之間的關(guān)聯(lián)情況交流信息，就情報搜集、研判、網(wǎng)絡(luò)反恐等問題交流經(jīng)驗。依托反恐情報信息系統(tǒng)，建立機(jī)構(gòu)間信息交流共享通道，為查詢、調(diào)取數(shù)據(jù)提供支持，實(shí)現(xiàn)情報信息的“無縫對接”。

二、把完善反恐聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化轄區(qū)警務(wù)反恐處置程序作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）整合轄區(qū)各方力量，明確任務(wù)

在邊疆地區(qū)探索實(shí)行包括軍警地所屬專業(yè)反恐、救援力量，以及新聞宣傳單位、群眾組織等普通反恐力量在內(nèi)的聯(lián)動機(jī)制。建立指揮統(tǒng)一、信息通暢、反應(yīng)靈敏、行動迅速、協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)力量，形成反恐維穩(wěn)一張網(wǎng)、一盤棋的指揮體系，確保反恐維穩(wěn)現(xiàn)場案件性質(zhì)判斷準(zhǔn)確、處置果斷。在暴力恐怖犯罪事件發(fā)生后，應(yīng)迅速成立聯(lián)合指揮并立即啟動預(yù)案，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行處置?，F(xiàn)場處置隊伍的主要任務(wù)有：一是保衛(wèi)黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部位、要害部門的安全；二是隨時準(zhǔn)備開展邊境封控、阻截、驅(qū)散、抓捕行動，應(yīng)對其他突發(fā)意外和緊急情況；三是負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周圍地帶消防安全、緊急排除重大火險，現(xiàn)場警戒、爆炸物品及可疑危險物品的清理排除；四是負(fù)責(zé)事件發(fā)生后救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、群眾；五是負(fù)責(zé)后勤保障，保證交通、通信的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供必要的裝備器材，做好經(jīng)費(fèi)和物資的保障支持；六是協(xié)調(diào)新聞單位的報道和宣傳工作以及新聞發(fā)布和記者到現(xiàn)場采訪，為整個處置工作提供法律服務(wù)與支持。

（二）迅速查明情況，實(shí)施全面控制

暴力襲擊事件發(fā)生后，事發(fā)地邊防部門警力要先期趕赴現(xiàn)場，快速反應(yīng)力量負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場聯(lián)合指揮部接受任務(wù)，確定聯(lián)絡(luò)方式，按照預(yù)案切實(shí)做好本職工作，各負(fù)其責(zé)。迅速查明情況，摸清敵情、周邊社情和主要地形，上報聯(lián)合指揮部，執(zhí)行封鎖現(xiàn)場維護(hù)秩序、疏散人群和搶救傷員等緊急任務(wù)，地方警力部門發(fā)揮覆蓋面廣、機(jī)動性強(qiáng)等優(yōu)勢負(fù)責(zé)控制封鎖主要交通要道。加強(qiáng)社會面以及要害部位、重要單位的控制和保衛(wèi)，實(shí)施全面控制，防止不法分子乘機(jī)搗亂，擾亂社會治安，確保社會治安大局的穩(wěn)定。

（三）優(yōu)勢制敵，靈活處置

反恐處置力量應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況采取相應(yīng)行動，以優(yōu)勢兵力、裝備震懾敵人，以勢奪人。注意觀察涉恐人員的行為特征，情況允許的當(dāng)即擒獲；不具備條件的，要利用靠近、控制等方法待執(zhí)勤人員或其他處置力量到時再進(jìn)行抓捕。在沒有傷及人員的情況應(yīng)以談判為主，加大宣傳教育力度，實(shí)施政策攻心，勸說其放棄傷害他人；如已傷及他人，應(yīng)予以立即制止，以搶救傷員為主；如情況繼續(xù)惡化，暴恐分子負(fù)隅頑抗，拒不投降，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢兵力，予以武力制止，務(wù)求全殲。

三、把加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高應(yīng)急反恐能力作為重要保障

（一）科學(xué)構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容體系

打擊恐怖活動要本著“實(shí)戰(zhàn)練兵”的原則，堅持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，應(yīng)以邊防部門擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)作為依據(jù)，將任務(wù)逐項分解為行動，再將行動細(xì)化為各個訓(xùn)練科目，構(gòu)建與反恐維穩(wěn)任務(wù)相對接的訓(xùn)練內(nèi)容體系。在指揮機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方面，要強(qiáng)化指揮能力訓(xùn)練，深入研究邊疆地區(qū)反恐維穩(wěn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，定期組織各級司令機(jī)關(guān)開展決策指揮、協(xié)調(diào)控制演練，提高指揮機(jī)構(gòu)的指揮控制能力和部隊協(xié)同配合能力。在指揮員訓(xùn)練方面，要加強(qiáng)對指揮員進(jìn)行系統(tǒng)的指揮理論與戰(zhàn)術(shù)理論的教育，提高指揮員的指揮理論水平與戰(zhàn)術(shù)意識，提高指揮員的獨(dú)立決策能力與緊急應(yīng)變能力；在分隊實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方面，要注重提升作戰(zhàn)單元的協(xié)同配合能力，強(qiáng)化臨戰(zhàn)心理、敵情判斷、應(yīng)急處突等訓(xùn)練。

（二）創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練方式

強(qiáng)化對抗訓(xùn)練，開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、抓捕與控制等專項訓(xùn)練；注重模擬訓(xùn)練，要將模擬器材和制式裝備有機(jī)結(jié)合，建立更真實(shí)的任務(wù)現(xiàn)場，組織戰(zhàn)術(shù)模擬和專業(yè)技能訓(xùn)練；組織實(shí)兵演練，探索模擬藍(lán)軍建設(shè)，為對抗訓(xùn)練締造更多真實(shí)的對手；強(qiáng)化集成訓(xùn)練，注重自主訓(xùn)練和各分隊聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)的全面結(jié)合，研練不同敵情下的戰(zhàn)斗編成與分隊組合，展開要素集成和帶戰(zhàn)術(shù)背景的全員綜合訓(xùn)練，并落實(shí)好和一線基層單位協(xié)同訓(xùn)練。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)

一是健全應(yīng)急指揮控制體系。廣泛依靠現(xiàn)代高新技術(shù)，加強(qiáng)指揮中心綜合指揮平臺建設(shè)，融合視頻監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等多元化的系統(tǒng)，對接反恐分隊移動通信設(shè)備，建立有線與無線互聯(lián)、移動與固定結(jié)合的動態(tài)綜合指揮系統(tǒng)。統(tǒng)一基本指揮所和前進(jìn)指揮所的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和通信互聯(lián)方式，規(guī)范指揮控制程序，構(gòu)建縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)的應(yīng)急指揮控制體系。二是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善指揮控制、協(xié)調(diào)配合、通信互聯(lián)、定位導(dǎo)航等相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建“聯(lián)合指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、保障到位”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。明確不同等級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的啟動和終止權(quán)限及時機(jī)，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急處置流程，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)基本動作。

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