探析貴州發(fā)展低碳經(jīng)濟之路

◎ 文/李福奪

探析貴州發(fā)展低碳經(jīng)濟之路

◎ 文/李福奪

貴州省是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)，森林、礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟正處于工業(yè)化發(fā)展的中前期階段，在低碳經(jīng)濟發(fā)展上，既具有得天獨厚的優(yōu)勢，也存在著自身先天性的不足，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。貴州在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于生產(chǎn)的上游和分配的下游，能源的開發(fā)也進入了瓶頸期，低碳經(jīng)濟給貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

當前貴州省低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.當前貴州發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利方面

（1）碳匯資源豐富。森林的碳匯功能是指森林中的樹木通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量力的形式固定下來的過程。作為森林大省，經(jīng)測算，到2013年底，貴州全省林地面積達到880萬公頃（1.32億畝），全省森林面積達到845萬公頃（1.27億畝），其中，活立木總蓄積為4.09億立方米，森林蓄積為3.81億立方米，森林覆蓋率達48%，遠超全國21.63%的平均水平，且貴州省林地多以亞熱帶混交林和生長迅速的中幼林為主，這些林地本身的固碳能力就強，再加之擁有規(guī)模龐大的活立木蓄積量，這些條件都為貴州省低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更大的空間。

表1 我國森林年固碳量與森林覆蓋率的關(guān)系

表2 我國森林固碳量與森林種類的關(guān)系

表3 我國森林固碳量與活立木蓄積量的關(guān)系

（2）欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟成本低、阻力小。發(fā)展低碳經(jīng)濟會使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。從發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度來說，東部發(fā)達地區(qū)的主要任務在于轉(zhuǎn)變和改造現(xiàn)有的經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而像貴州省這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)的主要任務則有所不同，其重點在于創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，避免走“先污染后治理”的老路。

與東部發(fā)達地區(qū)比較，像貴州這樣的欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟具有一定的成本優(yōu)勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中那些需要轉(zhuǎn)變、改造的部分，無疑是個巨大的負擔。而在欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎薄弱，因而改造的負擔小，也就大大降低了改造成本。與此同時，欠發(fā)達地區(qū)由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者相對較少，因此發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的人為阻力也小。再者，由于低碳經(jīng)濟節(jié)能環(huán)保，能在很大程度上提高人們的生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量，還可以享受國家的優(yōu)勢資源和政策支持，因此，更容易得到人們的支持和貫徹。

2.貴州省發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

（1）資金來源不足，減排技術(shù)落后。貴州省生產(chǎn)力比較落后，財政收入相對有限。有限的財政收入很難用來投資規(guī)模較大、科技含量高的低碳項目。由于資金來源不足等原因，貴州省技術(shù)發(fā)展水平較低。在貴州省多數(shù)工業(yè)企業(yè)中，高素質(zhì)人才相對缺乏，表現(xiàn)為既缺乏相關(guān)企業(yè)管理經(jīng)驗，又缺乏對專業(yè)技術(shù)知識的了解，導致一部分企業(yè)仍處于低水平管理狀態(tài)，不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展的需要，貴州省整體工業(yè)水平處于一種低科技、低創(chuàng)新的狀態(tài)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)碳排放強度大。從貴州省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。貴州省工業(yè)主要以資源開采（特別是煤礦開采）為主，勞動密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，數(shù)量少。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重工業(yè)比重大，使得產(chǎn)品深度開發(fā)不夠，加工水平低，產(chǎn)品附加值小，這一現(xiàn)狀不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。在這樣的情況下，如果不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難推動貴州低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（3）思想觀念落后，脫貧與發(fā)展矛盾突出。改革開放以來，東部發(fā)達地區(qū)的社會價值觀念不斷發(fā)生變化，市場化進程加快。但是西部欠發(fā)達地區(qū)卻發(fā)展緩慢，主要是其保守的思想觀念，制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。再者，由于落后思想觀念的制約，使得貴州省脫貧和發(fā)展之間呈現(xiàn)出不可調(diào)和的矛盾。一方面，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）的扶貧線標準測算，2010年貴州省貧困人口約有1764萬人，貧困發(fā)生率位列全國第一。雖然近些年來，貴州扶貧效果顯著，但是即便按照到201年把農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)，2018年全面實現(xiàn)50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣“減貧摘帽”，2020年建成全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的“三步走”發(fā)展目標，要在短期內(nèi)解決溫飽問題和生產(chǎn)生活條件，難度也是較大的。另一方面，千百年來形成的社會文化和陳舊落后的思想觀念又使得貧困人口不愿意去改變落后的生活方式和生產(chǎn)方式，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（4）生態(tài)補償力度不足。貴州省是少數(shù)民族聚居區(qū)，又是國家生態(tài)限制開發(fā)區(qū)，地方政府一方面要參與生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)建設，另一方面要解決省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設問題，故面臨著“要溫飽還是要環(huán)保”的兩難選擇。從國家補助政策來看，還沒有建立完善的生態(tài)補償機制，現(xiàn)有補助政策不能完全補償貴州省潛在的經(jīng)濟損失。

2.綠色債券評估標準。國際市場上對綠色債券評估標準主要有國際資本市場協(xié)會2014年推出的綠色債券原則（GBP）和氣候債券倡議組織2015年推出的氣候債券標準（CBS）。東盟資本市場論壇也發(fā)布“東盟綠色債券標準”。當前我國對綠色債券的評估標準主要依據(jù)中國人民銀行綠色金融專業(yè)委員會2015年發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄》以及國家發(fā)改委2016年印發(fā)的《綠色債券發(fā)行指引》。

發(fā)展低碳經(jīng)濟應注意的問題

在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須立足我國國情和貴州省的基本省情。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)主體地位

隨著改革開放的深化和貴州招商引資進程的推進，當前貴州正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，居民消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎設施完善對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較大的需求空間，并且這個過程還將持續(xù)較長時間。要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不是簡單地減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要加快發(fā)展低耗能高環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，以此來實現(xiàn)貴州經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。

2.人均收入水平不高，對物質(zhì)財富的追求仍是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，因此，貴州省碳排放總量在相當長的一段時間內(nèi)仍將增長

貴州省發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要包含對新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也要包含對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高效節(jié)能環(huán)保方向的升級和改造，其涉及面要涵蓋整個國民經(jīng)濟。

3.貴州省的能源生產(chǎn)及消費呈現(xiàn)出“富煤、缺氣、少油”以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征

改革開放30多年間，貴州一次能源消費總量中，煤炭比重從71.2%下降到67.9%，石油消費由23.7%下降到16.1%，天然氣消費由2.9%提高到3.6%，水電比重則由2.2%提高到12.4%。盡管煤炭比重有所下降，但仍是也必然在一段時間內(nèi)仍將是貴州能源的主體，提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

未來15-20年，是新興產(chǎn)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟主要支撐的重要轉(zhuǎn)型期。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應控制產(chǎn)能擴張，把滿足內(nèi)需作為主要方向；對于新興產(chǎn)業(yè)，應盡快啟動國內(nèi)需求，依靠市場來培育和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繼而再謀求產(chǎn)業(yè)分工格局中的競爭優(yōu)勢。支撐這一低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，可以五個方面構(gòu)建政策建議。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型

貴州要把將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。第一產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，增加森林蓄積量和碳匯能力；第二產(chǎn)業(yè)要逐步改變能源供應結(jié)構(gòu)，減少對煤炭等化石資源的依賴，大力推廣生物能、風能等清潔能源的使用；第三產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都具有低能耗、低排放和就業(yè)帶動能力強的特點。面對全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用高新技術(shù)改造礦業(yè)開采、冶煉等高耗能、高污染、低效益的重工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，尤為重要。通過引進人才，加大開發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵低碳友好型技術(shù)研究、開發(fā)和利用。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化促進工業(yè)化；發(fā)揮貴州省地理和資源優(yōu)勢，發(fā)展包括旅游、文化、金融、保險在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)。在重視傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的同時，著力構(gòu)建和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，努力減輕貴州GDP的碳強度，促進經(jīng)濟低碳發(fā)展。

2.加快有關(guān)低碳經(jīng)濟的法制建設

在國家相關(guān)法律體系框架的基礎上，制訂一套適合貴州省情況的詳細、明確、可操作性強的關(guān)于低碳經(jīng)濟的法律條例，來保證低碳產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

3.發(fā)揮稅收政策的引導作用

一些西方發(fā)達國家通過實施稅收政策，有效地推進了節(jié)能進程。貴州省應當借鑒其經(jīng)驗，構(gòu)建節(jié)約能源，促進低碳轉(zhuǎn)型的稅收體系。一方面，可以通過調(diào)整現(xiàn)行稅收，適當提高礦石資源的資源稅率，使之能夠反映資源的稀缺程度，通過對節(jié)能低碳產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)使用。另一方面，可以通過征收能源稅，提高能源消費成本，促進能源節(jié)約。

4.合理規(guī)劃區(qū)域優(yōu)勢，建立低碳經(jīng)濟試點區(qū)

貴州省旅游資源豐富，旅游業(yè)是帶動貴州省很多地區(qū)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹF州省在開發(fā)生態(tài)旅游同時，應搞好森林旅游規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，明確生態(tài)環(huán)保的目標和措施?？梢月氏仍谝恍┙?jīng)濟比較落后的少數(shù)民族聚居區(qū)（如黔東南、黔西南、黔南等）建立低碳經(jīng)濟試點區(qū)，將低碳理念引入城鄉(xiāng)設計規(guī)劃，完善主體功能區(qū)布局，引導當?shù)仄髽I(yè)走低碳發(fā)展之路，引導當?shù)鼐用窠⒌吞嫉纳罘绞胶拖M模式，依靠低碳產(chǎn)業(yè)促進地方清潔發(fā)展。

5.采取“技術(shù)創(chuàng)新-形成專利-建立標準-引導市場”模式，謀求低碳產(chǎn)業(yè)的新型競爭力

通過加大相關(guān)教育投入和實行人才引進計劃，加快技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵低碳技術(shù)研究、開發(fā)和利用。對相關(guān)高新技術(shù)，加大專利申請力度，形成知識產(chǎn)權(quán)，保護研發(fā)者的正當權(quán)益。對于低碳技術(shù)，要建立效益衡量的統(tǒng)一標準，以此來引導市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和低碳產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展。通過建立“技術(shù)創(chuàng)新-形成專利-建立標準-引導市場”的一條龍式的發(fā)展模式，把低碳產(chǎn)業(yè)從技術(shù)開發(fā)到生成效益整合為一個完整的系統(tǒng)，可以有力地促進像貴州省這樣的欠發(fā)達地區(qū)謀求低碳產(chǎn)業(yè)的新型競爭力。

■ 編輯：云霞

作者單位：（貴州大學管理學院）