中莫經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)與投資建議

◎ 文/周大啟 李萬(wàn)賀 張理

中莫經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)與投資建議

◎ 文/周大啟 李萬(wàn)賀 張理

概況

1.地理環(huán)境

莫桑比克位于非洲東南部，領(lǐng)土面積80.16萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)2630公里。高原、山地約占全國(guó)面積3/5，森林約占領(lǐng)土的1/4，其余為平原，地勢(shì)從西北至東南大致分為三級(jí)臺(tái)階。莫桑比克的氣候?yàn)闊釒Р菰瓪夂颍昶骄鶜鉁?0攝氏度。人口約2583萬(wàn)，有60多個(gè)部族。

2.行政區(qū)劃和主要城市

莫桑比克全國(guó)有10個(gè)省、1個(gè)直轄市，主要城市有馬普托、貝拉、楠普拉等。首都為馬普托，人口為134萬(wàn)，坐落在莫桑比克南部海灣邊，是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，也是非洲最大的港口之一。

3.政治與外交

（1）政局情況。1992年10月4日，莫桑比克政府和莫桑比克全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)在羅馬簽署了和平總協(xié)議，結(jié)束16年內(nèi)戰(zhàn)。2005年2月，總統(tǒng)阿曼多·埃米里奧·格布扎宣誓就職，前總統(tǒng)希薩諾退休，順利實(shí)現(xiàn)權(quán)力交替。在2009年底舉行的總統(tǒng)大選中，格布扎以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝，連任總統(tǒng)。2014年10月舉行的第五次總統(tǒng)和議會(huì)選舉，莫桑比克解放陣線黨候選人菲利佩·紐西以57.03%的得票率當(dāng)選莫國(guó)獨(dú)立以來(lái)第四任總統(tǒng)，總統(tǒng)權(quán)利平穩(wěn)交接。預(yù)計(jì)莫桑比克政治外交政策在今后五六年內(nèi)不會(huì)有大的改變，政治形勢(shì)將進(jìn)一步穩(wěn)定，可能逐步形成“多黨合作”格局。

（2）地緣政治。莫桑比克積極發(fā)展同非洲國(guó)家特別是南部非洲周邊國(guó)家的關(guān)系，實(shí)行睦鄰友好政策。與南非經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，雙邊貿(mào)易額近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。截至2014年上半年，葡萄牙為莫桑比克最大投資國(guó)，投資金額為2.49億美元。莫桑比克與博茨瓦納、南非、斯威士蘭等簽署了互免簽證協(xié)議，方便人員流動(dòng)。莫桑比克是南部非洲發(fā)展共同體、東南非共同市場(chǎng)等地區(qū)組織成員國(guó)。2012年8月，時(shí)任莫桑比克總統(tǒng)格布扎成為南共體新一任輪值主席。莫桑比克積極參與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，主張加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐、和平解決地區(qū)沖突，贊同成立非洲常備部隊(duì)，對(duì)沖突國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)。

（3）外交關(guān)系。莫桑比克與英美兩國(guó)關(guān)系密切。自1984年美國(guó)開(kāi)始援助莫桑比克起，美國(guó)資助莫桑比克開(kāi)發(fā)項(xiàng)目金額已累計(jì)超過(guò)35.7億美元。莫桑比克還重視發(fā)展同西歐國(guó)家的關(guān)系。北歐諸國(guó)為其傳統(tǒng)援助國(guó)。英、法、荷蘭、瑞士、瑞典、丹麥和芬蘭等國(guó)每年對(duì)莫桑比克都有數(shù)千萬(wàn)美元的固定財(cái)政和物資援助。英、法還積極參與莫桑比克和平民主進(jìn)程，為其培訓(xùn)國(guó)防軍。葡萄牙是莫桑比克原宗主國(guó)，兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。

（4）中莫雙邊關(guān)系。我國(guó)與莫桑比克有著長(zhǎng)期的傳統(tǒng)友誼，是20世紀(jì)60年代莫桑比克民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定支持者。莫桑比克取得獨(dú)立的當(dāng)天即與中國(guó)政府宣布建立外交關(guān)系。中莫兩國(guó)簽訂了貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定和文化協(xié)定，目前正積極探討和發(fā)展在農(nóng)業(yè)及科技領(lǐng)域的交流與合作。2013年雙邊貿(mào)易突破15億美元，同比增長(zhǎng)24%，貿(mào)易數(shù)額不斷上升。2015年1月，新當(dāng)選總統(tǒng)紐西就職后，表示將進(jìn)一步提升對(duì)華合作。2015年是中莫建交40周年，屆時(shí)兩國(guó)將舉行一系列慶祝活動(dòng)，中方將組建高級(jí)別政府代表團(tuán)訪問(wèn)莫桑比克，進(jìn)一步推動(dòng)雙方各方面合作深入發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

莫桑比克2014年三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為：農(nóng)業(yè)25%， 工業(yè)30%，服務(wù)業(yè)45%。

（1）莫桑比克是農(nóng)業(yè)國(guó)，80%的人口從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品和魚產(chǎn)品是出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源，腰果、棉花、糖、劍麻是傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品。莫桑比克有可耕地面積3600萬(wàn)公頃，但實(shí)際耕作約10%，制約其農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施較落后。

（2）莫桑比克的工業(yè)比較薄弱，主要是加工工業(yè)，如鋁加工、制糖、制茶、糧食及腰果加工等，主要集中在馬普托、貝拉和楠普拉等市。隨著鋁廠等大合資企業(yè)的建成投產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近兩年大幅上升。預(yù)計(jì)巴西淡水河谷公司今年投資的莫阿蒂澤煤炭項(xiàng)目和力拓公司本加煤礦以及2017年天然氣開(kāi)采大規(guī)模投產(chǎn)后，工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還將大幅上升。

2. 資源概況

莫桑比克的資源主要包括鉭、煤、鐵、銅、鈦和天然氣等，其中，鉭礦儲(chǔ)量750萬(wàn)噸，居世界之首，煤儲(chǔ)量超過(guò)300億噸，天然氣推測(cè)儲(chǔ)量3萬(wàn)億立方米，但由于勘探經(jīng)費(fèi)不足，私營(yíng)企業(yè)掌握部分資源，導(dǎo)致資源的具體儲(chǔ)備量、分布范圍并不十分清楚。

此外，根據(jù)官方公布的資料，在莫桑比克的加扎省、伊尼揚(yáng)巴內(nèi)省、索法拉省、贊比西亞省、楠普拉省和德?tīng)柤佣沤鞘【硟?nèi)以及相關(guān)海域，除了蘊(yùn)藏著天然氣，還有豐富的石油資源。中石油以42.1億美元的金額收購(gòu)了意大利埃尼集團(tuán)東非公司28.57%的股權(quán)，并間接獲得其在莫桑比克北部魯伍瑪盆地4區(qū)塊項(xiàng)目20%的權(quán)益，預(yù)計(jì)2016年魯伍瑪盆地1號(hào)區(qū)塊和4號(hào)區(qū)塊油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將全面開(kāi)工建設(shè)，總投資將超過(guò)500億美元，并在2018年正式規(guī)模產(chǎn)出天然氣。這將是東南部非洲最近五年最大的油氣投資項(xiàng)目。

投資環(huán)境

莫桑比克政府為消除貧困，十分注重引進(jìn)外資。1984年后陸續(xù)頒布《外國(guó)投資法》和《私人投資法》，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)到莫桑比克投資和興辦合資企業(yè)。1993年6月24日頒布修訂了新《外國(guó)投資法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)。

1.鼓勵(lì)政策

（1）允許外商以貨幣或機(jī)器、設(shè)備以及經(jīng)營(yíng)外資項(xiàng)目所需進(jìn)口的物資進(jìn)行投資，也可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資。對(duì)外國(guó)資本在合資企業(yè)中所占的比例不設(shè)上限，允許外商開(kāi)辦獨(dú)資企業(yè)。允許外資企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)原材料，銷售本企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)招聘員工，也允許從境外聘用技術(shù)專家和高級(jí)管理人員（但有比例限制），對(duì)外資企業(yè)給予稅收和用地方面的優(yōu)惠。

（2）按照產(chǎn)業(yè)政策，莫桑比克政府對(duì)外資企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)、限制和禁止性投資政策。鼓勵(lì)外商投資的范圍包括：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和農(nóng)工企業(yè)，林業(yè)、木材業(yè)的加工和開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)及加工，化工、紡織和機(jī)械工業(yè)，電子工業(yè)，其他制造業(yè)，交通、通信等服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)等。限制和禁止外商投資的范圍包括：有關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)的公共消費(fèi)及生產(chǎn)用電，市區(qū)民用和工業(yè)用水的供應(yīng)，郵政服務(wù)，發(fā)展和管理國(guó)家公園、海域或其他法律保護(hù)的區(qū)域，武器及彈藥的生產(chǎn)、分配和貿(mào)易。

（3）稅收上的優(yōu)惠政策。明確規(guī)定下列情況可享受2-10年的免稅優(yōu)惠：投資商分紅或分得的利潤(rùn)、建立公共積累基金享受免稅優(yōu)惠、培訓(xùn)莫方雇員的費(fèi)用、投資方或第三方投資項(xiàng)目貸款的利息予以免稅以及免除部分進(jìn)口稅和消費(fèi)稅。

2.法律環(huán)境

莫桑比克有較完備的法律體系，而且當(dāng)?shù)毓疽簿哂信c西方公司相似的現(xiàn)代管理制度。此外，莫桑比克還與中國(guó)、安哥拉、埃及、意大利、印度尼西亞、馬達(dá)加斯加、葡萄牙、南非和津巴布韋等國(guó)簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與葡萄牙、馬達(dá)加斯加和意大利等國(guó)已簽署避免雙重征稅協(xié)議。但是，莫桑比克在制度層面有待進(jìn)一步改革。如勞動(dòng)法草案達(dá)不到提高勞動(dòng)力靈活性的要求，并且其政府至今尚未實(shí)施土地登記和仲裁商務(wù)糾紛等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

3.金融環(huán)境

1991年以前，莫桑比克最主要的銀行是莫桑比克銀行（Bank of Mozambique），它既是中央銀行，又是最大的商業(yè)銀行。1989年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，莫桑比克銀行占全國(guó)銀行資產(chǎn)的95%，除此以外，還有兩家商業(yè)銀行，即人民發(fā)展銀行（Popular Development Bank）及莫桑比克渣打銀行，前者是國(guó)有銀行，后者則是英國(guó)和葡萄牙合資的私人銀行。自從20世紀(jì)90年代初期莫桑比克向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡之后，莫政府開(kāi)始推進(jìn)銀行業(yè)私有化，莫桑比克銀行在將其商業(yè)功能移交給莫桑比克商業(yè)銀行（Commercial Bank of Mozambique）后，成為中央銀行，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理金融市場(chǎng)。

由于莫桑比克政府對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展采取開(kāi)放政策，從而使銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，現(xiàn)代化程度提高，在一定程度上推動(dòng)了莫國(guó)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

莫桑比克的金融市場(chǎng)高度集中。目前最大的4家商業(yè)銀行分別為莫桑比克國(guó)際銀行（為葡萄牙所有）、莫桑比克投資商業(yè)銀行（為葡萄牙所有）、莫桑比克標(biāo)準(zhǔn)銀行（為南非所有）、莫桑比克巴克萊銀行（為英國(guó)控股）。這4家銀行控制了莫桑比克所有商業(yè)銀行85.6%的總資產(chǎn)、84.7%的信貸業(yè)務(wù)、90.5%的存款和77.1%的銀行自有資金。盡管目前還沒(méi)有出現(xiàn)明顯的壟斷跡象，但這些銀行在一定程度上存在著操控金融產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的能力。

中莫經(jīng)貿(mào)合作建議

當(dāng)前，中莫傳統(tǒng)友好關(guān)系正逐步從政治合作進(jìn)入經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展的階段，目前應(yīng)著重從密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系入手，借助2015年中非合作論壇的舉辦，將中莫關(guān)系推進(jìn)到新的高度。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資合作

莫桑比克土地利用嚴(yán)重不足。莫桑比克地處熱帶，土壤肥沃、水文資源豐富，適宜糧食、經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)。經(jīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在莫桑比克試種，水稻畝產(chǎn)可達(dá)500公斤，每年可耕種兩季，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)及有實(shí)力的非農(nóng)企業(yè)在莫桑比克投資，可以帶動(dòng)莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高，緩解其糧食供給不足的情況，同時(shí)使投資企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2.多種方式支持中資企業(yè)在莫桑比克投資建設(shè)

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采用投資、貸款等多種方式，支持中資企業(yè)投資莫桑比克政府關(guān)注的能源、基礎(chǔ)設(shè)施和礦業(yè)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)提供國(guó)情咨詢和項(xiàng)目資源匹配等一站式服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

3.以合資或參股形式融入莫桑比克市場(chǎng)

莫桑比克鼓勵(lì)外資企業(yè)投資的政策力度較大，我國(guó)企業(yè)在莫桑比克起步階段可以嘗試合資或參股形式逐漸融入莫桑比克市場(chǎng)。

4.重點(diǎn)推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)鋼鐵、水泥、玻璃、氧化鋁、船舶和化工等我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能集群走入莫桑比克，探索采取BOT、PPP等方式支持中資企業(yè)在莫桑比克投資興業(yè)。

5.加強(qiáng)能礦資源合作

以互利合作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持中資企業(yè)以參股、并購(gòu)等多重形式參與莫桑比克天然氣、石油和煤炭等資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)；以能礦資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資；探討以能礦合作為基礎(chǔ)的政府財(cái)政授信合作，支持中資企業(yè)投建莫桑比克政府關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作

利用莫桑比克豐富的海岸線資源，以投資、EPC 和PPP等模式參與港口、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)漁業(yè)、冷鮮海產(chǎn)等中資企業(yè)赴莫開(kāi)展業(yè)務(wù)。

■ 編輯：張涵

作者單位：（周大啟、李萬(wàn)賀，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)際合作業(yè)務(wù)局；張理，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北分行）