關(guān)于加快國有企業(yè)“三供一業(yè)”供電分離移交的研究

樊曉峰，郝建軍，劉傳穎

（國網(wǎng)大同供電公司營銷部，山西大同 037008)

隨著改革的不斷深入，尤其是供給側(cè)改革的推進(jìn)，國有企業(yè)生活基地的水、電、暖和物業(yè)管理等“三供一業(yè)”分離移交已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的重要工作。2016年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知，明確規(guī)定2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)松綁，使企業(yè)能夠輕松上陣，快速健康發(fā)展。

1 現(xiàn)狀分析及存在問題

1.1 大同市“三供一業(yè)”工作開展情況

大同市先期涉及“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)11家，其中中央企業(yè)9家，地方國有企業(yè)2家，涉及移交戶數(shù)約17.4萬戶。其中國網(wǎng)大同供電公司與11家單位全部簽訂了“三供一業(yè)”供電分離移交協(xié)議。2017年11月14日大同市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市國資委、市財(cái)政局《關(guān)于駐同央企、省企和市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》 （同政辦發(fā)〔2017〕178號(hào))，為大同市“三供一業(yè)”分離移交工作開展提供了政策支撐。

其中同煤集團(tuán)為山西省分離移交辦社會(huì)職能工作試點(diǎn)單位，2016年12月與大同市政府簽訂了《同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交框架協(xié)議》。2017年7月7日，同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交暨分項(xiàng)協(xié)議簽訂，標(biāo)志同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作正式完成。

但就目前來看大同市同煤集團(tuán)雖然作為試點(diǎn)單位完成了“三供一業(yè)”整體分離移交工作，現(xiàn)狀接收后的改造工作仍然處于摸索階段，接收后改造方案制定、改造資金的使用、改造工程的過程管理等問題都無經(jīng)驗(yàn)借鑒，這些問題仍然是“三供一業(yè)”整體接收后需要攻克的難題。

1.2 移交單位供電現(xiàn)狀

經(jīng)過國網(wǎng)大同供電公司（以下簡稱“大同公司”）前期對(duì)涉及到“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)的調(diào)研了解到，大同市國有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能的均為老企業(yè)，小區(qū)建成時(shí)間較久，配電設(shè)施運(yùn)行年限長。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展用戶用電負(fù)荷持續(xù)增加，變壓器接近滿負(fù)荷運(yùn)行，部分線纜老化嚴(yán)重，設(shè)備超期服役，原有供電設(shè)備已經(jīng)不能滿足用戶需求。個(gè)別國有企業(yè)雖然出資對(duì)配電室部分出線進(jìn)行改造，但由于缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，致使改造后的接線與原運(yùn)行圖紙不符，居民用電和企業(yè)生產(chǎn)用電混接；個(gè)別企業(yè)管理粗放，一些主要供電設(shè)備無參數(shù)信息，無現(xiàn)場低壓電纜走經(jīng)圖，給日常運(yùn)維管理造成不便，在安全用電方面存在極大的隱患。用電質(zhì)量和供電服務(wù)無法得到保障，給居民生活帶來極大困擾。

2 工作開展思路

a)總體思路。建立“政企協(xié)作，三方聯(lián)動(dòng)”的合作模式，即國資委作為國有資產(chǎn)的管理者，牽頭組織，規(guī)范移交步驟，保障國有資產(chǎn)的依法合規(guī)移交，保證移交流程的規(guī)范性。資產(chǎn)移交單位作為責(zé)任主體，承擔(dān)改造資金籌措和管理，確保改造實(shí)施的可行性。供電公司作為接收單位，在完成本職接收任務(wù)的同時(shí)，依托企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢，提供全程技術(shù)指導(dǎo)，幫扶移交企業(yè)加快改造實(shí)施進(jìn)度，彰顯供電企業(yè)的主動(dòng)性。

b)業(yè)務(wù)體系。大同公司成立“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國網(wǎng)大同供電公司“三供一業(yè)”供電分離移交工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，研究、決定、決策改造工作中重大事項(xiàng)，統(tǒng)一對(duì)接政府部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作中的資源調(diào)配，安排布置改造工作計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

3 加快推進(jìn)分離移交的指導(dǎo)意見

3.1 供電分離移交的主要方式

考慮到移交企業(yè)最終將其改造后的供電設(shè)施無償移交供電企業(yè)，安全責(zé)任、供電服務(wù)，搶修工作也隨之轉(zhuǎn)移到供電公司。為了避免設(shè)備“帶病”接入供電網(wǎng)絡(luò)，影響電網(wǎng)網(wǎng)架正常運(yùn)行，同時(shí)為了保障供電負(fù)荷的合理分配，杜絕改造資金的“盲目”投入，大同公司建議采用“先移交，后改造”的方式逐步推進(jìn)。具體方式為先由移交企業(yè)與接收單位以“先移交、后改造”的方式簽訂“三供一業(yè)”供電分離移交框架協(xié)議，確定移交方式。三方（國資委、移交企業(yè)、接收單位）組織工作人員進(jìn)駐現(xiàn)場開展資產(chǎn)清點(diǎn)建立移交資產(chǎn)清單，確保最終移交資產(chǎn)的表、冊與實(shí)物相一致。接收單位按照國資委的委托組織相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查并編制可研報(bào)告：一是利用專業(yè)優(yōu)勢對(duì)移交企業(yè)改造費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)測算，協(xié)助移交企業(yè)完成向集團(tuán)公司費(fèi)用申報(bào)工作；二是將可研報(bào)告報(bào)送大同市發(fā)改委由市發(fā)改委組織專家對(duì)接收單位上報(bào)的可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^后出具可研報(bào)告批復(fù)，并由發(fā)改委對(duì)入日常管理范疇，以高效、優(yōu)質(zhì)的搶修供電服務(wù)，首先解決故障處理不及時(shí)、供電服務(wù)不到位的“標(biāo)”；第二步,待改造資金到位后，通過全程提供改造技術(shù)支持，精準(zhǔn)改造發(fā)力點(diǎn)，完善配網(wǎng)供電質(zhì)量，提高供電可靠性，徹底根治配網(wǎng)運(yùn)行隱患的“本”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。以供電公司漸進(jìn)、移交企業(yè)漸退的模式平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)過渡期間和改造接收后供電服務(wù)和用戶滿意度不降低。

3.2 分離移交流程的規(guī)范

由于“三供一業(yè)”分離移交工作涉及的利益相關(guān)方眾多，且各方對(duì)相關(guān)工作認(rèn)知度不一致，資金到位不及時(shí)，溝通交流不充分，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，現(xiàn)場工作基本處于停滯狀態(tài)。大同公司作為接收單位在按照市政府的總體部署，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)移交工作，同時(shí)不忘央企的責(zé)任使命與社會(huì)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、開拓思路、破局開路，推動(dòng)“三供一業(yè)”移交分離工作整體快速推進(jìn)。大同公司以書面形式主動(dòng)請示市國資委，由市國資委委托國網(wǎng)大同供電公司按照有關(guān)程序做好維修改造計(jì)劃，依法依規(guī)辦理，為提早開展移交工作提供了政策的支持。隨后大同公司營銷部組織相應(yīng)專業(yè)多次討論后初步形成了《國網(wǎng)大同供電公司“三供一業(yè)”供電分離移交工程管理辦法（初稿）》，從工程的組織和管理體系、改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃管理、工程組織實(shí)施、物資管理、質(zhì)量管理、安全管理、竣工驗(yàn)收及后評(píng)估、工程審計(jì)和監(jiān)督、檔案管理10個(gè)方面提出具體管理辦法。保證整個(gè)工程各方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)明確清晰，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的管控。大同公司及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，與移交企業(yè)成立聯(lián)合工作組，利用公司在行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢和影響力，邀請具有較高專業(yè)水平和豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)，以墊資的方式按照“技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”的原則共同開展現(xiàn)場勘察、評(píng)估、編制可研報(bào)告等工作，為移交企業(yè)向上級(jí)部門申報(bào)改造資金提供技術(shù)支撐。

3.3 分離移交資金的解決方式

在管理流程健全、實(shí)施步驟明確的基礎(chǔ)上，需要克服的最大問題是改造資金的到位，這直接影響了專項(xiàng)工作的落地實(shí)施。為了保證“三供一業(yè)”移交工作的如期完成，加快實(shí)施進(jìn)度，大同公司根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，向國資委提出了“墊資改造”思路，即采用2個(gè)渠道籌集先期改造資金：一是建議移交企業(yè)通過多渠道融資形式先行自籌部分改造資金；二是通過企業(yè)和中標(biāo)施工單位簽訂墊資改造協(xié)議，由施工單位籌措部分資金推進(jìn)主體改造實(shí)施的方式，加快改造實(shí)施。同時(shí)建議移交單位采取分標(biāo)段招標(biāo)，分標(biāo)段施工的方式，化整為零全面鋪開現(xiàn)場。以開閉所為單位，分臺(tái)區(qū)實(shí)施改造，成熟1個(gè)、實(shí)施1個(gè)、驗(yàn)收1個(gè)、運(yùn)行1個(gè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，按期完成改造任務(wù)。

3.4 具體措施

a)采取“政企協(xié)作、三方聯(lián)動(dòng)”的合作模式創(chuàng)三贏。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，破解難題。在政策上有支撐，在技術(shù)上有保證，在資金上有保障，形成合力，共同推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交快速推進(jìn)。

b)要以供電企業(yè)漸進(jìn)、移交企業(yè)漸退的模式，角色轉(zhuǎn)變，摒棄作為接收單位不參與改造過程最終只接收資產(chǎn)的思想，選準(zhǔn)移交的切入點(diǎn)，從分離移交改造全過程參與；緊抓移交著力點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行改造標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程；踩實(shí)移交的落腳點(diǎn)，保證改造工程高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)移交資產(chǎn)優(yōu)良。

c)堅(jiān)持“一企一策”，按類實(shí)施?？紤]到移交企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、體制機(jī)制、供電設(shè)施方面的情況差別，采取一企一策模式。經(jīng)營效益好的企業(yè)考慮先移交后改造，破產(chǎn)企業(yè)考慮邊改造邊移交，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類推進(jìn)、全面達(dá)效的目標(biāo)方針。

d)開辟綠色通道、加快業(yè)擴(kuò)辦電效率。針對(duì)移交后商業(yè)用戶建立綠色通道，簡化業(yè)擴(kuò)手續(xù)，優(yōu)化辦電流程，完善服務(wù)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)便民、為民、利民。

3.5 成功案例

同煤集團(tuán)恒安新區(qū)共計(jì)27個(gè)小區(qū)，涉及移交用戶約10萬戶，占大同地區(qū)“三供一業(yè)”移交戶數(shù)的57.9%，年售電量約1.74億kW·h。按照市政府關(guān)于印發(fā)《同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)只能分離移交實(shí)施方案》的通知，大同公司成立了供電移交接收專項(xiàng)工作組進(jìn)駐恒安新區(qū)，全力配合市政府與同煤集團(tuán)按照分離移交路線圖，開展移交前的各項(xiàng)工作。歷時(shí)1個(gè)多月盤點(diǎn)10 kV開閉站（所）13座，10 kV輸配電線路187.5 km，運(yùn)行變壓器總?cè)萘?9.529萬kVA，涉及供配電資產(chǎn)約2.33億元。2017年7月7日與同煤集團(tuán)按照先移交后改造模式完成供電分離移交協(xié)議簽訂，在同煤集團(tuán)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）與國網(wǎng)大同供電公司在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)有擁有同等權(quán)利的條件下,完成了供電分離移交全部接收，進(jìn)一步拓展供電業(yè)務(wù)，有效增加固定資產(chǎn)，鞏固了電存量市場。

中車大同電力機(jī)車有限公司“三供一業(yè)”供電改造項(xiàng)目采取了企業(yè)與施工單位共同籌措資金墊資改造的模式。由移交企業(yè)和施工單位共同籌措改造資金5 000余萬元，先行開展現(xiàn)場改造工作。大同公司作為接收單位提供保障電力設(shè)施安全運(yùn)行的改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審核通過了分離移交實(shí)施方案并在實(shí)施過程中提供技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)現(xiàn)場勘查后按照供電半徑、供電負(fù)荷、電源分布等情況將原有的11個(gè)小區(qū)合并為9片區(qū)域進(jìn)行供電，同時(shí)將居民生活用電與醫(yī)院、學(xué)校、商場分用電性質(zhì)新建電源點(diǎn)，每片區(qū)域從開關(guān)站不同母線出線共2回，對(duì)5座環(huán)網(wǎng)柜進(jìn)行供電，2條線路末端箱變互聯(lián)，確保供電的可靠性?，F(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入到用戶資料收集，舊有卡表退費(fèi)階段。屆時(shí)中車大同電力機(jī)車有限公司家屬區(qū)的約1.2萬戶居民將實(shí)現(xiàn)供電到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶和服務(wù)到戶，使居民用電權(quán)益得到保障,為廣大百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的供電服務(wù)，共享社會(huì)發(fā)展的成果。

4 結(jié)論

“三供一業(yè)”分離移交工作是由頂層直接推動(dòng)，明確了移接雙方的任務(wù)和精準(zhǔn)的時(shí)間表，是各國有企業(yè)“瘦身”發(fā)展的重要舉措[2]。供電部門作為接收單位加速“三供一業(yè)”分離移交的改造工作，可以有效地盤活存量市場、增加固定資產(chǎn)、進(jìn)一步拓展供電業(yè)務(wù)、鞏固電力市場。要突出“三供一業(yè)”分離移交工作中政府的主導(dǎo)作用，大同公司在取得國資委的明確委托批復(fù)下，發(fā)揮供電企業(yè)的行業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，在改造過程中全程參與，高效率組織、高質(zhì)量推進(jìn)保證接收資產(chǎn)優(yōu)良。通過科學(xué)規(guī)劃，合理維修改造，提高供電能力，解決職工家屬區(qū)電網(wǎng)設(shè)備陳舊老化、自動(dòng)化水平低、供電質(zhì)量差等問題，實(shí)現(xiàn)供電能力有提升、供電服務(wù)水平有提升、用戶滿意度有提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王周富 .企業(yè)”三供一業(yè)“移交中做好隊(duì)伍穩(wěn)定工作的對(duì)策研究 [J]．企業(yè)文化旬刊，2017（1）：20-22.

[2] 李月清．尋找“最佳方案”———石油石化企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”模式比較與路徑分析[J]．中國石油企業(yè)，2017 （3）：31-33.