錫林郭勒盟如何做好“山水林田湖草”中“草的”文章

韓 陽

(錫林郭勒盟草原工作站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。將草納入山水林田湖這一嶄新的提法，即“山水林田湖草是一個生命共同體”這是對“草”的地位的肯定，對推進草原生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑式的重大意義。錫林郭勒盟草原總面積28984.67萬畝，占國土面積的95%，是國家重要的生態(tài)安全屏障和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，農(nóng)牧業(yè)是全盟支柱產(chǎn)業(yè)，草原畜牧業(yè)又是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而草原的合理利用和保護建設(shè)是草原畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此做好“草”的文章，就要圍繞全盟“減羊增牛”戰(zhàn)略，以推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，在如何合理利用草原和加強草原的保護建設(shè)上下大力氣，把錫林郭勒盟建設(shè)成以綠色現(xiàn)代化草牧業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)基地。

1 堅持科學(xué)發(fā)展，完善草原生態(tài)保護建設(shè)思路

草作為生態(tài)文明建設(shè)的一個重要組成部分，已成為共識，錫林郭勒盟作為一個草原大盟，生態(tài)建設(shè)就必須注重草原生態(tài)保護與建設(shè)，同時也必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)保護建設(shè)，把草原生態(tài)保護與建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，放在突出地位，融入錫林郭勒盟經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把草原保護建設(shè)和合理利用與發(fā)展草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)、改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來，建立草原保護建設(shè)的長效機制。加大草原保護建設(shè)的資金投入和政策扶持，著力推進科學(xué)、集約、綠色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，通過進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式等手段，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)草原增綠與牧民增收的雙贏。

2 認真落實完善各項草原生態(tài)保護制度，提高草原生態(tài)保護水平

嚴格執(zhí)行草原保護有關(guān)法律法規(guī)和政策，進一步完善相關(guān)草原保護政策、機制，實行嚴格的基本草原保護制度，積極推行草畜平衡制度、規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)制度，建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，促進草原資源的永續(xù)利用。把依法行政貫穿于草原保護建設(shè)利用和監(jiān)督管理工作的各個環(huán)節(jié)，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴厲打擊開墾、亂采濫挖、非法征占用、超載過牧等破壞草原的行為。

2.1建立草原自然資源有償使用、草原生態(tài)資源損害責(zé)任終身追究制度。對草原自然資源進行科學(xué)定價，發(fā)揮市場在生態(tài)文明資源配置中的作用，改變目前征占用草原補償費和植被恢復(fù)費總體偏低，使用者付費太少、成本過低的現(xiàn)狀，同時把草原自然資源作為重要資產(chǎn)納入政府的統(tǒng)計、管理范疇，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷掛鉤，在離任時要對草原資源的變動情況進行審計，建立草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對違反法律法規(guī)、違背生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等破壞生態(tài)的違法行為進行經(jīng)濟制裁，提高企業(yè)或個人的違法成本，對造成嚴重后果的，要依法追究其刑事責(zé)任。

2.2建立草場產(chǎn)權(quán)進入市場的監(jiān)管制度。盡快劃定草原生態(tài)保護紅線，實行嚴格的保護，制定基本草原保護規(guī)劃，對劃定的各類基本草原，要摸清底數(shù)，依法完善審批手續(xù)，加強用途管理。實行最嚴格的管控措施，并將各項任務(wù)分解到蘇木(鄉(xiāng))，嘎查(村)建立基本草原保護監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對草原重點建設(shè)的情況以及征收、征用、使用或者臨時占用基本草原等情況進行檢查。

2.3進一步強化草原生態(tài)保護補助獎勵政策，發(fā)揮補獎?wù)叩募尚?yīng)。突出抓好草場禁牧、草畜平衡的落實、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實減輕草原承載負荷，使草原得以休養(yǎng)生息。全面落實養(yǎng)老、助學(xué)等配套政策和后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持，最大程度的發(fā)揮補獎?wù)叩木C合作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，逐步建立草原生態(tài)保護長效機制。

3 加大草原建設(shè)力度，鞏固提高草原建設(shè)成果

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施的原則，從草原生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及草地資源科學(xué)合理開發(fā)利用等方面，采取重點措施，實施支撐工程項目，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)。

一是合理利用天然草原。自古以來，天然草原就是各族人民勞動、生活、繁衍的地方，有著悠久的草原利用歷史。不僅有著豐富的牧草以及藥用、工業(yè)用植物種質(zhì)資源，而且也是水源涵養(yǎng)區(qū)和重要的生態(tài)屏障區(qū)。全盟可利用草原面積27426萬畝，但是草原利用和生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家相比，還有較大的提升空間。因此在天然草原的合理利用方面一是要嚴格落實草畜平衡制度，制定科學(xué)合理的載畜量，嚴格控制自然放牧牲畜數(shù)量；二是實施春季休牧和季節(jié)性輪牧等科學(xué)利用方式，使草原休養(yǎng)生息，自然恢復(fù)，逐步提高天然草原的產(chǎn)草量和生物多樣性；三是在退化沙化較重的地區(qū)以施肥、改良、補播等人工措施進行重點修復(fù)；四是認真貫徹落實草原承包確權(quán)工作，在進一步規(guī)范草牧場的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)依托天然草原資源優(yōu)勢，以草牧場有效整合利用為重點，通過聯(lián)戶經(jīng)營、小戶委托大戶經(jīng)營、集中經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合等經(jīng)營方式開展草牧場規(guī)?；?，進行規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮規(guī)模化發(fā)展經(jīng)營的優(yōu)勢，創(chuàng)新草牧場經(jīng)營機制。

二是加強天然打草場的保護利用。天然打草場，作為天然草地的重要組成部分，承擔(dān)著供應(yīng)家畜冷季(冬春季節(jié))飼草需求、維持冷季草畜平衡的重要任務(wù)。近幾年，錫林郭勒盟加強基本草牧場建設(shè)，不斷擴大圍欄封育面積和集中連片的天然草場面積，增強飼草自給能力，擴大草產(chǎn)品交易市場，逐漸形成了天然有機牧草供應(yīng)基地。目前，錫林郭勒盟有天然打草場4000萬畝左右，年產(chǎn)牧草20億公斤左右。植被類型以典型草原類、溫性草甸類、低地草甸和溫性荒漠草原類為主。然而，目前對天然打草場的長期只取不予的利用方式必然造成土壤養(yǎng)分的貧瘠，使得天然打草場生產(chǎn)力下降，不論從生態(tài)角度還是經(jīng)營角度而言，都造成了天然打草場的嚴重退化，已威脅到天然草原的生態(tài)安全和牧草生產(chǎn)安全。因此，天然打草場的利用上要嚴格執(zhí)行刈割制度，科學(xué)確定刈割時間，嚴格落實刈割規(guī)程，杜絕“打光剃凈”掠奪式經(jīng)營，嚴格責(zé)任追究和監(jiān)督執(zhí)法。在飼草主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)牧民封育打草場，在解決飼草自足的基礎(chǔ)上，逐步擴大打草場發(fā)展商品草，滿足全盟飼草供給。同時針對有退化情況的打草場以施肥、補播等措施為主進行人工治理修復(fù)，提高產(chǎn)出量。

三是發(fā)展高效型人工草地，提高人工草地建設(shè)水平。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地是畜牧業(yè)發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)配置，而對于錫林郭勒盟而言，人工草地的建設(shè)需要秉承因地制宜的原則，堅決不允許開墾天然草原建設(shè)人工草地。全盟人工草地多年來維持在200萬畝左右的水平上，主要種植多年生和一年生牧草(含青貯玉米)，面積雖然不多，但人工草地也是錫林郭勒盟重要的飼草料來源之一，因此錫林郭勒盟人工草地的建設(shè)要在穩(wěn)定全盟人工草地面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理二期工程草原建設(shè)項目、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿示范建設(shè)等項目，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，通過引種優(yōu)質(zhì)牧草、加強科技支撐、實行控水、控藥、控肥等措施，在穩(wěn)定全盟人工草地面積的基礎(chǔ)上，努力增加人工草地的產(chǎn)出量，提高優(yōu)質(zhì)牧草的比重。

四是強化草原鼠蟲害防治工作。錫林郭勒盟作為我國地區(qū)級草原面積最大的地區(qū)，也是草原鼠蟲害宜生區(qū)和常發(fā)區(qū)。特別是近幾年錫林郭勒盟氣候干旱，降雨量少，極端高溫天氣增多，導(dǎo)致草原鼠蟲害發(fā)生較為嚴重。草原鼠蟲害對畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活造成了巨大的損失，對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。因此，按照《錫林郭勒盟草原鼠蟲害應(yīng)急防治預(yù)案》要求，不斷加強草原鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警，采取切實可行的措施進行科學(xué)防控。在防治方面，每年根據(jù)鼠蟲害發(fā)生特點，采取化學(xué)防治與生物防治相結(jié)合，大小型飛機與大小型機械相結(jié)合的方式進行綜合防治。同時向重點防治區(qū)下派技術(shù)骨干，跟蹤作業(yè)，準(zhǔn)確掌握藥量、檢查防治效果。加快錫林浩特市、東蘇旗、正鑲白旗三個鼠蟲害防治服務(wù)隊的建設(shè)，以滿足鼠蟲害防治工作需要。在機械防治的基礎(chǔ)上，積極與中國農(nóng)科院植保所等科學(xué)院所合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，共同推進農(nóng)牧業(yè)綠色生物制造項目，開展草原有害生物(蟲害、鼠害、病害、毒害草)監(jiān)測預(yù)警與綠色防控新技術(shù)、微生物防治新制劑、綠色高效生物菌肥、生物飼料添加劑等方面的研究工作，逐步提高生物防治水平，加大綠僵菌、印楝素、苦參堿等生物防控措施以及草場改良、恢復(fù)植被等生態(tài)治理措施力度，增加生物多樣性，維護草原生態(tài)安全。

五是加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)建設(shè)成效。通過鼓勵、引導(dǎo)和政策扶持，大力加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、科技化的現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實減輕草場承載負荷。通過科學(xué)合理整合各類項目資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌，推廣牛羊舍飼育肥，特別是犢牛、冬羔育肥出欄，減輕草場載畜負荷，實現(xiàn)牧民增收、生態(tài)改善、畜產(chǎn)品增量、保持牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

六是積極爭取政策支持，加大投入。積極爭取國家、自治區(qū)政策支持，逐步加大草原建設(shè)和保護資金投資比重，在新增財政收入中要加大向草原畜牧業(yè)傾斜和投入力度，對優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良畜種的培育以及牧民經(jīng)合組織等方面給予大力扶持。

七是強化管護工作，鞏固政策成效。草原生態(tài)保護和建設(shè)，管護工作是重中之重，一定要避免重建設(shè)，輕管護的作法，加大管護力量和投入，確保各類建設(shè)項目能取得效果，并保持連續(xù)性。同時要進一步加強草原監(jiān)督管理部門的職能，真正解決目前草原監(jiān)理服務(wù)面積大、交通、經(jīng)費、人員不足而影響草原監(jiān)管工作順利開展的問題。