新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的新思路、新方向
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的思想

鄭智超

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)講話中指出“興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策?！盵1]改革開放四十年來，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)著推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“試驗(yàn)田”和“先行區(qū)”的崇高使命，作為改革的試驗(yàn)平臺(tái)和開放的重要窗口，為我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開路、探路。進(jìn)入新時(shí)代，我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持改革開放，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷走向成熟，全國各地區(qū)發(fā)展情況與路徑不斷走向趨同的情況下，持續(xù)探索全面深化改革開放的科學(xué)發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路與跨越發(fā)展之路，在新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)面前，在時(shí)代賦予的新的歷史使命面前，更加昂首闊步，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，繼續(xù)發(fā)揮著更加有力的作用。從黨的十八大習(xí)近平同志對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所發(fā)表的一系列重要講話，到在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤中對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一系列肯定，再到習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上所發(fā)表的重要講話，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮作用的肯定、對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何發(fā)揮更大優(yōu)勢的指向，凝結(jié)成為了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)思想的豐富內(nèi)涵和深刻意義。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放的重要窗口和試驗(yàn)平臺(tái)

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)“40 年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南 5 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了‘試驗(yàn)田’作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要‘窗口’作用，為全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)”[1]，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴的示范和重要的參照，為全國改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可借鑒的智慧、經(jīng)驗(yàn)與模式，其依舊是新時(shí)代改革開放再出發(fā)的先行軍和探路者。

(一)改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)貫穿始終的主線

2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東省考察工作，他在深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃，并同當(dāng)年參與特區(qū)建設(shè)的老同志一同交談，這是他擔(dān)任黨的總書記后首次離京考察調(diào)研。習(xí)近平總書記在考察工作時(shí)指出“這次調(diào)研之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)?！薄案母镩_放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路?！盵2]因?yàn)楦母镩_放，所以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放得風(fēng)氣之先的地方，是我國改革開放歷史進(jìn)程中最璀璨的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)貫穿始終的主線，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的靈魂。

探索經(jīng)濟(jì)體制改革新路，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰港澳臺(tái)、聯(lián)通國內(nèi)外的巨大優(yōu)勢，作為引進(jìn)外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的橋梁與紐帶，是我們黨興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要目的。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，這次全會(huì)作出了把黨和國家的工作重心由以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要決策，作出了改革開放的偉大決策，動(dòng)員了全黨全軍全國各族人民共同為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗。要改革，就要突破過去的陳規(guī)約束；要開放，就要打開國門主動(dòng)出擊。“為了推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門 4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對(duì)全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用?！盵1]最早興辦的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及后來的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都紛紛在探索經(jīng)濟(jì)體制改革方面上，“摸著石頭過河”，甚至是頂著傳統(tǒng)思維和觀念所帶來的無形壓力，“逢山開路，遇河搭橋”，用先行先試的勇氣為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探新路、開新局。深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，充分利用其毗鄰港澳臺(tái)，聯(lián)通國內(nèi)外的優(yōu)勢，通過開放的優(yōu)惠政策引進(jìn)外資，運(yùn)用自由港的某些政策實(shí)現(xiàn)人員、資金的自由流通，通過探索相關(guān)舉措，實(shí)施改革，為外資的引進(jìn)以及國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)提供便利的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先進(jìn)行市場化改革，試驗(yàn)市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)的運(yùn)行，主動(dòng)放開計(jì)劃與指令，放開票證等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下百姓消費(fèi)的相關(guān)憑證，讓市場充分發(fā)揮在資源配置方面的決定性作用。這既為外資進(jìn)入特區(qū)營商，國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引入特區(qū)助推發(fā)展消除了體制機(jī)制上的障礙，也為人民生活富裕，調(diào)動(dòng)百姓生產(chǎn)生活積極性帶來了動(dòng)力。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)所帶來的那種較為先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，也為經(jīng)濟(jì)體制改革在體制機(jī)制的管理與服務(wù)方面提供了改革的重要參考，為國有企業(yè)改革以及民營企業(yè)的健康發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志指出“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外開放的窗口。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，獲得知識(shí)，學(xué)到管理，管理也是知識(shí)?！盵3]實(shí)踐已經(jīng)證明，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。引進(jìn)外資和國外技術(shù)、設(shè)備，使得我國在改革開放初期收獲了“第一桶金”，同時(shí)也汲取了世界先進(jìn)技術(shù)的滋養(yǎng)。通過引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也主動(dòng)走出去，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的若干知識(shí)，在特區(qū)范圍內(nèi)率先開展市場化改革，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和不斷走向成熟奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而且，在特區(qū)不斷開放的進(jìn)程中，來自西方的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)也為特區(qū)的經(jīng)營與管理提供了有效的借鑒，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者們結(jié)合中國實(shí)際，開創(chuàng)了有中國特色的經(jīng)營管理模式，并由此培養(yǎng)了一大批適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀人才。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為改革開放提供寶貴示范和重要參照

習(xí)近平總書記曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)者、親歷者和參與者。1985年，習(xí)近平總書記前往福建工作，第一站就是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。曾經(jīng)擔(dān)任廈門市委常委、副市長的習(xí)近平同志，親身參與了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，親身經(jīng)歷了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)由小變大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程。2017年9月，習(xí)近平總書記在金磚國家工商論壇開幕式的講話上，回憶起當(dāng)年參與廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)時(shí)的火熱場景，他說道“當(dāng)時(shí)的廈門身處中國改革開放前沿，是先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是一片發(fā)展的熱土”。當(dāng)他看到改革開放以來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的過程中所取得成績時(shí)，他不免贊嘆“30多載春風(fēng)化雨，今天的廈門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)通達(dá)五洲。今天的廈門也是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”[4]。習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)所取得一系列成就給予了充分的肯定。中國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)從原來的小漁村、小城鎮(zhèn)、大海島成長為今天這樣高質(zhì)量的創(chuàng)新之城、高素質(zhì)的人才高地、高顏值的生態(tài)花園，這是我們黨推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大成果，這些成果推動(dòng)著我國改革開放的不斷深入。

首先，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全國改革發(fā)展提供了寶貴示范和重要參照。黨的十九大報(bào)告指出，“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義?！盵5]興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的之一是為經(jīng)濟(jì)體制改革探路，為全國經(jīng)濟(jì)體制改革提供鮮活、生動(dòng)地素材。我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，運(yùn)用相關(guān)靈活性政策與措施，探索市場化改革的新路，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行重大改變，這既解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提升了人民群眾生產(chǎn)生活的積極性，又為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立提供了最佳范本。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，與引進(jìn)外資是緊密相連的。在引進(jìn)外資的過程，既強(qiáng)調(diào)同境外資本的合作，又在合作的過程中向他們學(xué)習(xí)辦企營商的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總的說來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的探索最先是從探索現(xiàn)代企業(yè)制度的建立開始的。一是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)改變企業(yè)原有的那種“大鍋飯”式的分配制度。在同外資合作的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者們學(xué)習(xí)到了激勵(lì)和約束機(jī)制的重要性，為解決過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來的不良影響，經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先運(yùn)用責(zé)任承包制的相關(guān)舉措，率先制定起了企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制，打破了干好干壞一個(gè)樣的不良觀念，充分調(diào)動(dòng)起了企業(yè)職工的工作積極性。二是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的過程中充分借鑒經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)特區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的改革。除了打破“大鍋飯”，制定企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制外，對(duì)國有企業(yè)的股份制改革、國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革、國有資產(chǎn)管理體制的優(yōu)化與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立等都進(jìn)行了一番新的探索，這些探索緊緊依靠市場，把國有企業(yè)放到市場的大潮中去接受競爭，接受挑選，再也不讓國有企業(yè)只接受所謂計(jì)劃和指令的機(jī)械調(diào)動(dòng)而停滯不前。三是，除了三資企業(yè)和傳統(tǒng)的國有企業(yè)、集體企業(yè)外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還涌現(xiàn)了一大批民營企業(yè)，民營企業(yè)的誕生，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革在城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出來的新生事物，民營企業(yè)乘著經(jīng)濟(jì)特區(qū)強(qiáng)大的改革力度和開放程度的東風(fēng)而成長壯大，其企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展在特區(qū)引進(jìn)外資、推動(dòng)國有企業(yè)改革的過程中，也建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支不可小覷的力量。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，率先主動(dòng)放開物價(jià)交給市場，充分調(diào)動(dòng)人民群眾生產(chǎn)生活的積極性，讓百姓真正的改變了生活面貌，走向幸福生活。

習(xí)近平總書記指出“創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放的重要方法論，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)推進(jìn)改革開放行之有效的辦法。先行先試是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)，目的是探索改革開放的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為全國改革開放探路開路。只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景?！盵1]經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過這樣一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的探索和試驗(yàn)開啟了當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣之先，改變了傳統(tǒng)觀念的束縛，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的更新與變革開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)生了質(zhì)的改變，其形成的一系列經(jīng)驗(yàn)迅速走向全國，成為全國經(jīng)濟(jì)體制改革的示范，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破原有模式限制，最終走向市場化改革路徑，這是馬克思主義關(guān)于個(gè)性與共性、特殊性與普遍性相統(tǒng)一的辯證原理在中國實(shí)踐的最豐碩成果。

其次，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全國開放發(fā)展提供寶貴示范和重要參照?！敖?jīng)濟(jì)特區(qū)是我國最早對(duì)外開放的地區(qū)，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流最活躍的地區(qū)，也是最能代表改革開放形象的地區(qū)?！盵1]推動(dòng)形成全面開放的新格局，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須要走在前列。從引進(jìn)外資開始，我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)就肩負(fù)起了對(duì)外開放的重要使命，并且隨著對(duì)外開放的力度越大，對(duì)體制機(jī)制改革的試驗(yàn)和探索的程度也就越高。通過大力引進(jìn)外資，結(jié)合“外引內(nèi)聯(lián)”，把引進(jìn)外資這條線通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一中介也連接到了內(nèi)地，為內(nèi)地提供開放的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)還通過多渠道、多形式向外借款的方式來滿足發(fā)展的需要，打破了以往關(guān)起門來搞建設(shè)的傳統(tǒng)思路，“以進(jìn)養(yǎng)出，以出促進(jìn)”，利用外債改變自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用外債優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口型項(xiàng)目，來提升產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。這為經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的其他地區(qū)在解決發(fā)展資金短缺的問題上提供了良好的樣本。在對(duì)外貿(mào)易方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)既要“引進(jìn)來”，更要“走出去”，推動(dòng)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)同外資的互動(dòng)過程中，廣泛吸收國外先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，不斷提升企業(yè)國際競爭力，以更好地“走出去”?？梢哉f，我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)外開放方面所發(fā)揮的重要窗口作用，為我國經(jīng)濟(jì)向外發(fā)展提供了可學(xué)習(xí)和借鑒的樣式，特區(qū)先行一步，為我國構(gòu)建全面開放新格局提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(三)進(jìn)入新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)依舊是改革開放再出發(fā)的先行軍

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代賦予五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)以新使命、新任務(wù)，新時(shí)代將更加發(fā)揮我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的重要窗口和試驗(yàn)平臺(tái)的重大作用，更加發(fā)揮我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的實(shí)干家和開拓者的重大責(zé)任。我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐，“充分證明了黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”[1]。進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革開放的號(hào)角已經(jīng)吹響，新的征程已經(jīng)開啟，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)的使命和任務(wù)沒有變，推動(dòng)改革開放再出發(fā)依舊要靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先行軍和探路者的重大使命，為全面深化改革，推動(dòng)全面開放新格局的形成再作示范，再作引領(lǐng)。

二、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)的使命和任務(wù)沒有變

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位及其在改革開放中所扮演的重要角色決定新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)所承擔(dān)的使命和任務(wù)沒有變。因而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不能不“特”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅還要辦下去，而且還要辦得更好、辦得更強(qiáng)。面向新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然要堅(jiān)持改革開放，深入探索科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展之路，在新時(shí)代，再創(chuàng)新的功績、新的輝煌。

(一)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位決定了其使命和任務(wù)在新時(shí)代沒有變

五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)和重要窗口的戰(zhàn)略定位決定了在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)所肩負(fù)的使命和任務(wù)沒有變?！芭d辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展過程中的重要一步。”[6]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，就更加需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)邁出嶄新的一步，為深化改革、擴(kuò)大開放持續(xù)發(fā)揮重要窗口和試驗(yàn)平臺(tái)的作用，繼續(xù)探索全面深化改革，構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局的新道路。

習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的重要窗口作用，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，同各國擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資往來，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)。要大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。要加強(qiáng)國際人文交流，促進(jìn)民心相通、文化相融?！盵1]通過對(duì)外開放探尋發(fā)展道路，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要使命和任務(wù)之一。中國開放的大門越開越大的現(xiàn)實(shí)要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)肩負(fù)這一重大使命和任務(wù)，為我國開放型經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善與優(yōu)化作出新的探索，為我國同世界各國的貿(mào)易往來與互利共贏提供更加寬松、便利的環(huán)境。隨著全面對(duì)外開放新格局的不斷形成與完善，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要領(lǐng)先探索市場準(zhǔn)入機(jī)制，運(yùn)用更加靈活的政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)保持既改善投資興業(yè)的硬環(huán)境，又改善投資興業(yè)的軟環(huán)境的好傳統(tǒng)，為擴(kuò)大對(duì)外開放提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要加大軟投資，在國際人文交流方面也要發(fā)揮好窗口的重要作用，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為國際人文交流、中外文化互動(dòng)的優(yōu)勢平臺(tái)，以推動(dòng)資金與人心、物質(zhì)與精神的雙向貫通與融合。由此，新時(shí)代對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮其在對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外交流方面的重要窗口作用，其將繼續(xù)作為中外互利共贏、文化交流、民眾互動(dòng)的重點(diǎn)平臺(tái)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要勇于扛起歷史責(zé)任，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，按照國家發(fā)展新要求，順應(yīng)人民新期待，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]新時(shí)代改革開放再出發(fā)要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮探路、開路的試驗(yàn)平臺(tái)作用，在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新的過程中為全面深化改革開放探索更加豐富的理論成果、更加優(yōu)化的實(shí)踐路徑、更加嶄新的文化思維，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的豐富和發(fā)展擴(kuò)充新的時(shí)代內(nèi)涵。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放中所扮演的重要角色決定了其使命和任務(wù)在新時(shí)代沒有變

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放的開拓者和實(shí)干家，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放中所扮演的重要角色，更是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)改革開放全面深入的偉大征程中所反映的重要形象。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐為中國特色社會(huì)主義理論形成和發(fā)展提供了豐富素材和鮮活經(jīng)驗(yàn)?！盵1]新的時(shí)代依舊面臨著新的挑戰(zhàn)，新的挑戰(zhàn)需要我們有新的思路、新的觀念、新的戰(zhàn)略去應(yīng)戰(zhàn)、迎戰(zhàn)。在新的形勢下，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義仍然面對(duì)著新的問題需要解決，仍然面對(duì)著新的課題亟待破解。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要充分發(fā)揚(yáng)開拓者的精神和勇氣，始終“先行先試，敢闖敢試”，在實(shí)踐探索中探尋科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的道路，不斷為深化改革、擴(kuò)大開放、持續(xù)創(chuàng)新提供新的智慧和新的方案。

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。經(jīng)濟(jì)特區(qū)從來不是空談口號(hào)求發(fā)展，向來都是苦干實(shí)干換新天。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放的實(shí)干家，經(jīng)濟(jì)特區(qū)因?yàn)楦稍趯?shí)處，所以才能走在前列。改革開放四十年來，我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的一系列改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和璀璨成就，都是靠一步一個(gè)腳印，靠全體特區(qū)建設(shè)者的實(shí)踐探索所取得的。面向新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依舊要在全國樹立崇尚實(shí)干、勇當(dāng)尖兵的榜樣，把“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的光榮傳統(tǒng)，把“先行先試，敢闖敢試”的強(qiáng)大氣魄在全國持續(xù)樹立起來。改革沒有休止符，開放沒有停滯時(shí)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)干家形象要持續(xù)不斷的彰顯，要通過實(shí)干求變化，通過實(shí)干求創(chuàng)新，通過實(shí)干求進(jìn)取，為新時(shí)代改革開放再出發(fā)樹立先進(jìn)典型和光輝榜樣。

三、繼續(xù)辦好辦強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動(dòng)改革開放全面深化

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的講話中著重強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。要讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)的巨大示范作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的開拓者和實(shí)干家的重要帶動(dòng)作用，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)辦好辦強(qiáng)，以推動(dòng)改革開放偉大事業(yè)的全面深化。

(一)開放大門越開越大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要乘勢而為

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式主旨演講中指出“中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港?！盵7]中國開放的大門會(huì)越開越大，作為中國對(duì)外開放的重要窗口，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要乘勢而為，在加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，在探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港方面，制定更加靈活、有力的開放政策和措施，通過“一帶一路”倡議，加強(qiáng)同世界其他各國的經(jīng)貿(mào)往來與人文交流，推動(dòng)形成全面開放新格局。

第一，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！盵5](P34)改革開放的四十年歷史見證著中國開放大門的不斷敞開。作為對(duì)外開放的重要窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面有所作為，要積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，堅(jiān)持開放、包容、普惠、平衡、共贏的理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，既要持續(xù)深入探索靈活、有力的政策助推開放發(fā)展，又要制定相關(guān)法規(guī)舉措維護(hù)開放的良性發(fā)展，要建立積極、主動(dòng)、良性、健康的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的三年間，時(shí)任廈門市副市長的習(xí)近平同志主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)并參與了《1985—2000廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》(下稱《戰(zhàn)略》)的制定與實(shí)施。這是一部針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)在與未來的發(fā)展指南，對(duì)于廈門乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有深刻的指導(dǎo)意義。在《戰(zhàn)略》中，最引人注目的就是關(guān)于象嶼保稅區(qū)的“三步走”規(guī)劃，從保稅倉庫區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)再到有限度地全島放開的自由港，這是習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港思想的先聲，充分體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖對(duì)未來國家發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚與獨(dú)特眼光。從《戰(zhàn)略》中對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建成自由貿(mào)易港的構(gòu)想，到黨的十八大以來在上海、廣東、福建等地建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索自由貿(mào)易區(qū)的若干體制機(jī)制，再到習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會(huì)上的講話對(duì)海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，可以說，自由貿(mào)易區(qū)以至自由貿(mào)易港是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的未來，自由貿(mào)易區(qū)以至自由貿(mào)易港是升級(jí)版、優(yōu)化版、高級(jí)版的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)要乘勢而為，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一“特區(qū)中的特區(qū)”建設(shè)好，在其中繼續(xù)探索體制機(jī)制的改革與對(duì)外開放合作的不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要充分利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，在其中轉(zhuǎn)變政府職能，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的試點(diǎn)平臺(tái)，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為政府提升“馬上就辦”能力、全面提高治理水平的改革平臺(tái)。要深入探索高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，在自貿(mào)區(qū)中建立相應(yīng)政策和法規(guī)舉措，既要加大力度引進(jìn)來、走出去，又要合理合法引進(jìn)來、走出去，為將來建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打造堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)改革步伐縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要走在前列

習(xí)近平總書記指出“當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于 40 年前。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)?！盵1]又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，改革又將更進(jìn)一步，而改革每前進(jìn)一步所面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)又將會(huì)是越來越大的。作為中國改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要走在前列，繼續(xù)為改革的不斷深化探路、開路。

第一，要在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。改革開放四十年來，解決了中國需要解決但又解決不了的許多事情，辦成了社會(huì)主義國家許多辦不成、辦不好，甚至辦不了的大事，中國改革開放四十年所取得的成就是馬克思列寧主義的普遍真理和中國實(shí)際相結(jié)合的最大勝利，是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的驕傲。然而，改革開放四十年所需要解決的問題并不是一下子就能解決好的，有些積累已久的老問題仍存在還亟待解決，有些發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題也值得我們重視并著手加以解決，也就是說，破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局將永遠(yuǎn)在路上，而這一路上有許多艱難和險(xiǎn)阻，有許多硬骨頭需要我們繼續(xù)啃下去。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)就要探索這樣的破除之道、調(diào)整之路，把有礙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有礙于群眾生產(chǎn)生活的一系列難題一項(xiàng)一項(xiàng)的解決清楚，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從發(fā)展中的問題出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)出發(fā)，把難題破除，把難關(guān)闖過。

第二，要加大簡政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要做轉(zhuǎn)變政府職能的先行軍。經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”包含著一項(xiàng)重點(diǎn)，就是政府服務(wù)發(fā)展這一軟環(huán)境要抓實(shí)，要服務(wù)好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展、開放發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行改革，引進(jìn)外資推動(dòng)發(fā)展提供便利。政府要繼續(xù)加快簡政放權(quán)步伐，堅(jiān)持放管結(jié)合，既要放手帶動(dòng)發(fā)展，又要實(shí)施有力的市場監(jiān)管。要提升“馬上就辦”的能力，把答應(yīng)投資者的事情，答應(yīng)人民群眾需要解決的事情辦好辦實(shí)。

(三)民生建設(shè)始終重要，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要領(lǐng)先探索

黨的十九大報(bào)告指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵5](P21)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障、改善民生相結(jié)合，把人民對(duì)美好生活的向往作為推動(dòng)改革試驗(yàn)、推動(dòng)開放發(fā)展的最終目的和唯一奮斗目標(biāo)，要在始終重要的民生建設(shè)中領(lǐng)先探索。

第一，要提高基本公共服務(wù)均等化水平。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要始終提高公共服務(wù)的供給能力和水平，加大關(guān)注力度，加大投入力度。今天的經(jīng)濟(jì)特區(qū)除海南是全島以外，大多從偏安一隅擴(kuò)展到全市范圍。曾經(jīng)由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)所造成的特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外雖同處一市但發(fā)展有別的問題，包括海南特區(qū)在全島范圍內(nèi)所存在著發(fā)展不平衡的一系列問題，要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)要更加深入探索基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的相關(guān)形式和路徑，要提高政府對(duì)公共服務(wù)的購買力，重視社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的參與，并且把一些不應(yīng)該政府包攬的交給社會(huì)來辦，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在這個(gè)問題上在全國率先試驗(yàn)。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要建立健全基本公共服務(wù)管理的相關(guān)體制機(jī)制，完善好公共服務(wù)需求管理平臺(tái)，建立一套全覆蓋的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)在管理、實(shí)施等方面實(shí)行全方位的監(jiān)督與管控，還要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高基本公共服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，把“網(wǎng)上群眾路線”堅(jiān)持好、貫徹好。

第二，要把宜居宜業(yè)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不能僅僅是工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇，更要把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義現(xiàn)代化都市。經(jīng)濟(jì)特區(qū)既要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)改革舉措落地生根，推進(jìn)開放發(fā)展持續(xù)深入，又要注重人民生產(chǎn)生活環(huán)境的宜居宜人，要把保護(hù)生產(chǎn)生活環(huán)境貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，讓人民群眾在美麗的環(huán)境中工作、學(xué)習(xí)和生活。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是人才匯聚的高地。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，既要保障就業(yè)，又要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。要懂得留住人才、用好人才，把善于經(jīng)營的人才，懂得管理的人才，識(shí)得謀劃的人才匯聚到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)中，用五湖四海廣攬人才的理念，讓各類人才各盡其用、各展其才。

(四)生態(tài)環(huán)境不斷重視，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更要重點(diǎn)關(guān)注

習(xí)近平總書記指出“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵1]經(jīng)濟(jì)特區(qū)要始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)觀念，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在推動(dòng)生態(tài)文明體制方面走在全國領(lǐng)先位置，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出榜樣、作出表率。深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者們從一開始就注重對(duì)特區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)還都是聞名全國的風(fēng)景旅游區(qū)。因而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境好的巨大優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設(shè)上挖掘改革成果，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，要率先示范，成為“美麗中國”建設(shè)的最佳典范。