國際礦山建設(shè)工程技術(shù)管理實(shí)踐與探討

劉 寧

（中煤礦山建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230071）

我國2015年發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，集團(tuán)公司按照“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)圍繞具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)建設(shè)工程承包領(lǐng)域，先后在蒙古、柬埔寨、老撾、越南、印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國家承擔(dān)了一系列的礦山施工任務(wù)，并在美洲、非洲、中東、東南亞、東歐等多個(gè)國家進(jìn)行了項(xiàng)目的調(diào)研和考察，確定了走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了豐碩的成果。

1 海外項(xiàng)目的分類

以集團(tuán)近期在海外項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)，圍繞承擔(dān)的施工項(xiàng)目類型進(jìn)行分類：（1）以集團(tuán)資質(zhì)參與國內(nèi)業(yè)主投資的海外工程項(xiàng)目；（2）以集團(tuán)資質(zhì)直接參與國外業(yè)主投資的海外工程項(xiàng)目；（3）集團(tuán)與第三方合作伙伴組成聯(lián)合體或作為分包單位參與投標(biāo)的海外項(xiàng)目。上述不同類型的海外項(xiàng)目，對(duì)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理的內(nèi)容、施工組織、工作重點(diǎn)要求是不同的。在不同時(shí)間階段采取的工作策略也有側(cè)重，前期以聯(lián)合體投標(biāo)為主的“借船出?！?，后期以我為主的“造船出?！彼悸?，由單純的工程分包拓展到工程總承包、EPC承包項(xiàng)目。

2 海外項(xiàng)目前期技術(shù)管理

2.1 前期工程信息的搜集

獲得工程信息后，首先需要進(jìn)行海外項(xiàng)目可行性的分析，重點(diǎn)在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制，是否與集團(tuán)核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)重合，承擔(dān)此項(xiàng)目在稅費(fèi)上的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可行性等方面的綜合分析。尤其是首次進(jìn)入的國度，為了降低項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，選擇在所在國聘請(qǐng)有影響力、控制力的第三方咨詢單位或者代理進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，此種策略是控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和前期。

2.2 工程項(xiàng)目信息的分析

不同國家的礦山工程項(xiàng)目在語言、法規(guī)、地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)深度上有所不同，重點(diǎn)對(duì)工程資料、招標(biāo)文件等內(nèi)容組織人員進(jìn)行翻譯。由于礦業(yè)工程類型的特殊性，翻譯人員對(duì)專業(yè)知識(shí)理解有限，需要專業(yè)技術(shù)人員對(duì)翻譯資料進(jìn)行二次分析，找出項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)、核心要求在哪里，充分消化吸收已有的資料，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

同時(shí)，需要組織技術(shù)、造價(jià)、機(jī)電、物資、商務(wù)等專業(yè)人員，深入所在國進(jìn)行調(diào)研，確定投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目籌備、施工組織、人員簽證、設(shè)備選型及調(diào)撥、商務(wù)簽證以及物資設(shè)備供應(yīng)等情況。形成有深度、有專業(yè)性的調(diào)研報(bào)告，匯報(bào)至工程處、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策。

2.3 工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定

“一流的企業(yè)作標(biāo)準(zhǔn)、二流的企業(yè)做品牌、三流的企業(yè)做產(chǎn)品”，對(duì)國內(nèi)工程項(xiàng)目來說并不重要，但是走入國際市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于施工類項(xiàng)目的重要性凸顯出來了。因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)、執(zhí)行、驗(yàn)收如果按照我們國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，相關(guān)施工企業(yè)執(zhí)行成本最低，效益最好，項(xiàng)目管理難度最低。但是由于海外項(xiàng)目不同的類型，造成了不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要施工企業(yè)圍繞“標(biāo)準(zhǔn)”的要求，組織技術(shù)人員翻譯、分析所在國的要求，并提前制定實(shí)施方案，方可把施工風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3 不同類型國外項(xiàng)目的實(shí)施

3.1 以集團(tuán)資質(zhì)參與國內(nèi)業(yè)主投資的海外工程項(xiàng)目

從風(fēng)險(xiǎn)控制角度分析，此類項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)來說是最低的。畢竟國內(nèi)投資的項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工管理很多都是執(zhí)行國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，溝通成本最低。

以集團(tuán)承擔(dān)的柬埔寨金礦項(xiàng)目、老撾鉀鹽礦項(xiàng)目、蒙古國煤礦安裝項(xiàng)目、烏茲別克斯坦煤礦項(xiàng)目、越南煤礦項(xiàng)目等進(jìn)行分析，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位均為國內(nèi)企業(yè)，主要裝備也由國內(nèi)采購，可基本參照國內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

如我集團(tuán)承擔(dān)的老撾鉀鹽礦基建及采礦項(xiàng)目，全套引進(jìn)國內(nèi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、部分工程裝備，大大優(yōu)化了管理流程，提高了管理效率，創(chuàng)造了比較好的工程業(yè)績(jī)。尤其是一帶一路沿線國家，本身對(duì)于礦業(yè)工程項(xiàng)目，所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系基本空白，通過與企業(yè)的多次溝通，比較信任和支持中國標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)于項(xiàng)目而言易于操作，也是集團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)的施工領(lǐng)域。

3.2 以集團(tuán)資質(zhì)參與國外業(yè)主投資的海外項(xiàng)目

國際礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理上，很大部分國家執(zhí)行的還是以歐美標(biāo)準(zhǔn)體系為主，尤其是國外業(yè)主主導(dǎo)投資的工程項(xiàng)目，往往更為信任國外咨詢公司、設(shè)計(jì)單位提出的意見和建議。

以集團(tuán)承擔(dān)的印度項(xiàng)目分析，項(xiàng)目執(zhí)行的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、安全驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理體系，還是以英國傳統(tǒng)的礦業(yè)法體系為主進(jìn)行要求，與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)大大不同。比如：立井提升中，印度DGMS（印度國家礦山安全總局）相關(guān)法規(guī)要求天輪與鋼絲繩的繩徑比為100D，與國內(nèi)要的80D要求不同，故項(xiàng)目需要選擇更大直徑的提升機(jī)、天輪、鋼絲繩滿足施工要求；印度要求聘請(qǐng)本國頒證的項(xiàng)目管理人員，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟班，實(shí)施過程監(jiān)控；印度要求項(xiàng)目驗(yàn)收程序、工人聘請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)也與國內(nèi)不同。通過印度馬蘭杰漢德銅礦兩個(gè)豎井項(xiàng)目的實(shí)施，集團(tuán)對(duì)印度項(xiàng)目管理體系有了深刻的了解，并順利承接了印度錳礦的兩個(gè)EPC總承包工程，擴(kuò)展了印度礦業(yè)工程市場(chǎng)。

3.3 集團(tuán)與合作伙伴聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目

鑒于國內(nèi)近些年礦業(yè)工程的高速發(fā)展，積累了不同類型礦山工程豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件、系統(tǒng)工程上的優(yōu)勢(shì)，培育了集團(tuán)以礦業(yè)工程領(lǐng)域?yàn)楹诵牡母?jìng)爭(zhēng)力。而合作伙伴在商務(wù)、所在國信息等具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合不同的合作伙伴共同開拓新的海外市場(chǎng)是最佳的選擇。

如集團(tuán)承擔(dān)的烏茲別克斯坦煤礦項(xiàng)目，集團(tuán)在國內(nèi)積累的高瓦斯礦井管理經(jīng)驗(yàn)、復(fù)雜地層條件的施工組織，結(jié)合合作伙伴在商務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)組成聯(lián)合體，順利推進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施；集團(tuán)承擔(dān)的土耳其煤礦項(xiàng)目，合作伙伴前期對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、采購、運(yùn)輸、商務(wù)、稅費(fèi)等進(jìn)行了全方位的服務(wù)，成功實(shí)施了礦井的礦建、土建、安裝工程的EPC總承包項(xiàng)目，把國內(nèi)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、裝備優(yōu)勢(shì)、施工管理等推向了國際市場(chǎng)，獲得了廣泛的好評(píng)。

3.4 海外項(xiàng)目的本地化管理

國際項(xiàng)目開展的招投標(biāo)工程，國內(nèi)企業(yè)參與其中，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于先進(jìn)的礦山設(shè)計(jì)思路、雄厚的資金實(shí)力、優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。但是隨著國內(nèi)人工工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，密集的勞動(dòng)力管理模式在國外工程中很難實(shí)施，尤其是對(duì)于“一路一帶”中不發(fā)達(dá)的國家，所在國既有勞工法的規(guī)定，又有使用所在國低廉勞動(dòng)力的要求，國內(nèi)工人快速提升的薪資水平使得項(xiàng)目中標(biāo)難度越來越大。

因此，集團(tuán)圍繞國外項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，進(jìn)行了項(xiàng)目本地化的嘗試，如老撾鉀鹽礦項(xiàng)目，1/3的基層操作人員均為本地培養(yǎng)的；如印度的一線工人及技術(shù)管理人員，也聘請(qǐng)了部分當(dāng)?shù)厝藛T，降低了成本，也使所在國人員分享到了項(xiàng)目發(fā)展的成果，更好地促進(jìn)了項(xiàng)目的實(shí)施。

集團(tuán)采取了“引進(jìn)來、送出去”等多種人才培養(yǎng)模式，廣開大門聘請(qǐng)有國際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的管理人員，另外也在集團(tuán)內(nèi)部選取各個(gè)專業(yè)的優(yōu)秀的畢業(yè)生送至安徽大學(xué)等高校進(jìn)行英語能力培養(yǎng)，為國外項(xiàng)目的拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 國外項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)

（1）組織精干人員，實(shí)地進(jìn)行海外項(xiàng)目調(diào)研，是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)和前提。

（2）國外項(xiàng)目的管理流程、理念要與國內(nèi)項(xiàng)目區(qū)分開，畢竟管理的基礎(chǔ)不同，需要企業(yè)管理層深入理解，全力支持。

（3）高度重視國際項(xiàng)目安全、技術(shù)管理。國內(nèi)企業(yè)走向國際市場(chǎng)，不僅僅是承攬工程項(xiàng)目，也是中國經(jīng)濟(jì)、文化向海外的拓展和延伸，礦業(yè)工程項(xiàng)目在安全管理方面難度更大，既要提出更高的要求，也要采取切實(shí)可行的管控措施。

（4）集團(tuán)及工程處要?jiǎng)?chuàng)新國外項(xiàng)目的管理流程，在重大項(xiàng)目審批、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)化、施工難點(diǎn)方面，提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見，確保海外項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（5）尊重海外項(xiàng)目所在國的管理流程和要求，如印度要求必須由所在國認(rèn)證的專業(yè)工程師駐點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管；印度礦山項(xiàng)目的供電、系統(tǒng)配置等需要DGMS認(rèn)可方可實(shí)施；不同國家的電器標(biāo)準(zhǔn)、鋼絲繩等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也與國內(nèi)要求不同。需要深入進(jìn)行了解并制定針對(duì)性的措施方可確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5 結(jié)論

隨著中國在國際上影響力日益提高，越來越多的國家歡迎國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行礦業(yè)的投資，但鑒于不同國家的法律、法規(guī)要求不同，需要施工單位深入研究，認(rèn)真溝通，推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。也相信國內(nèi)企業(yè)積累了雄厚的技術(shù)、資金、管理、裝備優(yōu)勢(shì)，有能力也有信心在國際礦山市場(chǎng)爭(zhēng)取到更大的市場(chǎng)份額，也讓世界其他國家享受我國礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的成果，造福更多人民。