遼寧無規(guī)定動物疫病區(qū)緩沖區(qū)動物隔離場運行現狀的研究與探討

喬 木

（遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，沈陽 110015）

動物隔離檢疫是預防動物疫病傳播的重要手段，動物隔離場是用于檢查、驗看進入某一流通領域動物是否患有傳染病的一個重要的基礎設施[1]。特別是在無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設與管理中，動物隔離場作為人工防疫屏障的重要組成部分，承擔著輸入無疫區(qū)動物在進入無疫區(qū)核心區(qū)前隔離檢疫、隔離觀察，確保輸入動物無疫安全的重要任務[2-3]。本文以遼寧省為例，就當前現狀及管理機制提出了思考和建議。

1 基本情況

1.1 概況

自2011年，遼寧省分3批在無疫區(qū)緩沖區(qū)設立了14個動物隔離場，分別位于康平縣、清原縣、桓仁縣、阜蒙縣、彰武縣、昌圖縣、西豐縣、北票市、凌源市、建平縣、朝陽縣、綏中縣、建昌縣。根據大連市所處地理位置及無疫區(qū)管理的需要，在大連市金州區(qū)設立了1處動物隔離場。2011年由遼寧畜牧獸醫(yī)行政主管部門審核合格并發(fā)放了《動物防疫條件合格證》，2016年根據省政府下發(fā)行政審批事項的有關要求，緩沖區(qū)動物隔離場防疫條件審核權限下發(fā)至各市。

1.2 運行機制

目前，遼寧省12個動物隔離場均為租用，2個隔離場為自有。通過調研，各地動物隔離場的承租方式和租用時間各不相同，而出租方也存在國有、集體所有或個人等多種形式。由所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責日常監(jiān)督管理，場所看護人員均為聘用的社會非專業(yè)人員。按照免疫無口蹄疫區(qū)建設和管理的相關要求，動物隔離場隔離飼養(yǎng)動物范圍主要針對豬、牛、羊等相關易感動物，對輸入遼寧的動物應當隔離檢疫，依據《動物檢疫管理辦法》的要求對大中動物隔離45 d。對擬隔離動物的，通常提前簽訂隔離飼養(yǎng)協(xié)議，雙方自行約定費用標準或費用承擔方等形式開展隔離飼養(yǎng)工作。

1.3 使用情況

自2011年設立至今，遼寧省14個動物隔離場共隔離省外輸入動物267批次，其中強制隔離非法引入動物52批次，申報審批的動物35批次。可以看出，隔離場隔離動物批次數僅占實際引入數量的很小部分。通過調研，隔離飼養(yǎng)條件無法滿足要求、隔離時間過長等因素是輸入動物方不愿到隔離場接受隔離檢疫的主要原因。

2 存在問題及分析

2.1 隔離設施

遼寧省的動物隔離場均設立在原有的國有種畜場、個人閑置的飼養(yǎng)場等地方，并非專用的動物隔離場，相關設施設備無法滿足隔離檢疫動物的需要。由于多年來沒有專門對設施設備和更新進行資金投入，場內場地、圈舍大部分比較老舊，通風、保溫、飼喂、飲水等設備缺失、落后，無法滿足隔離飼養(yǎng)相關易感動物，特別是需要較高飼養(yǎng)條件的乳用、種用動物實際需要。絕大多數動物隔離場沒有配套病死動物、染疫動物及污水、污物等無害化處理設施。無害化處理方式仍以掩埋、焚燒為主，處理方式不符合當前無害化處理工作發(fā)展的方向。多數動物隔離場沒有建設或配備適應各類大中動物的保定設施，不利于開展采樣、檢疫等相關工作，缺少消殺蟲、防鳥、滅鼠的設施設備。隔離場各功能區(qū)劃分不明確，沒有檢疫消毒、飼料飼草、車輛消毒等專門的庫房或區(qū)域，沒有病畜隔離區(qū)或隔離房，未建立并發(fā)揮內部隔離功能。

2.2 運行機制

自隔離場設立至今，14個緩沖區(qū)隔離場利用率始終不高，實際使用情況并沒有達到設立預期。除上述提到隔離場的硬件條件無法滿足實際要求外，運行機制的不完善也是重要原因。雖然《動物防疫法》中對動物隔離場的定位為經營、開辦，但作為無疫區(qū)人工防疫屏障的一部分，作為行政管理措施中的重要基礎設施，以何種性質和方式運行一直沒有明確，管理部門以何種方式進行指導和管理的界限較為模糊。隔離飼養(yǎng)期間管理方式沒有統(tǒng)一的規(guī)定。隔離飼養(yǎng)所需的飼料、飲水、人工等由哪方提供或負責沒有明確規(guī)定，飼料的選用沒有具體標準。如需隔離場提供，其費用沒有明確標準，且作為行政管理措施，收費服務也不符合相關規(guī)定。隔離飼養(yǎng)期間，隔離動物健康、安全責任的劃分沒有明確規(guī)定。發(fā)生非國家規(guī)定動物疫病或其他原因導致死亡，其責任界定及如何處理沒有明確規(guī)定。如責任在隔離場方，相應的賠償機制和標準沒有建立。

2.3 運行管理

通過此次調研，動物隔離場在日常運行管理過程中也存在著諸多問題。動物隔離場雇傭的場區(qū)看護人員多為非專業(yè)人員，在動物隔離飼養(yǎng)期間，沒有獸醫(yī)專業(yè)知識和技術，對于臨床健康的檢查達不到隔離檢疫的實際工作要求。而對于縣級現有官方獸醫(yī)配置來說，很難在隔離期間連續(xù)45 d派出人員實施現場檢查。雖然畜牧獸醫(yī)主管部門有文件要求，由縣級動物疫病預防控制中心負責對隔離動物實施疫病檢測，但并未規(guī)定頻次，且隔離場均處于省界偏遠地區(qū)，也增加了疫控人員到達現場開展工作的難度?？梢哉f，輸入無疫區(qū)隔離場動物的檢疫、檢測工作需要縣級動監(jiān)、疫控投入不少的人力和物力，而在實際情況中，各地方財政并沒有相關投入。依據相關法律法規(guī)，大中動物隔離期為45 d，如此長時間的隔離監(jiān)管時限，不僅飼養(yǎng)成本高，造成隔離動物發(fā)病死亡的風險大，而且嚴重影響了動物飼養(yǎng)、出欄等正常周期、計劃。財政每年撥付的隔離場補貼經費基本都用于支付場所租賃和人員雇傭的費用，無法滿足隔離場基礎設施的日常維護、相關設備的維修更新、廢棄物無害化處理等費用支出。因此，多數場所的硬件設施已無法滿足實際工作需要。

3 加強隔離場建設與管理建議

3.1 完善動物隔離場運行機制

必須確定無疫區(qū)緩沖區(qū)動物隔離場的性質。作為無疫區(qū)人工防疫屏障，隔離場是無疫區(qū)建設與管理的重要基礎設施，承擔著輸入動物隔離觀察和隔離檢疫的重要功能，而隔離檢疫是無疫區(qū)管理的行政監(jiān)管措施，因此應將動物隔離場運行性質確定為公益性，一切運行費用由財政撥付。制定動物隔離場管理辦法，確定隔離飼養(yǎng)的管理方式，明確隔離監(jiān)管要求，細化相關標準和程序，例如提供飼料、飲水的標準，圈舍內通風、保溫設施的標準及使用要求，日常消毒藥（劑）的選用及帶動物消毒的方法、程序等標準[4-5]。制定統(tǒng)一的隔離場使用協(xié)議，明確隔離動物隔離飼養(yǎng)期間健康、安全的相關責任，規(guī)定隔離場及使用人的相關責任和義務。涉及隔離場方責任的明確賠償標準，并納入相關資金補助預算。

3.2 加強動物隔離場設施設備建設

制定動物隔離場建設標準。確定隔離場飼養(yǎng)隔離、物資貯存、消毒專區(qū)、人員住宿等功能區(qū)劃分和建設標準；確定檢疫、消毒、無害化處理、飼喂、飲水等設施設備的配備標準。確定隔離動物飼草、飼料、墊料、用品、用具等消耗品的使用和貯存標準。撥付專項資金對全省現有動物隔離場進行改造，按照制定的標準完善隔離場的設施設備?？蓞⒄粘鋈刖硻z驗檢疫機構設立的動物隔離場進行改造，提升動物隔離場的隔離條件和硬件標準[6-7]。

3.3 轉變管理模式、增加資金投入

針對目前動物隔離場在日常運行及管理中存在的現實問題，建議對現有模式進行調整。仍由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責隔離場的日常監(jiān)督管理，負責隔離場日常運行進行常規(guī)維護。當有輸入動物申請隔離檢疫時，由隔離場所在地鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派官方獸醫(yī)或委托村級防疫員對動物實施隔離觀察，并將檢查結果每日上傳至信息平臺。明確縣級動物疫病控制機構對隔離動物開展疫病檢測的頻次。并可以嘗試模式創(chuàng)新，由鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對隔離動物進行疫病快速檢測，發(fā)現疑似病例，再申請向動物疫病控制機構進行采樣確認。上述兩個建議可以有效解決大量消耗縣級機構人力、物力的問題。建議財政部門增加動物隔離場的運行補助經費，以滿足隔離場租賃、人員費用支出、基礎設施維護以及購置、更新相關消耗品的需要。建議相關法律法規(guī)進行調整修改，考慮實際運行情況、動物飼養(yǎng)周期及動物疫病流行狀況等多方面因素，縮短隔離期限。引入風險評估制度、動物疫病監(jiān)測及檢測等技術手段，強化隔離檢疫期的科學性和有效性，更有利于各地執(zhí)行國家規(guī)定的輸入無疫區(qū)動物隔離監(jiān)管制度，推動動物隔離場切實有效發(fā)揮人工防疫屏障作用[8-9]。

4 小結

動物隔離檢疫，是防控動物疫病通過流通環(huán)節(jié)傳播的重要措施，無論在國內的區(qū)域化無疫區(qū)建設，還是進出境動物檢疫，動物隔離場都是必要的防疫基礎設施。