國(guó)內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較分析

劉婧安曉寧王曉明焦梓洲謝忠偉邢繼偉

（1吉林（市）出入境檢驗(yàn)檢疫局，吉林吉林132013；2中糧米業(yè)（吉林）有限公司，吉林吉林132101；第一作者：56272345@qq.com；*通訊作者：67711973@qq.com）

我國(guó)是世界上重要的稻米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，水稻年種植面積約為3 000萬hm2，占全球水稻種植面積的20%[1]。在稻米國(guó)際貿(mào)易中，很少以稻谷的形式直接進(jìn)行貿(mào)易，而是多以大米的形式參與貿(mào)易。近年來，隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深入開展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全，紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，甚至將農(nóng)藥殘留作為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。在國(guó)際貿(mào)易中，農(nóng)藥殘留指標(biāo)總是被作為第一檢測(cè)目標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和控制，這不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)我國(guó)出口大米的品質(zhì)提出了更高的要求。因此，全面掌握和分析國(guó)際組織、貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)的大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，找出標(biāo)準(zhǔn)中存在的差異，對(duì)于科學(xué)、合理地指導(dǎo)我國(guó)水稻生產(chǎn)中農(nóng)藥的安全使用，提高大米的質(zhì)量安全水平，有效降低出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，各國(guó)間通常用最大殘留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）作為判定食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)[2]。在不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)中，依據(jù)稻米加工程度的不同，將稻米細(xì)分為稻谷、糙米和精米，其相應(yīng)的英文名稱也有所不同，并分別設(shè)定農(nóng)藥殘留限量值（表1）。精米作為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要商品，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中占有重要地位。因此，本文以精米作為研究對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析。在我國(guó)，習(xí)慣將“精米”稱之為“大米”，所以本文中的“大米”指的即為“精米”。

1.1 我國(guó)大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2016年12月18日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763-2016《食品中最大農(nóng)藥殘留限量》，該標(biāo)準(zhǔn)代替了GB 2763-2014《食品中最大農(nóng)藥殘留限量》，并于2017年6月18日正式實(shí)施，是目前我國(guó)監(jiān)管食品中有關(guān)農(nóng)藥殘留的唯一強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的食品中農(nóng)藥最大殘留限量由原來的387種農(nóng)藥在10大類食品中3 650項(xiàng)限量指標(biāo)增加至433種農(nóng)藥在13大類食品中4 140項(xiàng)限量指標(biāo)，在農(nóng)藥種類和覆蓋率上都有了較大突破，其中有關(guān)大米的農(nóng)藥MRLs共有21種。

1.2 國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，簡(jiǎn)稱CAC），是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立的協(xié)調(diào)各成員國(guó)食品法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的唯一政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)[3]。CAC現(xiàn)擁有187個(gè)成員國(guó)和1個(gè)成員國(guó)組織，我國(guó)是CAC成員國(guó)之一。CAC下屬的十個(gè)綜合主題委員會(huì)之一——國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（Codex Committee On Pesticide Residue，CCPR）主要承擔(dān)CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂[4]。目前，CCPR所制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)進(jìn)行食品安全管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及國(guó)際食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仲裁的重要參考依據(jù)[5-6]。根據(jù)CAC官方網(wǎng)站提供的在線數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)大米的農(nóng)藥MRLs共有9種[7]。

表1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)稻米的分類

1.3 日本農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，日本使用的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是《食品農(nóng)藥殘留肯定列表制度》（以下簡(jiǎn)稱《肯定列表制度》），該標(biāo)準(zhǔn)于2005年11月29日由日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布，并于2006年5月29日正式實(shí)施[8]?！犊隙斜碇贫取芬?guī)定了豁免物質(zhì)、禁用物質(zhì)、最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及“一律標(biāo)準(zhǔn)”[9]。該制度要求：若某種農(nóng)用化學(xué)品規(guī)定了MRLs標(biāo)準(zhǔn)，則遵從農(nóng)藥的MRLs標(biāo)準(zhǔn)；若某種農(nóng)用化學(xué)品未設(shè)定MRLs標(biāo)準(zhǔn)，則執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即所謂0.01 mg/kg限量的“一律標(biāo)準(zhǔn)”[10-11]。由此可見，日本的《肯定列表制度》將所有的農(nóng)藥都列入到了殘留管理中，是目前世界上最為苛刻的農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)。根據(jù)日本農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，《肯定列表制度》中有關(guān)大米的農(nóng)藥MRLs共有4種[12]。

1.4 新加坡農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，新加坡的農(nóng)藥管理部門是農(nóng)業(yè)食品與獸醫(yī)局（Agri-Food&Veterinary Authority of Singapore），該局簡(jiǎn)稱“農(nóng)糧獸醫(yī)局”（AVA）[13]。農(nóng)糧獸醫(yī)局是新加坡食品安全的主管部門，不但負(fù)責(zé)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，還負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)行農(nóng)藥最大殘留限量政策[14]。新加坡的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，頒布在《食品銷售法案》的食品條例中。若食品條例中未涉及農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則適用CAC的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡食品條例中有關(guān)大米的農(nóng)藥MRLs共有5種。

1.5 香港地區(qū)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前，香港使用的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)例》），該標(biāo)準(zhǔn)于2014年8月1日正式實(shí)施，是香港制定的首個(gè)農(nóng)藥殘留法規(guī)?！兑?guī)例》中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為主，同時(shí)參考了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)及泰國(guó)等主要貿(mào)易國(guó)家的農(nóng)殘要求，其涉及蔬菜、水果、谷物等584種（類）食品及農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋了360種農(nóng)藥，共7 083項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)[15]。若某種農(nóng)用化學(xué)品在《規(guī)例》中未設(shè)定相應(yīng)的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，則任何水平的殘留均屬違規(guī)，除非能證明該殘留不會(huì)產(chǎn)生危害[16]?！兑?guī)例》中涉及大米的農(nóng)藥MRLs共有30種。

2 國(guó)內(nèi)外大米農(nóng)藥MRLs對(duì)比分析

將我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與CAC、主要貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)關(guān)于大米的農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，共涉及農(nóng)藥殘留指標(biāo)37項(xiàng)，具體見表2。

2.1 我國(guó)大米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與CAC的對(duì)比分析

由表2可知，共有3種農(nóng)藥即氟酰胺、甲萘威、硫酰氟，在我國(guó)和CAC都有限量要求，且指標(biāo)設(shè)置值完全一致；有18種農(nóng)藥我國(guó)規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，CAC沒有規(guī)定；有6種農(nóng)藥CAC規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)沒有規(guī)定。由此可知，我國(guó)與CAC對(duì)農(nóng)藥的種類要求差異較大，交叉（共同關(guān)注度）的比例低，僅為11.1%。CAC在制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用了風(fēng)險(xiǎn)分析的原理，即對(duì)已登記使用的農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)確定某種農(nóng)藥殘留攝入量超過一定標(biāo)準(zhǔn)給人體帶來傷害時(shí)，才會(huì)將此種農(nóng)藥列入標(biāo)準(zhǔn)中，如果確定沒有危害或者不確定時(shí)，便不會(huì)將農(nóng)藥列入標(biāo)準(zhǔn)中[17-18]。因此，建議參考CAC標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)將CAC標(biāo)準(zhǔn)中我國(guó)未設(shè)置的農(nóng)藥殘留指標(biāo)納入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中。

2.2 我國(guó)大米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與日本的對(duì)比分析

由表2可知，我國(guó)與日本僅氟酰胺兩國(guó)都有限量要求，且指標(biāo)設(shè)置值完全一致；有20種農(nóng)藥我國(guó)規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，日本沒有規(guī)定；有3種農(nóng)藥日本規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)沒有規(guī)定。由此可知，兩國(guó)的農(nóng)藥MRLs交叉（共同關(guān)注度）的比例低，僅為4.2%。表面上看，我國(guó)農(nóng)藥的MRLs指標(biāo)在數(shù)量上多于日本，但是我國(guó)對(duì)沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥并沒有具體規(guī)定，而日本對(duì)未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥統(tǒng)一執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即限量值均為0.01mg/kg。因此，日本大米的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更加全面、系統(tǒng)和嚴(yán)格，覆蓋范圍遠(yuǎn)超我國(guó)。

表2 我國(guó)與CAC、主要貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)大米農(nóng)藥MRLs對(duì)比

2.3 我國(guó)大米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與新加坡的對(duì)比分析

由表2可知，我國(guó)和新加坡對(duì)甲基嘧啶磷和殺螟硫磷兩國(guó)都有限量要求，且指標(biāo)設(shè)置值完全一致；有19種農(nóng)藥我國(guó)規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，新加坡沒有規(guī)定；有3種農(nóng)藥新加坡規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)沒有規(guī)定。由此可知，兩國(guó)對(duì)農(nóng)藥的種類要求差異較大，交叉（共同關(guān)注度）的比例低，僅為8.3%?？傮w來講，新加坡的大米農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)略低于我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上降低了我國(guó)與新加坡發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能。

2.4 國(guó)家大米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與香港標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

由表2可知，國(guó)家大米農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)與香港相比，共有19種農(nóng)藥都有限量要求，且指標(biāo)設(shè)置值完全一致；有2種農(nóng)藥國(guó)家規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，但香港沒有規(guī)定；有11種農(nóng)藥香港規(guī)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定。與其他國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和香港地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥種類的交叉（共同關(guān)注度）比例較高，為59.4%?！兑?guī)例》中最大限度地采用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥的MRLs，但香港對(duì)大米的限量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)和覆蓋范圍要大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3 大米生產(chǎn)種植和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)生產(chǎn)種植管理，控制農(nóng)藥殘留

要從根本上提高出口大米的安全性，解決出口大米的農(nóng)殘問題，在實(shí)際生產(chǎn)中，就必須要從源頭抓起。相關(guān)主管部門要做好植保員的培訓(xùn)工作，普及水稻農(nóng)藥安全使用規(guī)則，引導(dǎo)和規(guī)范水稻種植者正確使用農(nóng)藥。針對(duì)擬出口的大米，在生產(chǎn)種植時(shí)一定要按照不同出口國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)和進(jìn)行殘留監(jiān)控。對(duì)于我國(guó)和貿(mào)易國(guó)家均未制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，應(yīng)以CAC制定的MRLs標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)。

為盡量避免出現(xiàn)農(nóng)藥超標(biāo)現(xiàn)象，提出以下生產(chǎn)建議：（1）針對(duì)出口日本的大米，《肯定列表》中使用“一律標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥，應(yīng)避免用于生產(chǎn)種植過程中。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)目前的農(nóng)藥使用情況，若使用此類農(nóng)藥，則很難將指標(biāo)控制在0.01 mg/kg以下。（2）對(duì)于表2中限量指標(biāo)在0.01～0.05 mg/kg的農(nóng)藥，生產(chǎn)種植過程中應(yīng)當(dāng)限制使用。這部分農(nóng)藥若使用，會(huì)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格遵守安全用藥規(guī)定，控制農(nóng)藥的使用次數(shù)、用藥量和安全間隔期。（3）表2中限量指標(biāo)在0.05 mg/kg以上的農(nóng)藥品種，生產(chǎn)種植過程中可以作為推薦使用的農(nóng)藥，按照良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)程（GAP）科學(xué)合理使用，一般不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象。不論是為保護(hù)我國(guó)人民的人身安全和健康，或者是從應(yīng)對(duì)出口的角度考慮，在進(jìn)行大米生產(chǎn)種植時(shí)，都應(yīng)盡量減少化學(xué)農(nóng)藥的使用次數(shù)，大力推廣生物防治和物理防治，減少農(nóng)藥殘留。

3.2 完善大米農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂進(jìn)程

通過對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)和不同地區(qū)在制定農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)藥的關(guān)注度并不一致。我國(guó)在制定大米農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，多偏向于考慮生產(chǎn)和安全角度，幾乎很少考慮國(guó)際市場(chǎng)要求，而日本等國(guó)則將生產(chǎn)生活需要和國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)要求進(jìn)行綜合考慮，并把設(shè)置貿(mào)易壁壘作為主要考慮因素。盡管我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)大米的農(nóng)藥MRLs指標(biāo)要求較多，但卻不能覆蓋其他貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)藥MRLs。比如水稻在收獲前催枯莖葉使用的農(nóng)藥敵草快，在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中并沒有最大殘留限量規(guī)定，而日本、新加坡和香港都做出了規(guī)定。如果貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)有限量要求而我國(guó)沒有限量規(guī)定，就會(huì)使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中缺少有效的指導(dǎo)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品盡管符合我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而出口到其他國(guó)家或地區(qū)時(shí)，卻可能因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)問題被扣留。因此，我國(guó)在制修訂大米農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議結(jié)合國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)藥品種的覆蓋面積，使我國(guó)大米中農(nóng)藥殘留有效控制在進(jìn)口國(guó)允許的范圍內(nèi)。目前，我國(guó)最新的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在附錄部分新增了“豁免限量標(biāo)準(zhǔn)”，但我國(guó)在“一律限量標(biāo)準(zhǔn)”方面還屬于空白。因此，建議進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)體系。

此外，由我國(guó)2016年新發(fā)布的《食品中最大農(nóng)藥殘留限量》標(biāo)準(zhǔn)與2014年發(fā)布的舊標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)大米的農(nóng)藥MRLs對(duì)比可知，無論是農(nóng)藥品種或是限量指標(biāo)都沒有任何改變。因此，建議結(jié)合我國(guó)大米生產(chǎn)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)大米標(biāo)準(zhǔn)適宜性的研究，加快大米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂進(jìn)程。

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