民國人口問題略述

謝曉博

【摘 要】 文章分析了清代到民國的人口發(fā)展概況，概括出民國時期人口發(fā)展規(guī)律：民國時期是原始的人口再生產(chǎn)，即高生育率、高死亡率、低增長率（高高低）。自古形成的早婚早育、多子多福觀念，讓民國人口出生率長期保持一個較高水準(zhǔn)。然而戰(zhàn)火之下的高死亡率，致使近代乃至民國的中國，停留在“高高低”的原始人口再生產(chǎn)類型。在1900～1943年，中國人口出生率維持在37.0‰，死亡率約為33.4‰，自然增長率為3.6‰。這是一個很低的，但是足以支撐中國人口不斷增長的數(shù)據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 民國；人口數(shù)量；人口發(fā)展；人口再生產(chǎn)；人口轉(zhuǎn)變

一、人口數(shù)量統(tǒng)計

中國是一個歷史悠久的古國，早在數(shù)十萬年前，直立人就已經(jīng)在中國廣泛分布，進(jìn)入農(nóng)耕文明后，中國人口更是爆炸式增長，如何對這樣一個大規(guī)模的人口進(jìn)行全面深入的普查便成為一個嚴(yán)肅的命題。

人口數(shù)量研究無需贅言，可以反映人和自然之間相互作用關(guān)系，推斷人類利用自然環(huán)境，從事物質(zhì)生產(chǎn)的能力，當(dāng)然，亦便于施政集團(tuán)實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的管理和控制。有關(guān)中國人口的記載最早可以追述到4000余年前的夏禹時代，但由于歷代人口調(diào)查實為賦稅制度服務(wù)，所以有相當(dāng)大數(shù)量的人口選擇逃避登記，屬于“下有對策”，加原始的普查技術(shù)與特殊的地域情況，文獻(xiàn)中記錄的人口數(shù)量往往與實際數(shù)量有一定出入。盡管數(shù)據(jù)結(jié)果并不精確，但不妨礙反映該時代人口數(shù)量變化的大致趨勢，并非全無價值。大量的統(tǒng)計資料中仍不乏一部分比較可信的信息，我們只要對調(diào)查數(shù)據(jù)加以鑒別加以分析，得到的研究結(jié)果仍具科學(xué)性。

民國時期的人口數(shù)量統(tǒng)計，有近代一百年的社會特殊性。在中國千萬公里的版圖上搞人口普查，必須依賴中央政府和地方政府等官方機(jī)構(gòu)的主持，但民國長期動亂，也給官方主持的人口統(tǒng)計帶來難度。

1、前哨：宣統(tǒng)人口普查

清末中國曾進(jìn)行過一次大規(guī)模人口普查，此次普查的數(shù)據(jù)對民國多次人口普查具有一定影響。宣統(tǒng)人口調(diào)查起于一封奏折，《民政部奏調(diào)查戶口章程折》（1909年1月1日），由于該時期立憲運動如火如荼，所以此次人口普查的主要意圖是配合按一定人口比例選舉議員，與此前為了征發(fā)徭役賦役的人口登記相比，這次普查可能有一定優(yōu)越性。

為此，1907年9月，清政府憲政編查館“奏準(zhǔn)在京各部、院均設(shè)立統(tǒng)計處，各省設(shè)立調(diào)查局”。民政部于1908年設(shè)立統(tǒng)計處，并制定了“六年調(diào)查戶口計劃”。人口普查非朝夕之功，定立長期方案按部就班固然好，但是1911年爆發(fā)的辛亥革命打斷了這次人口調(diào)查的進(jìn)程，直到清朝滅亡，仍有一些省份未上報口數(shù)調(diào)查的結(jié)果。這次人口普查最終結(jié)果沒有最后得以匯總、統(tǒng)計、發(fā)布，然據(jù)《清史稿·地理志》記載，是年全國各地區(qū)上報人口總計62699185戶，341423897口。20世紀(jì)30年代，王士達(dá)與陳長蘅先后利用了宣統(tǒng)人口普查的原始材料對普查時全國人口總數(shù)進(jìn)行了估計與復(fù)原，得出的結(jié)果也各不相同。王士達(dá)的修正數(shù)為70430432戶，372563555口；陳長蘅的修正數(shù)為71268651戶，368146520口。

學(xué)界對該次人口普查的評價不盡相同，但無論如何，宣統(tǒng)人口普查是一次大規(guī)模行動，空間范圍涉及當(dāng)時清朝政府治下除西藏外的全部版圖，其普查的對象、普查過程和方法，都表明宣統(tǒng)人口普查是中國歷史上第一次現(xiàn)代人口普查，具有重要價值。

2、1912年人口普查

民國肇事，北京政府的內(nèi)務(wù)部旋即進(jìn)行過一次全國性的人口普查，實際上本次統(tǒng)計整理了前清宣統(tǒng)人口報告，是宣統(tǒng)人口普查的延續(xù)。本次普查通過兩個系統(tǒng)推行，即警察和保甲，前者適用于設(shè)有警察廳的首都、省會及商埠，后者適用于廣大的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普查的項目增設(shè)教育程度、宗教、殘疾等項目。

1912年人口普查發(fā)布于《內(nèi)政年鑒》，人口總數(shù)為419640279人。但本次普查并未包括全國所有地區(qū)，安徽、廣東、廣西、察哈爾、川邊特別區(qū)、青海、外蒙古、西藏八個省級政區(qū)沒有進(jìn)行普查。并且河南、陜西等省的普查數(shù)據(jù)明顯失實，河南一縣男女人數(shù)完全相等，陜西性別比荒謬的高達(dá)202。陳長蘅遂在1934年的《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》上公布了經(jīng)他厘定后的數(shù)據(jù)，內(nèi)中將無調(diào)查的各省區(qū)并河南河北后換上了宣統(tǒng)年間的數(shù)字，結(jié)果全國共76386074戶，405810967口。

誠然，本次調(diào)查是有硬傷的，甚至可信度不及宣統(tǒng)人口調(diào)查，其數(shù)據(jù)很難為學(xué)術(shù)研究采用。

3、1928～1937年的人口普查

1928年，國民黨結(jié)束國內(nèi)長期的軍閥混戰(zhàn)，定都南京，宣布全國統(tǒng)一。1928年5月27日，內(nèi)政部通令各省有關(guān)部門辦理人口調(diào)查，截止1930年底，共有13省完成了統(tǒng)計，其余15省及蒙、藏地方人口，則依據(jù)各省歷史資料進(jìn)行人口估計。最終內(nèi)政部整理合計全國人口總數(shù)為474787368人，這是中華民國中央政府第一次正式發(fā)布全國人口數(shù)據(jù)， “四萬萬同胞”提法也由此而興。

然而也正如嚴(yán)中平所說的一樣：“1928年政黨將政權(quán)開始統(tǒng)治中國的第二年，人民對北洋政府?dāng)偱瓶辆桦s稅、抓壯丁和蔣介石反革命屠殺的記憶猶新，對家庭人口這樣的調(diào)查，極有可能又有必要不保真相?！痹摯螖?shù)據(jù)由于社會動蕩、部分省區(qū)敷衍等因素依然難以得到公認(rèn)。

1931年，國民政府內(nèi)政部曾舉行一次全國各縣市土地人口調(diào)查，內(nèi)政部統(tǒng)計司于1935年將結(jié)果編輯成《全國各縣市土地人口調(diào)查》一書出版。結(jié)果顯示1931年全國共88368454戶，共428053605人。由于缺乏統(tǒng)一組織，部分縣市甚至用相差幾年的數(shù)據(jù)上報，本次調(diào)查仍然不是一次正規(guī)的人口普查。時至1936年，民國中央政府鑒于“訓(xùn)政”即將結(jié)束，國民大會代表選舉需要全國各行政區(qū)人口數(shù)據(jù)，由內(nèi)政部通電全國各省市政府，查報各縣局的戶口實數(shù)。統(tǒng)計結(jié)果顯示全國總?cè)丝跒?61363646人，其資料來源大部分系編查保甲戶口所得，但保甲統(tǒng)計的人口往往謬誤百出，缺戶漏口極多，還有不少編造數(shù)字。