公共服務(wù)供給側(cè)改革與服務(wù)型政府建設(shè)研究

趙義華　王釗　張東生

摘 要：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下公共服務(wù)供給改革的時代公共服務(wù)供給改革現(xiàn)狀，以網(wǎng)絡(luò)作為媒介成為保障和民生工作的新型工具，創(chuàng)新了服務(wù)型政府建設(shè)的多元化路徑。本研究從公共服務(wù)供給側(cè)改革理論基礎(chǔ)出發(fā)，在分析互聯(lián)網(wǎng)+背景下當代公共服務(wù)供給改革的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從堅持依法行政、加強公務(wù)員隊伍素質(zhì)、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等三個方面提出服務(wù)型政府建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；公共服務(wù)供給側(cè)改革；服務(wù)型政府

一、理論基礎(chǔ)解讀

1.公共服務(wù)供給概念厘清。

1.1公共服務(wù)

所謂公共服務(wù)，是指政府提供的將公共物品以服務(wù)的形式表現(xiàn)出來的服務(wù)，以滿足廣大公民的需求。其具有非排他性和非競爭性的特點。

1.2 公共服務(wù)供給

公共服務(wù)供給是指公共服務(wù)由投入到產(chǎn)出的過程，是公共服務(wù)的核心，主要包括供給主體供給內(nèi)容、供給方式、供給績效四個層面。

2.公共服務(wù)供給的理論基礎(chǔ)。

以薩繆爾森和馬斯格雷夫為代表公共物品理論自20世紀中期以來，一直是經(jīng)濟學研究中十分流行理論，然而關(guān)于公共物品的研究，可追溯于18世紀蘇格蘭哲學家大衛(wèi)·休謨在他的著作《人性論》中對于相鄰兩個農(nóng)人共同排干草地積水的案例評論道：兩個農(nóng)人可以達成協(xié)議共同排干積水，但1000個人則很難達成一致，這可以看作對公共物品“自發(fā)供給不足”的原始觀點。此外，現(xiàn)代公共物品理論的鼻祖威克塞爾在他的文章《正義稅收的新原則》中亦指出：公共物品決策過程應(yīng)當將數(shù)量和融資手段一起加以考慮，并主張在公共物品決策中采取“一致同意規(guī)則”或“相對一致同意規(guī)則”。到了第二次世界大戰(zhàn)以后，薩繆爾森的“每個人對該產(chǎn)品的消費不會造成其他人消費的減少”理論對主流公共物品理論的形成及其隨后的發(fā)展具有決定性的作用。到了科學技術(shù)突飛猛進，公民購買力迅速提升的21世紀，公共物品供給被賦予了新的含義，即屬性的多層化和生產(chǎn)供給分化的趨勢擴寬了市場競爭的空間。

3.互聯(lián)網(wǎng)+的時代背景。

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念最早由易觀國際董事長兼 CEO 于揚在易觀第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會上提出，他指出，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境，傳統(tǒng)行業(yè)必須改變。這里的“互聯(lián)網(wǎng)+”主要指以信息的共享和對信息資源的開發(fā)和運用為核心內(nèi)容，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息處理手段，融合傳統(tǒng)發(fā)展模式，重組和改善舊的組織結(jié)構(gòu)和運作方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快進入互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的進程。隨著知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”在不斷擴大信息傳遞的廣度和深度，盤活數(shù)據(jù)，變通應(yīng)用。因此，以“大數(shù)據(jù)”帶動“大政府”，優(yōu)化管理職能、改變管理角色、創(chuàng)新管理手段和管理模式成為現(xiàn)代服務(wù)政府發(fā)展的必然趨勢。

二、多元化服務(wù)型政府建設(shè)路徑

1.堅持依法行政道路，保障政府依法辦事。

法律是公民意志和公共利益的制度體現(xiàn)，依法辦事的實質(zhì)則是依照公民的意志辦事，切身維護公民的合法利益。對此，習近平總書記在現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上強調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵1]服務(wù)型政府的工作也是如此，第一，要嚴格依據(jù)法律、憲法及相關(guān)規(guī)章制度辦事，不得做逾越法律法規(guī)制度的事，更不能允許徇私枉法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)；第二，服務(wù)型政府要扮演好“領(lǐng)頭羊”角色，政府工作人員特別是公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員要深入學習法律知識，嘗試著用法治的思維和方式調(diào)整工作，為政府改革出謀劃策，同時還要積極宣傳法律常識，引導公民依法做事，如商人依法經(jīng)營、公民依法辦事等，以此形成由傳統(tǒng)的和行政管理政府變成法治化和現(xiàn)代化的服務(wù)政府；第三，建立健全高質(zhì)量的法律體系，習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好，管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”[2]通過完善各級各類法律法規(guī)，讓政府辦事做到有法可依，用法律的權(quán)威消除潛規(guī)則的詬病，讓法律成為制度化服務(wù)型政府的根本前提。

2.加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強服務(wù)理念。

最早起源于英國的“公務(wù)員”概念具有文職服務(wù)員、文職仆人、政府雇人的等稱號，然而到了我國伴隨著干部的身份與近代歐美國家的概念發(fā)生了偏離。2006年出臺的公務(wù)員法中給出明確定義“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。受我國傳統(tǒng)施政理念的影響，官本位、權(quán)利本位思想根深蒂固。很多公務(wù)員仍然把政府對社會的管理看作是一種自上而下的管制，心中并沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念，[3]如服務(wù)意識差、缺乏創(chuàng)新思維、職業(yè)道德缺失等。因此，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，對提高政府服務(wù)效率有著極其重要的意義。筆者認為可以從三個方面提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。首先要加強公務(wù)員培訓，特別是職業(yè)道德培訓。公務(wù)員的職業(yè)道德是一切實現(xiàn)工作的前提和基礎(chǔ)，加強行政道德和職業(yè)操守的培養(yǎng)，通過梳理“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念來增強公務(wù)員的責任感、歸屬感和使命感，同時要加強公務(wù)員培訓體系的建立，用現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)理念提升公務(wù)員素質(zhì)；其次，加強作風建設(shè)，培養(yǎng)責任意識。身為國家的公仆，要具有獻身公共服務(wù)事業(yè)的精神和以民為本的服務(wù)理念，這就要求具有高度的理論素養(yǎng)，即全面深刻掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，領(lǐng)會黨的宗旨和原則，積極認真執(zhí)行手中的權(quán)力，了解公民的需求，與公民建立深度互信的伙伴關(guān)系，主動接受監(jiān)督，在個人素質(zhì)和責任意識雙軌齊驅(qū)，快速成長，努力構(gòu)建服務(wù)理念與素質(zhì)建設(shè)共進的新局面；第三，強化公務(wù)員創(chuàng)新應(yīng)變能力。在開放和多元并存的國際國內(nèi)形式下，一支具有動態(tài)開放的思維視角，開闊的眼界和拓寬的思維空間公務(wù)員隊伍，是決定服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。這就要求政府要為公務(wù)員營造有利于公務(wù)員創(chuàng)新能力提升的環(huán)境和氛圍，大力鼓勵廣大公務(wù)員勇于接受挑戰(zhàn)，面對層出不窮的新事物、新情況，引導和激勵公務(wù)員創(chuàng)新性的學習，用新觀念接受新事物，用新思維研究新情況，用新技能開拓新局面。

3.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公民辦事效率。

當前政府部門依然存在服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的現(xiàn)狀，這直接影響著本土經(jīng)濟環(huán)境和居民生活質(zhì)量，進而影響著本土的國內(nèi)乃至全球的競爭力。這明顯與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高速發(fā)展的經(jīng)濟背道而馳。如何減少行政環(huán)節(jié)、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)是政府部門幾代解決的問題。對此，筆者認為，可以通過運用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增加突破傳統(tǒng)科層制管理下的信息壁壘新途徑，這樣既可以消除公共支出成本、又可以通過減少奔波和排隊時間時間成本，同時也提高了政府的服務(wù)意識和服務(wù)水平。如在政務(wù)部門設(shè)立微信公眾平臺，以最快的方式在平臺上發(fā)布最新的政務(wù)動態(tài)，能夠讓公民能夠及時、有效地了解政府工作狀態(tài)，有助于政務(wù)透明度，為打造陽光政府而奠定基礎(chǔ)；同時，還可以通過在平臺上設(shè)計交流互動話題與論壇等，加強公民在網(wǎng)絡(luò)上的交流，政府也能隨時了解公民對政府服務(wù)及辦事的滿意度和意見及建議等，為提高服務(wù)質(zhì)量提供的現(xiàn)實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；此外，還可以利用公眾平臺設(shè)立小程序滿足公民的需求，如醫(yī)院預(yù)約掛號、交通罰款、日常生活繳費等功能，以做到公民少跑腿，急公民之所急，為公民提供更曠闊的創(chuàng)造空間。

綜上所述，在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為勢不可擋的趨勢，加強電子政府服務(wù)，建立以信息化為手段的現(xiàn)代化服務(wù)政府將更有助于提升政府為公眾服務(wù)的能力和服務(wù)的質(zhì)量。但是電子政務(wù)建設(shè)是長期而復(fù)雜的，信息化背景下對政府也存在諸多挑戰(zhàn)，包括政府改革和治理工具、公務(wù)員的工作內(nèi)容以及公民網(wǎng)絡(luò)隱私等問題，都將成為今后不斷探討、加以實踐的焦點問題。

參考文獻：

[1] 習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[OL].新華網(wǎng)，2012年12月4日。

[2] 習近平.在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話[OL].人民網(wǎng)，2013年2月25日。

[3] 彭向剛，朱麗峰.論我國服務(wù)型政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境[J].學術(shù)研究，2011，（11）。

備注：2017年度廊坊市哲學社會科學研究課題，課題組成員趙義華、鄢旭、王釗、李德軍，課題名稱《公共服務(wù)供給改革與服務(wù)型政府建設(shè)研究》