對人民銀行政績考核評價(jià)的探討

高燕

[關(guān)鍵詞]人民銀行；政績考核；考核方法

一、人民銀行的政績觀是“為民”的政績觀

“為民”是在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。能否保持幣值穩(wěn)定以及在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否維護(hù)金融穩(wěn)定和不斷提高金融服務(wù)水平，能否為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的宏觀調(diào)控環(huán)境和金融服務(wù)環(huán)境。表現(xiàn)為群眾是否對金融宏觀調(diào)控滿意，是否對貨幣政策和金融服務(wù)滿意?！盀槊瘛奔仁侨嗣胥y行建立科學(xué)考評指標(biāo)和辦法的前提條件，也是制定綜合考評指標(biāo)體系和辦法的導(dǎo)向。依據(jù)這個(gè)導(dǎo)向，人民銀行的考核指標(biāo)體系和辦法緊緊圍繞中心工作內(nèi)容建立，在已出臺的考核辦法中，人民銀行各級黨委把金融宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定和提高金融服務(wù)水平工作要求具體細(xì)化分成兩大類考核指標(biāo)體系：一是專門考核貨幣信貸任務(wù)、金融穩(wěn)定任務(wù)和金融服務(wù)任務(wù)完成情況的具體業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，二是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉”方面“質(zhì)”的考核指標(biāo)，采取了業(yè)務(wù)和黨務(wù)兩個(gè)指標(biāo)體系和方法考核人民銀行的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，每類指標(biāo)都突出人民銀行核心工作。

二、政績綜合考核指標(biāo)設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持的原則

1.注重系統(tǒng)性的原則。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要綜合全面準(zhǔn)確。對專項(xiàng)業(yè)務(wù)的考核上既突出各業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，又防止重復(fù)考核和交叉考核，加重分行負(fù)擔(dān)。

2.堅(jiān)持全面考核的原則。指標(biāo)體系既要包括人民銀行業(yè)務(wù)完成情況，又要包括黨建和民主生活以及干部隊(duì)伍建設(shè)方面情況。對人民銀行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子年度內(nèi)的考核既包括主要業(yè)務(wù)完成情況的考核，又包括領(lǐng)導(dǎo)班子“德、能、勤、績、廉”建設(shè)方面的考核。全面評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，不以單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)。

3.堅(jiān)持科學(xué)與務(wù)實(shí)相結(jié)合的原則。根據(jù)人民銀行履行中央銀行職能的特點(diǎn)，在具體工作指標(biāo)設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)了科學(xué)合理性，又體現(xiàn)了客觀務(wù)實(shí)性。

4.數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的原則。首先，根據(jù)人民銀行業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，能夠量化的指標(biāo)我們盡量量化。如對于黨建以及民主作風(fēng)方面的“德、能、勤、績、廉”方面的考核以定性為主。其次，在考核指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映量的指標(biāo)，又重視反映質(zhì)的指標(biāo)。人民銀行既是國家的金融管理機(jī)關(guān)，又承擔(dān)著具體的貨幣信貸和貨幣發(fā)行以及支付結(jié)算任務(wù)，因此，我們在所有考核指標(biāo)體系上，既有反映有關(guān)任務(wù)數(shù)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，又有反映維護(hù)金融穩(wěn)定和提高金融服務(wù)水平以及做好相關(guān)調(diào)查研究工作方面的質(zhì)量指標(biāo)：考核指標(biāo)量化與質(zhì)化相結(jié)合，既可以保證人民銀行履行中央銀行職責(zé)“硬”任務(wù)的完成，體現(xiàn)了人民銀行專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，又可以體現(xiàn)作為圉家行政管理機(jī)構(gòu)在依法行政方面對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。

5.堅(jiān)持突出以人為本的原則。在考核方法上加大了自我考核的比重，自我考評打分評級和組織考核相結(jié)合，通過自我考核，自己教育自己，考核的主要目的以促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和個(gè)人進(jìn)步為主。在考核評價(jià)形式上，堅(jiān)持自我考核、組織考核和群眾評議相結(jié)合。為了全面了解各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的情況，人民銀行黨委堅(jiān)持專業(yè)部門考評和組織人事部門考評相結(jié)合、自我考評與群眾評議相結(jié)合。

6.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。根據(jù)人民銀行的實(shí)際工作情況，建立的考核指標(biāo)既在一個(gè)時(shí)期內(nèi)相對固定，部分指標(biāo)叉根據(jù)時(shí)效性要求在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如黨建工作、改革創(chuàng)新工作等指標(biāo)一般根據(jù)當(dāng)前工作重點(diǎn)和要求會(huì)做一些調(diào)整。這樣既可以使分支行各級領(lǐng)導(dǎo)班子保持工作的重點(diǎn)不變，又給考評注入了新的要求和內(nèi)容。

三、在綜合考核方法上。各個(gè)部門要密切配合。在考核時(shí)間上把常年考核與年末考核結(jié)合起來

首先，在具體考核方法上，人民銀行必須采取兩條線考核辦法進(jìn)行考評，人民銀行各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對各分支行履行中央銀行職責(zé)和任務(wù)完成情況的考核，人民銀行政工部門主要在民主集中制和黨風(fēng)建設(shè)方面負(fù)責(zé)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉”方面的考核，對各級班子的建設(shè)情況、黨的路線政策以及總行黨委各項(xiàng)政策方針的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行考評了解。這樣做，既能充分發(fā)揮業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門作用，對人民銀行分支機(jī)構(gòu)各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要業(yè)務(wù)工作的完成情況進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，并提出要求，保證人民銀行中心工作的完成，又能通過對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及班子各成員的“德、能、勤、績、廉”等方面的考核，保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人民銀行干部隊(duì)伍的建設(shè)以及人才隊(duì)伍的建設(shè)。其次，將常年考核與年末考核相結(jié)合。對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主、黨建以及廉政方面的考核，以年末考核為主。堅(jiān)持年末通過各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，進(jìn)行自查，并進(jìn)行群眾評議，保證黨的各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)和執(zhí)行，保證人民銀行中心工作的落實(shí)和完成?？荚u方法互補(bǔ)和相互促進(jìn)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，保證黨的政策落實(shí)和各級人民銀行隊(duì)伍建設(shè)。

四、將年度考核結(jié)果作為干部使用和班子調(diào)整的重要依據(jù)

目前，人民銀行黨委已將年度考核的結(jié)果作為調(diào)整分支行各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)使用干部的重要依據(jù)。年度考評要提高考評工作的質(zhì)量和效率，推進(jìn)政工工作的科學(xué)化、民主化和制度化。已經(jīng)出臺的一些政策，對正向激勵(lì)干部起到很重要的作用。將年度考評結(jié)果作為干部使用和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的依據(jù)，促使人民銀行系統(tǒng)各分支行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想上和行動(dòng)上重視人民銀行的考核工作。

五、依靠巡察制度。健全監(jiān)督約束機(jī)制

為了加強(qiáng)對人民銀行系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和監(jiān)督，人民銀行黨委已在人民銀行系統(tǒng)建立了巡察制度。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”述職述廉制度、談話制度和函詢制度。人民銀行黨委把貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，要求在人民銀行各分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子里，防止濫用權(quán)力盲目決策，避免政績方面各種問題的發(fā)生，并且通過巡察組的檢查，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)的決策程序。

各級人民銀行黨委在實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考評辦法方面還有一些不足，需要借鑒其他部門和單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善人民銀行綜合考評指標(biāo)體系和考評辦法。