成都都市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展策略研究

肖前剛，劉運(yùn)科，曾 珍，謝文娟，黃倩穎，楊小廣 嚴(yán)代碧，胡尚賢，莊 麗，張庭昊，莫鑒國

(1.成都市農(nóng)林科學(xué)院,四川成都 611130；2.成都市林業(yè)和園林管理局,四川 成都 610031)

都市林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然，也是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。為加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，著力提升成都市生態(tài)文明建設(shè)水平，構(gòu)建成都作為國家中心城市的生態(tài)本底；在新時(shí)代背景下，發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)，為城市發(fā)展提供更大的生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，為城鄉(xiāng)居民提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，為生態(tài)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)決策提供基礎(chǔ)支撐，研究探索成都都市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 都市現(xiàn)代林業(yè)概念及內(nèi)涵

1.1 都市現(xiàn)代林業(yè)的概念

都市林業(yè)(Urban Forestry)是一種嶄新的林業(yè)形態(tài)。在20世紀(jì)80年代，都市森林(都市林業(yè))介紹到我國[1]。1959年，美國學(xué)者歐文·霍克在《預(yù)測芝加哥區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)》中提出：在都市周邊地區(qū)和都市楔形農(nóng)田上進(jìn)行綠地建設(shè)和發(fā)展園藝業(yè)、林果業(yè)以保護(hù)城市環(huán)境[2]，即提出城市發(fā)展要求農(nóng)業(yè)園藝、林業(yè)生態(tài)并重發(fā)展的理念。1996年，聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署提出的“都市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)影響所輻射范圍內(nèi)所有的農(nóng)業(yè)活動(dòng)”中，將林業(yè)生態(tài)在都市發(fā)展中賦予新的內(nèi)涵[3]。2007年，我國學(xué)者廖森泰提出：在城市地域空間范圍內(nèi)具有一定生態(tài)空間格局，立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三結(jié)合，借助現(xiàn)代技術(shù)，使農(nóng)林副產(chǎn)品生產(chǎn)與都市文化、觀光休閑、旅游環(huán)保、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等功能融于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式[4]。該觀點(diǎn)實(shí)際將都市農(nóng)業(yè)和都市林業(yè)完全包容。謝朝柱等(1999年)認(rèn)為：都市林業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態(tài)共存，城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)[5]。虞德源等(2001年)認(rèn)為：都市林業(yè)既是城鄉(xiāng)綠化，又是綠色產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)保護(hù)和山水園林新城[6]。王慧敏等(2015年)認(rèn)為：都市林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)、宜居城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三維結(jié)合，是人類的“精神家園”[7]。陳偉等(2011年)認(rèn)為：都市林業(yè)是生態(tài)、綠色、富民、科技、服務(wù)型林業(yè)[8]。因此，都市現(xiàn)代林業(yè)可以概括為地處大都市郊區(qū)及邊緣區(qū)，利用現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)裝備，為大都市提供生態(tài)、文化、科學(xué)、教育、旅游、休閑、康養(yǎng)與林副產(chǎn)品的現(xiàn)代新型林業(yè)。

1.2 都市現(xiàn)代林業(yè)的基本內(nèi)涵

都市現(xiàn)代林業(yè)是在都市圈內(nèi)進(jìn)行的林業(yè)，一是產(chǎn)品型都市林業(yè)，二是服務(wù)型都市林業(yè)；具有生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和社會(huì)功能[9]。其基本內(nèi)涵：一是建設(shè)生態(tài)屏障，主要是發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，為城市提供完備的生態(tài)屏障，提高城市宜居水平；二是提供生態(tài)產(chǎn)品，主要是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高人民的生活質(zhì)量；三是打造生態(tài)家園，主要是發(fā)揮林業(yè)的社會(huì)功能，提升人民生活品質(zhì)。

1.3 都市現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)

(1)都市林業(yè)的特征[9,10]

①邊境模糊性。都市林業(yè)包括城市中片狀林業(yè)、點(diǎn)綴林業(yè)、袖珍林業(yè)和鑲嵌林業(yè)及中遠(yuǎn)郊的現(xiàn)代林業(yè)；隨著城市呈網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展，都市林業(yè)的邊界也就越來越模糊。

②功能多樣性。都市林業(yè)注重生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，兼具生態(tài)建設(shè)、民生保障、康養(yǎng)休閑、旅游觀光、文化教育、運(yùn)動(dòng)科普、產(chǎn)品供給等功能。

③產(chǎn)品公益性。生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的基本特點(diǎn)，能提供具有公益性和公共性的生態(tài)、文態(tài)、社會(huì)、教育等產(chǎn)品。

④生產(chǎn)集約性?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)正向智慧化、精細(xì)化、數(shù)字化發(fā)展，對(duì)資源本身就是節(jié)約型、友好型、和諧型。

⑤發(fā)展脆弱性。都市林業(yè)依附于都市經(jīng)濟(jì)，最易受人為因素及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)和自然資源不足等的影響。

(2)都市現(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)[9] [10]

①生態(tài)功能首要性?，F(xiàn)代都市是人員密集、產(chǎn)業(yè)聚集、商務(wù)匯聚，而土地資源緊缺、人地矛盾突出，生態(tài)脆弱性突出。

②質(zhì)量效益高效性。都市林業(yè)注重林業(yè)組成要素的優(yōu)化組合和比例配套，以最小的面積實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的最大化。

③發(fā)展可持續(xù)性。由于現(xiàn)代都市生態(tài)的脆弱性和環(huán)境資源的高承載力，故需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展途徑。

④建設(shè)參與社會(huì)性。都市林業(yè)發(fā)展需要公眾的廣泛參與，是建設(shè)好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明的基礎(chǔ)。

⑤投資渠道多元性。都市現(xiàn)代林業(yè)需要長期投入，且一次投資多年維護(hù)，是惠及大眾的生態(tài)工程。

⑥生態(tài)文化自覺性。人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)和對(duì)生態(tài)的訴求是一種文化現(xiàn)象。回歸自然是現(xiàn)代都市人的生態(tài)夢(mèng)想，也是具有綠色夢(mèng)想的生態(tài)文化。

2 國內(nèi)外都市林業(yè)發(fā)展模式分析

2.1 生態(tài)主導(dǎo)型

生態(tài)主導(dǎo)型模式的都市林業(yè)建設(shè)主要源于人們對(duì)改善和解決城市化、工業(yè)化帶來生態(tài)環(huán)境惡化等問題的迫切需求。如美國的芝加哥等城市，在工業(yè)化時(shí)期重工業(yè)的濃煙和廢氣等污染物彌漫整個(gè)城市，嚴(yán)重破壞了城市原有的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過長期的都市林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)今城市的環(huán)境較以往得到了很大的改善。從天空俯視城市，1/3是樹冠、1/3是花草、1/3是建筑，構(gòu)成了都市與森林協(xié)調(diào)相容的格局[11]。

我國貴陽將都市林業(yè)建設(shè)定位為“青山入城，林海環(huán)市，生態(tài)休閑，綠色明珠”。經(jīng)過不懈努力，貴陽市基本建成了以健全高效的城市森林體系、自然天成的城市生態(tài)綠島、林城相依的環(huán)城生態(tài)林帶、興旺發(fā)達(dá)的城市森林旅游、獨(dú)具特色的城市森林文化為特征的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，成為世界上喀斯特地區(qū)植被最好的城市之一。

2.2 經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型模式的都市森林建設(shè)源于人們對(duì)都市森林直接或間接經(jīng)濟(jì)效益的追求。其直接的經(jīng)濟(jì)效益包括木材、林果和林副產(chǎn)品等收益，還有游客在森林公園旅游或游憩活動(dòng)中各種直接經(jīng)濟(jì)消費(fèi)帶來的收益等。更重要的是城市森林建設(shè)能夠間接帶動(dòng)商業(yè)區(qū)、城市有關(guān)產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如英國伯明翰西北部的歷史工業(yè)重鎮(zhèn)，其工業(yè)發(fā)展已有200多年的歷史，由此曾在該區(qū)域留下了大量的廢棄土地和荒地。為了重振經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)投資提供一個(gè)更有吸引力的環(huán)境，英國政府在20世紀(jì)70年代就開始在該區(qū)域?qū)嵤┮浴熬G色計(jì)劃”為名的都市森林建設(shè)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。

該模式在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市比較突出，例如廣東、深圳等多個(gè)新興的城市在改革開放以來都制定了以建立都市林業(yè)體系為中心內(nèi)容的城市森林規(guī)劃。

2.3 社會(huì)文化型

社會(huì)文化型模式的都市林業(yè)建設(shè)源于城市居民對(duì)提高城市生活品質(zhì)的追求，參加森林休閑、保健、文化或人文體驗(yàn)等游憩活動(dòng)。為了滿足不同人群的游憩需求，德國已開展了以“環(huán)狀活動(dòng)”為特征的都市林業(yè)建設(shè)。該建設(shè)規(guī)劃把城市周邊2 h行程內(nèi)(180 km)的森林設(shè)計(jì)為以提供游憩服務(wù)為主的活動(dòng)區(qū)域，并按不同居民的游憩習(xí)慣，設(shè)計(jì)了3個(gè)環(huán)狀的森林圈：最外一圈離住宅區(qū)稍遠(yuǎn)，主要用于散步等活動(dòng)；中間一圈為年輕人的主要活動(dòng)區(qū)，道路設(shè)計(jì)較為密集；最內(nèi)一圈靠近住宅區(qū)主要供兒童等人群活動(dòng)[11]。

我國廣州在都市林業(yè)建設(shè)過程中，積極推進(jìn)森林文化體系建設(shè)，并讓城市居民參與其中，充分體驗(yàn)城市獨(dú)特的人文，從而提高居民生活品質(zhì)。

3 成都都市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 成都都市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)森林資源不斷豐富。2016年末，全市林地總面積達(dá)47.8萬hm2，森林覆蓋率38.6%，森林蓄積量達(dá) 3 224萬m3，人均占有活立木蓄積2.4 m3。

(2)綠色通道不斷延伸。全市建成各類綠色通道 6 888 km，鐵路和縣道以上公路宜綠地段綠化率、江河渠系綠化率達(dá)90%以上，橫貫全市、縱橫交錯(cuò)的綠色長廊不斷延伸。

(3)城市綠化率顯著提升。2016年末，建成區(qū)綠地率達(dá)35.58%，綠化覆蓋率達(dá)39.85%，人均公園綠地面積達(dá)14.59 m2，城市綠地系統(tǒng)布局日趨完善，市中心區(qū)熱島效應(yīng)明顯改善。

(4)生物多樣性更加豐富。成都市海拔高差最大，是距大熊貓最近的中心城市，自然生態(tài)環(huán)境多樣，生物資源十分豐富。高等植物約 3 000種，陸脊椎動(dòng)物有283種。

(5)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突顯。近年大力發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、竹產(chǎn)業(yè)、林下種植、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)基地及加工與利用，2016年末，全市林業(yè)總值達(dá)600億元以上。

(6)生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。常年實(shí)施森林管護(hù)18.3萬hm2、生態(tài)補(bǔ)償面積達(dá)6.8萬hm2。全市森林和濕地等生態(tài)服務(wù)功能年總價(jià)值達(dá) 1 000億元以上。

3.2 存在的問題

(1)森林資源數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前，成都市森林大多為中幼齡林和灌木林，成熟林比例偏低，影響了森林生態(tài)效益的發(fā)揮，建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平有待進(jìn)一步提高。

(2)森林空間布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前，城市森林分布多以隔離的點(diǎn)、線為主，存在綠帶斷層，未形成森林網(wǎng)絡(luò)。

(3)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步增加。加大木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)城市綠量有待進(jìn)一步增加。目前，綠地空間利用率不夠，總體綠量不足，管護(hù)成本較高。

(5)鄉(xiāng)村人居林建設(shè)有待進(jìn)一步提升。四旁植樹隨意性大，缺少公共休憩綠地。

(6)資源管理的現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步強(qiáng)化。全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育綠色生態(tài)資源?，F(xiàn)代信息科技、設(shè)施裝備在林業(yè)建設(shè)中的作用越來越突出。

(7)科技支撐力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。成都林業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏高層次、復(fù)合型人才；科技成果儲(chǔ)備不足。

3.3 國內(nèi)外都市林業(yè)發(fā)展對(duì)成都的啟示

(1)成都都市林業(yè)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)為發(fā)展模式

成都肩負(fù)建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要使命，在新時(shí)代背景下，發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)，需重點(diǎn)突出林業(yè)的生態(tài)功能；同時(shí)，也應(yīng)充分體現(xiàn)成都的生態(tài)地位和歷史文脈，構(gòu)建生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)的新型都市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。

(2)都市林業(yè)建設(shè)應(yīng)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市總體規(guī)劃

國外都市林業(yè)的快速發(fā)展，得益于其對(duì)都市林業(yè)的科學(xué)定位，即把都市林業(yè)作為城市有生命的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

(3)近自然林模式是都市林業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)方向

都市林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)就是要改善城市生態(tài)環(huán)境和滿足人們貼近自然的需求，更加注重森林的休閑游憩、改善環(huán)境、愉悅身心等服務(wù)功能。因此近自然林的營造和管理是都市森林建設(shè)的主導(dǎo)方向。

(4)都市林業(yè)建設(shè)應(yīng)有較完善的政策法規(guī)支撐保障

在許多國家，除了以法律形式保證規(guī)劃的實(shí)施外，還通過法律形式對(duì)都市森林進(jìn)行保護(hù)。成都應(yīng)確定都市林業(yè)建設(shè)的運(yùn)作和行政體系的框架和程序，并制定法規(guī)規(guī)范量化具體的指標(biāo)。

(5)高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)合理的森林是都市林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

森林覆蓋率、人均綠地面積等指標(biāo)與國內(nèi)外發(fā)展較好的城市相比還有不小的差距，且森林質(zhì)量普遍不高、結(jié)構(gòu)不盡合理。

4 成都都市林業(yè)發(fā)展布局與對(duì)策

4.1 目標(biāo)定位

成都都市現(xiàn)代林業(yè)以生態(tài)文化型為發(fā)展模式，以建設(shè)國家中心城市“美麗中國典范城市”為目標(biāo)，加快都市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。通過森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)、林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域綠化美化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化[12～14]。大力保護(hù)及修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建完善的市域綠地生態(tài)系統(tǒng)，不斷增加綠色資源總量，提升綠色生態(tài)功能與品質(zhì)，筑牢綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)都市，綠化城鄉(xiāng)，惠民富農(nóng)”。

4.2 總體布局

依據(jù)成都市自然地理情況，生態(tài)區(qū)位，資源現(xiàn)狀，構(gòu)建“兩核兩山兩網(wǎng)多點(diǎn)”的都市林業(yè)格局(兩核：指中心城區(qū)和天府新區(qū)；兩山：指成都境內(nèi)的龍門山和龍泉山；兩網(wǎng)：市域水網(wǎng)和路網(wǎng)；多點(diǎn)：指兩核以外的市內(nèi)其他區(qū)域)。全面整合城鄉(xiāng)、山丘壩森林，道路、水系防護(hù)林，花卉果樹基地，城區(qū)綠地和鄉(xiāng)村林盤等生態(tài)資源，實(shí)施相應(yīng)的國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)森林和城鄉(xiāng)生態(tài)空間合理布局，形成“城市綠景、平壩綠海、山區(qū)綠屏”的大生態(tài)格局[11，13]。

4.3 建設(shè)行動(dòng)

(1)大規(guī)模綠化全川成都行動(dòng)。以提升森林、濕地自然生態(tài)系統(tǒng)功能、推進(jìn)增綠提質(zhì)添彩為重點(diǎn)，通過綠色生態(tài)保護(hù)、綠色生態(tài)提升、城市花園建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間比重，形成“城區(qū)綠心、城邊綠帶、城郊森林”的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑成都平原城市森林群。

(2)特色產(chǎn)業(yè)成都優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展木本油料(油用牡丹、油橄欖、核桃等)、特色經(jīng)濟(jì)林(森林藥材、森林蔬菜、森林飲料、特色水果等)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的綠色健康產(chǎn)品。

(3)森林康養(yǎng)成都特色。以龍泉山城市森林公園建設(shè)、龍門山(成都)大熊貓國家公園建設(shè)、濕地保護(hù)及濕地公園建設(shè)、城鄉(xiāng)增花添彩工程、古樹名木及大樹保護(hù)、川西林盤保護(hù)等生態(tài)資源保護(hù)為核心，開展境內(nèi)龍門山、龍泉山生態(tài)提升及森林植被增綠添彩提質(zhì)工程，利用森林、濕地、苗木花卉和珍稀野生動(dòng)植物等景觀資源，開展森林康養(yǎng)示范基地。

(4)智慧林業(yè)成都實(shí)踐。以智能化林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測、濕地資源監(jiān)測、林業(yè)有害生物監(jiān)測、森林防火防控、互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等，建立成都一體化的智慧林業(yè)決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)各類數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)采集、可視化展現(xiàn)，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

(5)彩色林業(yè)成都示范。圍繞城鄉(xiāng)增花添彩工程，開展彩色林業(yè)發(fā)展理論、路徑等研究與示范，重點(diǎn)對(duì)彩色樹種選擇、配置模式、景觀成效、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、森林健康、旅游觀光等試驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)多彩林業(yè)、多功能林業(yè)的發(fā)展特色。

(6)林業(yè)碳匯體系建設(shè)。研究成都林業(yè)碳交易及森林碳計(jì)量、交易模式、規(guī)則(法律法規(guī))等，為形成成都森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)思路，為構(gòu)建成都的森林碳匯經(jīng)濟(jì)體系、路徑等奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(7)社區(qū)林業(yè)制度建設(shè)。積極深化探索竹林盤保護(hù)與發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)與培育，國有林場深化改革與發(fā)展，村鎮(zhèn)社區(qū)參與林業(yè)建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)為社區(qū)、為社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)、林副產(chǎn)品的良好格局。

(8)深化成都林改模式。政策引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革和深化國有林場改革，全面開展林權(quán)抵押貸款，有效盤活森林資源。建立健全市級(jí)生態(tài)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，林農(nóng)得到跨越式增收。

4.4 成都市發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)的對(duì)策和建議

(1)準(zhǔn)確定位成都特色的生態(tài)文化型都市林業(yè)發(fā)展模式。成都作為國家中心城市和美麗中國典范城市，應(yīng)緊密結(jié)合健康中國引領(lǐng)城市的發(fā)展機(jī)遇；與巴蜀文化、地域特色、川西竹林盤保護(hù)與發(fā)展結(jié)合。充分挖掘歷史文化遺跡，延續(xù)歷史文脈，注重自然景觀與人文景觀的有機(jī)融合，突出成都的城市個(gè)性與特色。

(2)科學(xué)規(guī)劃合理優(yōu)化成都都市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展布局。將都市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)納入成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市總體規(guī)劃，并按照成都都市現(xiàn)代林業(yè)目標(biāo)定位和總體布局，突出重點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化，將不適宜都市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的空間、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等進(jìn)行合理優(yōu)化或調(diào)整，應(yīng)充分體現(xiàn)出都市現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)家園的總體功能。

(3)建立政府主導(dǎo)的都市林業(yè)建設(shè)機(jī)制和專項(xiàng)基金。在政府主導(dǎo)下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展生態(tài)、社會(huì)效益林的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)，建立政府主導(dǎo)的都市林業(yè)建設(shè)機(jī)制和資金投入機(jī)制，不僅要建設(shè)生態(tài)屏障，更要為市民提供生態(tài)產(chǎn)品，享受生態(tài)家園福利。成立市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并建立都市林業(yè)市級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金。

(4)建立社會(huì)參與的都市林業(yè)發(fā)展機(jī)制和補(bǔ)償政策。不斷創(chuàng)新機(jī)制，開展生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易和林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)和林產(chǎn)企業(yè)以其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，從市場上獲得建設(shè)成都都市現(xiàn)代林業(yè)必需的資金和技術(shù)。推動(dòng)建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展碳計(jì)量與碳交易示范，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，促進(jìn)都市現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

(5)建立法律制度的都市林業(yè)保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立完善相關(guān)制度和機(jī)制，包括目標(biāo)考核制度、責(zé)任追究制度、后期管護(hù)制度、投入保障機(jī)制等，確保都市林業(yè)能夠健康有序發(fā)展。由市人大加強(qiáng)都市林業(yè)專項(xiàng)法制建設(shè)，為引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范都市林業(yè)建設(shè)提供法制保障。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種形式開展監(jiān)督檢查。

(6)建立高新技術(shù)引領(lǐng)的都市林業(yè)科技團(tuán)隊(duì)和支撐機(jī)制。加大科技示范樣板建設(shè)力度，增加市級(jí)財(cái)政投入林業(yè)科技研究，依托市級(jí)林業(yè)科研院所組建都市林業(yè)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，組織實(shí)施好中央財(cái)政和地方各級(jí)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為都市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

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