創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

唐合均,黃昌學(xué),付貴明,陳緒洲

(四川省都江堰市農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，成都 都江堰 611830)

都江堰市自2016年6月啟動(dòng)國(guó)家級(jí)出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，市委、市政府高度重視，各部門(mén)通力協(xié)作，著力構(gòu)建出口示范區(qū)“八大體系”，即組織保障體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系、質(zhì)量安全追溯體系、預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急管理體系、宣傳培訓(xùn)與誠(chéng)信管理體系以及多元化國(guó)際市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成了“源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、出口無(wú)障礙”的出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2017年第74號(hào)公告，批準(zhǔn)都江堰出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)為國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，這也是2017年成都地區(qū)唯一新增的國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。標(biāo)志著都江堰獼猴桃質(zhì)量安全水平上了個(gè)新臺(tái)階。

1 示范區(qū)基本情況

都江堰市是國(guó)際公認(rèn)的獼猴桃最佳種植區(qū)。全市幅員面積1208km2，全年無(wú)霜期280d以上，森林覆蓋率59.61%，為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”，先后獲得了“中國(guó)獼猴桃無(wú)公害科技創(chuàng)新示范市”“中國(guó)綠色生態(tài)獼猴桃之鄉(xiāng)”、四川省精品農(nóng)業(yè)(獼猴桃)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)(獼猴桃種植)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等榮譽(yù)。

都江堰獼猴桃于2007年成功申報(bào)“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，2017年取得“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)”，目前全市獼猴桃種植面積6866.67hm2，新打造獼猴桃核心示范基地16個(gè)，形成紅心、綠心、黃心等“三色獼猴桃”系列品種，全市獼猴桃年產(chǎn)量達(dá)4.5萬(wàn)t，產(chǎn)值8.5億元，占農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值31.6 %，輻射農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1萬(wàn)元以上 ，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新途徑。

2 工作措施及初步成效

2.1 強(qiáng)化保障措施，健全示范區(qū)管理體系

2.1.1 搭建工作架構(gòu) 先后出臺(tái)了《創(chuàng)建出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》和《創(chuàng)建出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)方案》，成立了創(chuàng)建出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位責(zé)任分工，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的高效工作機(jī)制。

2.1.2 強(qiáng)化資金保障 兩年來(lái)共整合龍門(mén)山6666.67hm2獼猴桃種植基地提升建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)等項(xiàng)目資金共計(jì)984萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作。

2.1.3 強(qiáng)化目標(biāo)管理 將示范區(qū)建設(shè)納入市政府年度目標(biāo)績(jī)效考核體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)行每月排名和年終目標(biāo)考核，并在全市進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核督查常態(tài)化，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作落實(shí)。

2.2 著力品質(zhì)提升，做實(shí)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系

2.2.1 推進(jìn)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化 完善技術(shù)規(guī)程，借鑒歐盟、日本、新加坡、加拿大有關(guān)進(jìn)出口國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)的獼猴桃質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，編制并印發(fā)保障出口獼猴桃質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、分選加工技術(shù)規(guī)程、冷藏保鮮技術(shù)規(guī)程，做到技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有措施，問(wèn)題有預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)可防控。

2.2.2 推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化 通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信、簡(jiǎn)報(bào)等各種途徑，宣傳獼猴桃技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；發(fā)揮都江堰獼猴桃協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，引領(lǐng)廣大獼猴桃生產(chǎn)者從業(yè)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；積極組織對(duì)外技術(shù)交流與合作，與國(guó)內(nèi)獼猴桃科研院所進(jìn)行交流與合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；通過(guò)專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.2.3 推進(jìn)出口基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照“分類對(duì)標(biāo)、分步提升”的原則，堅(jiān)持以“質(zhì)量管理、品牌帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、認(rèn)證認(rèn)可”為核心，安排財(cái)政項(xiàng)目資金720萬(wàn)元，打造16個(gè)具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化精品基地，突出5個(gè)示范，即質(zhì)量管理示范、監(jiān)測(cè)預(yù)警示范、產(chǎn)地準(zhǔn)出示范、質(zhì)量追溯示范、品牌塑造示范。

2.3 突出保障質(zhì)量安全，做強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系

2.3.1 完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 設(shè)立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站、每個(gè)社區(qū)配齊監(jiān)管員、協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管全域覆蓋。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建“智慧農(nóng)安”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)施智能監(jiān)管，將全市監(jiān)管區(qū)域劃分為14個(gè)屬地網(wǎng)格、112個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，確定農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)監(jiān)管員65名、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)監(jiān)管員143名、村級(jí)協(xié)管員112名，形成獼猴桃質(zhì)量安全多層次、全鏈條、全方位、信息化“智慧監(jiān)管”格局。通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮平臺(tái)”，對(duì)獼猴桃種植基地，實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管、零距離巡查。

2.3.2 強(qiáng)化投入品管控 出臺(tái)了《出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理辦法》，對(duì)標(biāo)輸入國(guó)家(地區(qū))制發(fā)允許使用、推薦使用和禁止使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入清單；構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)資配送體系，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一配送”的要求，建成了11家獼猴桃技物服務(wù)中心，實(shí)行獼猴桃投入品專營(yíng)專銷直供；投入項(xiàng)目資金38萬(wàn)元，開(kāi)展“農(nóng)資一卡通”信息化管控應(yīng)用試點(diǎn)示范，全面建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)銷貨臺(tái)賬，形成“供、銷、用”全程管理機(jī)制。

2.3.3 抓實(shí)疫情疫病監(jiān)測(cè) 建立疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系、制定疫情疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和控制措施，并在示范區(qū)推廣應(yīng)用；在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站設(shè)立獼猴桃病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)點(diǎn)14個(gè)，配齊植保員、監(jiān)管員、技術(shù)員，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期(休藥期)、安全使用等規(guī)定，對(duì)疫情疫病做好監(jiān)測(cè)記錄，并適時(shí)發(fā)布疫情防治通報(bào)。

2.3.4 提高檢測(cè)頻率 以四川檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心為核心、都江堰市農(nóng)林局和環(huán)保局檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為支撐，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)控制體系，形成“1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室(通過(guò)“雙認(rèn)證”)+14個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站檢測(cè)室+70個(gè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品快檢點(diǎn)”三級(jí)獼猴桃質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)獼猴桃質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。2016年上級(jí)機(jī)構(gòu)抽檢都江堰獼猴桃12批次，本級(jí)抽檢送檢達(dá)50批次以上，檢測(cè)合格率100%。

2.3.5 實(shí)施質(zhì)量追溯 制發(fā)了《都江堰市出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)追溯管理暫行辦法》《都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》等指導(dǎo)性文件；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施質(zhì)量安全追溯，目前全市200余家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已納入追溯平臺(tái)管理，其中16家獼猴桃企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全程追溯。

2.3.6 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法 建立出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定《都江堰市進(jìn)一步加強(qiáng)出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建執(zhí)法工作方案》，由市農(nóng)林局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、商務(wù)局、公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合互動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作，創(chuàng)建示范區(qū)以來(lái)開(kāi)展常規(guī)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)200余次，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。

2.3.7 落實(shí)應(yīng)急處理 盯住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，按照《都江堰市出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理計(jì)劃》《都江堰市出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)有毒有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)施方案》，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提升處置突發(fā)事件能力。

2.4 提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值，做優(yōu)品牌信用市場(chǎng)體系

2.4.1 注重品牌培育 制發(fā)了《都江堰市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型主體自創(chuàng)品牌，支持企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”、GAP和質(zhì)量安全體系認(rèn)證。目前全市“三品”認(rèn)證面積達(dá)3.33萬(wàn)hm2以上(含復(fù)種)，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積60%以上，無(wú)公害獼猴桃認(rèn)證產(chǎn)量2.4萬(wàn)t，有機(jī)產(chǎn)品(獼猴桃)認(rèn)證10個(gè)，中國(guó)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認(rèn)證(獼猴桃)1個(gè)，正在新申報(bào)全球良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認(rèn)證6個(gè)、無(wú)公害獼猴桃認(rèn)證5個(gè)。

2.4.2 建設(shè)誠(chéng)信管理體系 制定實(shí)施《都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》《都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單管理制度》，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效應(yīng)；建立“生產(chǎn)一卡通”應(yīng)用管理與誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在16家獼猴桃合作社開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)示范，每年定期開(kāi)展誠(chéng)信管理等級(jí)評(píng)價(jià)，系統(tǒng)根據(jù)“生產(chǎn)一卡通”記錄進(jìn)行信用等級(jí)判斷；實(shí)行“紅黑榜”制度，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或媒體向社會(huì)公布，采取限期整改、行政處罰等措施依法懲處。

2.4.3 建立行業(yè)自律機(jī)制 成立都江堰獼猴桃質(zhì)量安全聯(lián)盟，由聯(lián)盟制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范和自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管與行業(yè)自律管理有機(jī)統(tǒng)一。聯(lián)盟重點(diǎn)開(kāi)展投入品篩選推薦、日常巡查與成員互相監(jiān)督等工作，并建立黑名單制度，實(shí)施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一生產(chǎn)農(nóng)事標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一全程監(jiān)管、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝的“五統(tǒng)一”模式，著力解決獼猴桃分散生產(chǎn)帶來(lái)的質(zhì)量安全保障難題、監(jiān)管難題和出口瓶頸。

2.4.4 拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng) 鼓勵(lì)企業(yè)做大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口。組織獼猴桃企業(yè)參加了與芬蘭、瑞典、俄羅斯的出口交流對(duì)接活動(dòng)和莫斯科國(guó)際食品展、第十四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)(北京)國(guó)際果蔬展覽會(huì)、第四屆成都國(guó)際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等，都江堰獼猴桃榮獲了2016年天府農(nóng)業(yè)品牌嘉年華十大最具人氣獎(jiǎng)、第十四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)參展農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)等殊榮。