產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策探討

張勇軍

(四川省南充市高坪區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，四川 南充 637100)

當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是要興產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁、提升農(nóng)村自我發(fā)展能力、縮小城鄉(xiāng)差距。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，筆者認(rèn)為，必須著力解決好6個(gè)方面的問題。

1 堅(jiān)持制度改革明晰產(chǎn)權(quán)破解資源利用不高的難題

要興產(chǎn)業(yè)，首先要盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源。要盤活資源，就必須要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)農(nóng)村改革。一是要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。因而，要結(jié)合土地確權(quán)頒證，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，明晰所有權(quán)、承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。只有這樣，土地才能真正成為資源，才能為土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)是抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清摸準(zhǔn)集體家底，繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，通過股份合作、集體自主、租賃托管及其他方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是探索試點(diǎn)土地附屬物的確權(quán)頒證。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入越來越大，占去了經(jīng)營(yíng)者相當(dāng)大的資產(chǎn)份額。而這部分資產(chǎn)，目前尚沒有明確的政策支持，不能真正成為經(jīng)營(yíng)者的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，提高了興產(chǎn)業(yè)的難度。

2 堅(jiān)持因地制宜按需生產(chǎn)破解農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不大的難題

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要避免兩種錯(cuò)誤。一是盲目跟風(fēng)?？词袌?chǎng)上什么好賣、什么產(chǎn)品價(jià)格高，就選擇發(fā)展什么。很多農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格都有一個(gè)波峰波谷的周期性變化，一味追漲、一味追高的結(jié)果，往往就是什么都走在別人的后面，叫好不叫賣，老是成了跟跌。二是啥都想種。抱著一種求保險(xiǎn)的觀念，一樣種一點(diǎn)，面面俱到，樣樣都不突出，結(jié)果是增加了許多生產(chǎn)管理成本，綜合拉扯效益始終不高。因而，在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要因地制宜，避免南橘北枳；必須研判市場(chǎng)，避免供大于求；必須突出特色，避免泯然眾人；必須明確主導(dǎo)，避免種類繁多。要積極主動(dòng)作為做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章，以優(yōu)新和特色為抓手，以效益和增收為目的，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量和安全水平，生產(chǎn)消費(fèi)者需求和喜愛的商品。

3 堅(jiān)持引領(lǐng)帶動(dòng)利益聯(lián)結(jié)破解農(nóng)村無人種地的難題

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)始終離不開人這個(gè)主體。農(nóng)業(yè)辛苦、農(nóng)業(yè)投資見效慢、農(nóng)業(yè)效益低，導(dǎo)致農(nóng)村留不住人，種地人口越來越少，種植水平越來越低，撂荒土地越來越多，無人種地現(xiàn)象越來越突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先就是要解決好種地人這個(gè)主體問題。一是要培育好帶頭人。這些帶頭人，就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專重大戶。既可以是本地培育成長(zhǎng)起來的，也可以是招商引資招引進(jìn)來的。二是培育好產(chǎn)業(yè)工人。要讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如同工廠一樣，從業(yè)者是產(chǎn)業(yè)工人而不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，既要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培養(yǎng)成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，又要吸引城市勞動(dòng)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。三是要搞好社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化分工，通過組建勞務(wù)、農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷等專業(yè)化的服務(wù)組織，吸納更多的農(nóng)村人員參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。著力創(chuàng)新返租倒包、勞務(wù)承包、全程托管、環(huán)節(jié)服務(wù)等機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化水平，破解無人種地的難題。

4 堅(jiān)持綠色生態(tài)融合發(fā)展破解增收渠道不多的難題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能單純地剝削土地、追求產(chǎn)量，要講究產(chǎn)業(yè)與土地、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的共生。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須樹立并貫徹綠色發(fā)展理念，要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺和持續(xù)增收。要大力推廣種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，推廣生態(tài)栽培模式，切實(shí)抓好“一控兩減三基本”工作，最大可能地減少農(nóng)業(yè)面源污染。要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和質(zhì)量安全可追溯體系，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保食品安全。在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品的初加工和精深加工，著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，搞好加工增值；大力發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心和冷鏈物流，切實(shí)搞好產(chǎn)銷對(duì)接，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和打造，提升產(chǎn)品檔次和價(jià)格。大力發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如依托互聯(lián)網(wǎng)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園，利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等，拓展產(chǎn)業(yè)支鏈，多途徑、多渠道增加產(chǎn)業(yè)收入。

5 堅(jiān)持適度規(guī)模節(jié)本增效破解產(chǎn)業(yè)效益不高的難題

產(chǎn)業(yè)要興旺，增收是根本。除了拓展增收渠道外，還要注重兩個(gè)方面的把控。一方面是適度規(guī)模的集約經(jīng)營(yíng)，另一方面就是節(jié)本增效的生產(chǎn)管控。在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，既要推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展，又要避免貪大求多、規(guī)模越大越好。要大力發(fā)展“大園區(qū)+小業(yè)主”的集約方式，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的管控水平。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)管和糾紛調(diào)解仲裁，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。在節(jié)本增效上，要著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將大專院校、科研機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)示范搬到生產(chǎn)第一線，加速促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建好專家大院，著力解決農(nóng)業(yè)科技推廣的“最后一公里”問題；要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，研發(fā)和推廣輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色生態(tài)的種植模式、廢棄物資源化利用的再生途徑等可持續(xù)舉措；要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

6 堅(jiān)持加大投入完善保障破解環(huán)境條件制約的難題

完善基礎(chǔ)設(shè)施、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防控等要素保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，優(yōu)選重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，為產(chǎn)業(yè)興旺保好駕、護(hù)好航。一是要強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。加大涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整合力度，統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，集中力量，連片發(fā)展，“四網(wǎng)”配套，提升耕地的生產(chǎn)能力，做到田成方、土成型、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排。二是要強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、示范、推廣的全程支持，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式、新機(jī)制的推廣應(yīng)用，著力提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量、生產(chǎn)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保障政策的支持。完善農(nóng)村金融政策，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控基金和互助模式，加大農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。