市場經(jīng)濟體制下工會職能完善芻議

廖 麟

(湖南省婦幼保健院，湖南 長沙 410008)

工會或稱勞工總會、工人聯(lián)合會，英文全稱為Trade Union，英文縮寫為TU。工會原意是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體，這個共同利益團體指的是為同一雇主工作的員工或在某一共同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個體集合。工會組織成立的主要意圖為，代表工人與雇主談判工資薪水、工作時限和工作條件等等。1818年，英國成立世界上第一個工會組織——蘇格蘭格蘭斯哥織布工人工會[1]。

隨著社會的發(fā)展和進步，工會在全球各國都產(chǎn)生了不同的作用和職能。在我國，工會組織也發(fā)生了很大的變化，特別是改革開放以來，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展使得工會的進步已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會的發(fā)展，工會在行政機關(guān)、事業(yè)單位中的象征意義已經(jīng)大于實際意義，而在民營、私營等非公企業(yè)中則幾乎名存實亡。那么，市場經(jīng)濟體制下的工會如何不斷完善自我職能呢？

一 當(dāng)前工會現(xiàn)狀及問題

工會是中國總工會的基層組織，是工會與勞動群眾聯(lián)系最緊密、接觸最直接的勞工組織，也是職工合法權(quán)益的保護者?！豆ā焚x予工會的四項職能是維護、建設(shè)、參與、教育，其主要作用是關(guān)注職工發(fā)展，保護職工的合法權(quán)益，努力營造一個和諧的工作氛圍，輔助推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型，工會由建國時期的國家—企業(yè)—工人三級依附關(guān)系逐漸演變?yōu)槿街黧w的利益分化關(guān)系，而工會制度和模式的一成不變，導(dǎo)致工會存在以下幾個方面的問題。

(一)重視不夠

一般情況下，非公企業(yè)老板心中的想法是：企業(yè)是我的，工會人員工資是我發(fā)的，所以工會也是我的。因此在非公企業(yè)的發(fā)展和運作中，工會難以彰顯其作用和價值。對大多數(shù)非公企業(yè)而言，基本上不設(shè)立工會組織，即使設(shè)立了工會，也只是應(yīng)付政府職能部門的檢查，工會組織的定位依然是“老板的”。而在公有制經(jīng)濟組織中，工會人員安排大多由領(lǐng)導(dǎo)說了算，部門和人員待遇也大多由領(lǐng)導(dǎo)說了算。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)秩序的穩(wěn)定，一個企業(yè)的實力提升和經(jīng)濟效益變化與工會組織的關(guān)系越來越遠，加上工會組織在聯(lián)系勞工群眾、幫扶勞工群眾方面的缺失和低效，工會組織逐漸在企業(yè)中被邊緣化，不被重視也在情理之中。

(二)職能缺失、效率低下

從1950年第一部《工會法》到最近的《工會法》修訂，都明確規(guī)定“代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”；“工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益”[3]，但實際上工會的職能人員都由單位員工兼任或者由年齡較大的企業(yè)員工任職，沒有專業(yè)培訓(xùn)、沒有具體任職要求，再加上長期工會組織的不被重視，導(dǎo)致工會只有簡單的召開工會會議、組織工會活動的職能，《工會法》所規(guī)定的其他職能無法實現(xiàn)，工作效率也非常低下。富士康“十三連跳”案、昆山中榮金屬制品公司致使146人遇難的粉塵爆炸案、農(nóng)民工討薪遭打案等社會事件的出現(xiàn)，無不從側(cè)面反映了這一實際現(xiàn)狀。勞動者在出現(xiàn)合法權(quán)益被侵犯時，首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)或勞動監(jiān)察大隊等相關(guān)政府職能部門，不會想到求助工會。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2003—2012年，受理的勞動爭議案件總數(shù)高達534萬件，其中集體勞動爭議案占到了40%。工會的職能缺失直接導(dǎo)致政府相關(guān)職能部門的案件增多、壓力增大，甚至處理效率降低，非常不利于社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

(三)從職工權(quán)益維護者變?yōu)椤翱諝す薄袄习骞薄坝霉?/h3>

就目前市場經(jīng)濟體系下的工會而言，公有企業(yè)工會人事權(quán)和財政權(quán)掌控在領(lǐng)導(dǎo)手里，非公有企業(yè)工會的人事權(quán)和財政權(quán)掌控在企業(yè)管理人手中，工會成了企業(yè)內(nèi)部的閑散部門，工會工作必然成為管理人員的一種工具，于是工會成了“空殼工會”、“老板工會”，甚至某些本應(yīng)維護企業(yè)職工利益的工會反而成了企業(yè)管理人員的“御用工會”，站在員工的對立面，為管理人員服務(wù)，導(dǎo)致員工維權(quán)無門。

(四)工作人員專業(yè)能力不強，工作方式陳舊

從誕生初衷來看，工會是工人維權(quán)的組織機構(gòu)，作為底層工人階級的維權(quán)機構(gòu)，必須具備游刃有余的社交能力、談判能力、心理分析能力、專業(yè)的法律和政策解讀能力等綜合能力，才能在維護社會化大生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更好地協(xié)調(diào)多方利益，為企業(yè)員工獲得合法合理的利益。但從我國當(dāng)前工會體系來看，工會從業(yè)人員沒有知識緯度標(biāo)準(zhǔn)、心理素質(zhì)等綜合方面的考核和標(biāo)準(zhǔn)，大多是兼職或委派人員，談不上擁有相關(guān)的專業(yè)能力，其工作方式也比較陳舊。

二 導(dǎo)致工會職能缺失的原因

(一)工會具有雙重屬性

按照組織屬性的分類，我國的工會具有國家法團主義特征，具有國家屬性和社團屬性的雙重屬性，而雙重屬性要求工會一方面自上而下代表和維護國家的集體利益，另一方面又要自下而上代表和維護勞動者權(quán)益。對于公有制企業(yè)而言，當(dāng)?shù)攸h和政府控制企業(yè)的人事安排權(quán)，而企業(yè)負(fù)責(zé)人又控制著工會人事安排權(quán)，對于一部分習(xí)慣了一言堂和家長制管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人而言，工會負(fù)責(zé)人似乎就是他的一個下屬，在這樣的情況下，工會組織維護職工權(quán)益很容易便成為了一句空話。

在我國經(jīng)濟改革開放以前，國家、企業(yè)、職工三者利益一致，自然也沒有資本家剝削勞動力的問題產(chǎn)生，職工群體性的權(quán)益得到了黨和政府的保障。但隨著改革開放的逐漸深度化，大量的資本開始進入到市場經(jīng)濟中來，企業(yè)所代表的資本家(企業(yè)主)和企業(yè)員工之間的利益分化立馬表現(xiàn)出來。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，僅在2010-2014年的四年時間中，公有制企業(yè)數(shù)量從153847家減少到130216家，非公有制企業(yè)從4683851家增加到7266168家，特別是從事技術(shù)含量低(家政、娛樂、餐飲、維修等)、穩(wěn)定性低、工資低、社會福利和保障低的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量在這四年時間內(nèi)也由26332人增加到31364人[4]。無論是從數(shù)量占比方面還是增加數(shù)量方面來看，非公有制企業(yè)的從業(yè)人員都擁有了一個非常龐大的群體。這些非公有制企業(yè)大部分也沿襲了公有制企業(yè)的工會管理模式，從而導(dǎo)致工會基本職能缺失，而勞資矛盾卻日益尖銳，最終可能導(dǎo)致大量社會原生性組織的產(chǎn)生，他們可能通過罷工、游行或者更加激烈的打砸搶方式進行權(quán)益的維護，這將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生很大的危害。

《中華人民共和國工會法》強調(diào)“根本利益一致”，強調(diào)要維護全國人民總體利益，維護企事業(yè)單位合法利益與維護職工具體利益的統(tǒng)一[5]，但屬性和角色的雙重性決定了工會很難把握好集體利益和勞工利益的分界線，稍有不慎就會導(dǎo)致控制失誤，不是維護了集體(企業(yè))利益，削弱了勞工利益，就是維護了勞工利益，削弱了集體(企業(yè))利益。只有全面梳理工會的權(quán)益，回歸工會的本質(zhì)屬性，建立暢通的維權(quán)機制，才有可能實現(xiàn)工會獨立和職工的合理依法維權(quán)，從而維護社會穩(wěn)定。

(二)法制不健全，工會工作難開展

雖然《中華人民共和國工會法》就企業(yè)工會的法人資格、產(chǎn)生辦法、決策辦法、相關(guān)權(quán)益等作出了相關(guān)規(guī)定，但并沒有相應(yīng)的執(zhí)行細則來指導(dǎo)企業(yè)工會的設(shè)立、工作等過程，如《工會法》規(guī)定：工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定[6]，這種籠統(tǒng)模糊的規(guī)定導(dǎo)致了工會的維權(quán)和設(shè)立只能沿用建國時期的行政指派方式，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下非公有制企業(yè)的工會設(shè)立更是無從下手。具體按照什么樣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立崗位和編制？又具體按照什么制度使工會工作人員執(zhí)行工會權(quán)利？例如，工會要求設(shè)5個崗位，企業(yè)只允許設(shè)1個崗位，究竟按照什么標(biāo)準(zhǔn)進行？又確定設(shè)立幾個崗位？又如，《工會法》第二十七條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商。雖然協(xié)商機制確立了，但究竟如何協(xié)商、代表弱勢群體的利益表達如何實現(xiàn)、哪些人代表弱勢群體進行協(xié)商？這些問題缺乏一個健全制度和細則的指導(dǎo)。于是工會工作就在工會負(fù)責(zé)人的個人理解范圍內(nèi)開展，必然導(dǎo)致工會的工作標(biāo)準(zhǔn)千企千樣，從而也無法有效維護勞工權(quán)益。

(三)組織不獨立，工會性質(zhì)易改變

目前，公有制企業(yè)完全照搬行政組織的設(shè)立模式，工會由領(lǐng)導(dǎo)指定設(shè)立，工會工作人員也由領(lǐng)導(dǎo)指派，經(jīng)費亦由企業(yè)承擔(dān)。非公有企業(yè)則完全照搬公有制企業(yè)模式設(shè)立，導(dǎo)致現(xiàn)行工會從組織設(shè)立到運行機制，從工作職能到經(jīng)濟來源都控制在領(lǐng)導(dǎo)手里，工會組織無法獨立，更無法從實際上代表工人權(quán)益，工人權(quán)益無法得到有效維護，工會組織成為可有可無的擺設(shè)。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)、政府、工人三方權(quán)益日益加大分化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主變更雇傭合約、延長工作時間、降低工人工資、提供惡劣環(huán)境等侵害工人利益事件常有發(fā)生，職工利益得不到保障，最終導(dǎo)致了員工自發(fā)組織起來，形成原生性維權(quán)組織，這一自發(fā)性的集體組織若得不到正確引導(dǎo)，很容易發(fā)生社會群體事件。例如，2010年，由廣東佛山本田工廠勞資沖突事件所引發(fā)的全國多地停工潮事件，就是在原生性維權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)下的一種弱勢勞工群體的自我維權(quán)，在社會上產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

三 工會職能完善的建議

2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中明確地提出了在未來經(jīng)濟建設(shè)中，要打造“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”，重點強調(diào)要健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系，將工會工作視為建設(shè)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要基層組織機構(gòu)。鑒于目前工會組織存在上述各方面的不足和問題，筆者建議應(yīng)從根本定位開始，對工會組織主要問題進行深入分析與有效解決，以打造一支強大的工會組織體系，從而有效地進行勞、資、政三位一體的協(xié)調(diào)和維護工作，使社會用工更加和諧與穩(wěn)定，使經(jīng)濟發(fā)展更為平穩(wěn)和有力。

(一)確保工會根本屬性，使工會回歸其本質(zhì)

西方經(jīng)典工會理論家悉德尼·韋伯和阿德麗絲·韋伯夫婦在《英國工會史》一書中把工會定義為“是由工人組成的，旨在維護并改善其工作條件的連續(xù)性組織”；馬克·凡·德沃爾則提出“工會是雇員建立起來的協(xié)會，通過集體談判改善雇員的工作條件，提高雇員的經(jīng)濟和社會地位”等[7]。由此可見，歷史上工會組織成立的最初目的，就是單純地維護勞工權(quán)益、平衡勞資關(guān)系，使社會經(jīng)濟體系得以穩(wěn)定的進步，并從產(chǎn)業(yè)屬性上進行區(qū)分而組建的具有行業(yè)特性的工會組織，如1818年成立的蘇格蘭格蘭斯哥織布工人工會、1851年成立的廣州打包工人聯(lián)合會等。

中國工會組織的定位和職能變化也經(jīng)歷了幾個時期。新民主革命時期，《中國工會章程》規(guī)定，工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶；計劃經(jīng)濟時期，中國工會把組織和動員職工參加國家建設(shè)作為第一任務(wù)；1994年《勞動法》頒布，明確規(guī)定“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益”；2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》規(guī)定，在工會性質(zhì)上堅持階級性與群眾性的統(tǒng)一；在工會任務(wù)上，突出維護職能，強調(diào)維護、建設(shè)、參與、教育四項職能的統(tǒng)一；在工會活動準(zhǔn)則上，堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工會獨立自主開展工作的統(tǒng)一；在組織原則上，堅持民主集中制、保證工人階級和工會組織的團結(jié)與統(tǒng)一；在處理工會與政府關(guān)系及工會與企事業(yè)行政方面關(guān)系上，強調(diào)根本利益一致，維護全國人民總體利益，維護企事業(yè)單位合法利益與維護職工具體利益的統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革，社會管理體系越來越完善，工會法所規(guī)定的各項職能都有相應(yīng)的政府職能部門或社會服務(wù)組織進行完成，同時，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，非公有企業(yè)從業(yè)人員大大增加，工會組織應(yīng)當(dāng)回歸到其成立的本質(zhì)上來，在維護國家穩(wěn)定和生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，將維護職工具體利益作為其核心職責(zé)，并在這一指導(dǎo)原則下配合政府職能部門和社會化分工組織進行合理合法的職工權(quán)益維護。也只有從體制上解決了工會組織的定位和屬性問題，使工會組織回歸本質(zhì)，保持工會組織的獨立性，才能更加專業(yè)、更加有效地維護社會穩(wěn)定、提高社會生產(chǎn)效率。

首先，應(yīng)當(dāng)明確工會是政府勞動部門保護勞動權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的有益補充組織，它應(yīng)在政府勞動部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展有關(guān)員工的勞動權(quán)益保護工作；其次，工會的核心職能是在不危害國家利益的基礎(chǔ)上維護職工的利益，前提是不危害國家利益，核心是維護職工利益。這樣的定位才能使工會更加明確自己的身份，不至于成為“老板工會”、“御用工會”和“空殼工會”。

(二)健全工會法律體系,使其規(guī)范運行

就目前工會組織相關(guān)的法律體系而言，基本上處于一個初級階段，《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》界定了工會工作原則、性質(zhì)定位等，作為指導(dǎo)性的《中華人民共和國工會法》則比較籠統(tǒng)而抽象地規(guī)定了工會的雙重屬性和管理權(quán)屬問題。而對于工會，特別是非公有制企業(yè)的工會如何維護職工權(quán)益方面的詳細工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作制度，工會設(shè)立的流程、權(quán)力體現(xiàn)程序等符合實際又可遵照執(zhí)行的法律體系缺失，必然導(dǎo)致工會不能依法行使維護職工權(quán)益，并規(guī)范自身的運行和管理。

目前因為工會的邊緣化，特別是非公經(jīng)濟體系企業(yè)工會的缺失，使得中國工會的職能體現(xiàn)只能出現(xiàn)在一些邊緣性的職能上，如組織單位職工慰問、單位職工福利發(fā)放等等最邊緣的職能，而相對于工人選舉權(quán)的維護和保障、工人增長型權(quán)益的維護和保障、工會代表職工與企業(yè)、政府的協(xié)商機制……等方面都無法得以實現(xiàn)。因此，我國應(yīng)當(dāng)立足于上述定位，盡快出臺和完善工會具體執(zhí)行和操作的法律法規(guī)體系，尤其是維護職工權(quán)益方面的詳細工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作制度，工會設(shè)立的流程、權(quán)力體現(xiàn)程序等，必須符合實際又可遵照執(zhí)行，以此來規(guī)范、指導(dǎo)工會的運行。

(三)完善工會制度，提升工作人員專業(yè)能力

作為勞動者權(quán)益維護的最基層組織而言，工會具有實地了解、長期扎根職工中的優(yōu)勢和特點，一方面可以依照法律賦予的權(quán)力和規(guī)定的流程，有效地維護勞動者利益，另一方面，可以深入職工世界，對職工進行法律、維權(quán)意識、維權(quán)知識的培訓(xùn)和教育，使職工相信工會，聽從工會的建議。所以，工會保障合理合法、有理有節(jié)的維權(quán)，既不違背維護勞動者權(quán)益的根本屬性，又可滿足黨和政府關(guān)于維穩(wěn)方面的訴求。但由于計劃經(jīng)濟體制下依附地位的習(xí)慣使然，工會的相關(guān)制度建設(shè)非常貧瘠和落后，遠遠落后于社會發(fā)展對工會能力的實際需要。

首先應(yīng)建立相應(yīng)的工作流程制度、維權(quán)分級制度等相關(guān)制度，以制度體系來規(guī)范、支持和鼓勵工會的維權(quán)工作。其次，工會需要在國家法律和制度體系下獨立于企業(yè)管理體系，并且，無論是工會經(jīng)費還是人事制度體系等，都應(yīng)該實現(xiàn)真正的全國聯(lián)合，而全國聯(lián)合總工會的管理和服務(wù)體系也應(yīng)當(dāng)盡快地將非公有制經(jīng)濟的工會納入進來。最后，應(yīng)對工會工作人員進行專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立相應(yīng)的資格制度，以打造一支專業(yè)的、高效的工會工作隊伍。工會工作人員應(yīng)具備專業(yè)技能，才能夠有效化解當(dāng)前經(jīng)濟改革、非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展多帶來的勞資矛盾，滿足職工合理合法的權(quán)益訴求。

總而言之，在社會化大分工和非公經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)前形勢下，如何擺脫工會的資本依附關(guān)系，完善工會職能，提高工會的管理和業(yè)務(wù)能力是當(dāng)前的重要課題，而相應(yīng)法律、制度的配套也必不可缺，只有多管齊下，工會方能在維護職工合法權(quán)益的過程中，有效地維護社會穩(wěn)定，促進社會生產(chǎn)。

參考文獻：

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