社區(qū)矯正的實(shí)踐困境與應(yīng)對策略研究
——以柳州市H社區(qū)為例

馮中心，趙錦山

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林，541004）

一、研究背景

隨著人道主義在法律領(lǐng)域播下了平等、公正和包容等更多現(xiàn)代刑罰觀念的元素，2011年2月，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。社區(qū)矯正其目的是使罪犯不與社會(huì)脫節(jié)、遠(yuǎn)離那種壓抑的監(jiān)獄式的矯正環(huán)境，從而減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，保證了他們的心理健康，同時(shí)也為其重新融入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“激發(fā)社會(huì)組織活力”。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織的一種，與人道主義的價(jià)值理念非常相近，此外還彌補(bǔ)了社區(qū)矯正工作中存在的專業(yè)不足、效率低下、行政色彩過濃等問題。社會(huì)工作者可以根據(jù)矯正對象在生理、心理及生活經(jīng)歷等方面的差異性在思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正等方面提供不同程度的幫助，因此社會(huì)工作者對社區(qū)矯正具有重要的意義。筆者跟隨老師到柳州市柳南區(qū)B街道H社區(qū)了解該社區(qū)的社區(qū)矯正實(shí)施的具體情況，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)其存在一些問題。因此，筆者嘗試以社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以期提出建議，解決其存在的問題。

二、研究對象概況

柳州市柳南區(qū)B街道H社區(qū)的面積是0.9平方公里，居民住戶共2864戶，總?cè)丝跀?shù)為8829人，其中外來人口有3000多人，屬于純居民住宅型社區(qū)。在H社區(qū)的一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是規(guī)劃了一個(gè)司法廣場，其是作為社區(qū)矯正的第一個(gè)示范點(diǎn)。同時(shí)，它還有著愛心慈善超市、港灣、H大講堂以及便民服務(wù)大廳等社區(qū)的便利設(shè)施，更好地為社區(qū)里的居民提供服務(wù)。在H社區(qū)里進(jìn)行社區(qū)矯正的人員大部分都是沒有進(jìn)監(jiān)獄的，假釋的人員占的比例比較少，犯罪的主要類型是侵犯人身罪的比較多，主要人群集中在成年人。社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容為以下幾點(diǎn)：

（一）社區(qū)矯正人員的管制和幫扶

1.需要按時(shí)報(bào)到，每個(gè)月要報(bào)到一次以及上交思想?yún)R報(bào)；手機(jī)要保持開通，做到隨叫隨到；

2.義務(wù)勞動(dòng)（掃地等）與學(xué)習(xí)活動(dòng)（法制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)）需要按時(shí)開展；

3.做到1人1檔，檔案里主要是平時(shí)的思想?yún)R報(bào)、參加勞動(dòng)的記錄等；

4.違反相關(guān)規(guī)定的，累計(jì)給予了三次警告的處分，或者出現(xiàn)了聯(lián)系不上和失控的情況，就需要實(shí)施收監(jiān)的措施；

5.社區(qū)矯正人員的心理咨詢主要是靠司法局的工作人員提供；

6.自主就業(yè)的人員比較多，輕微的犯罪不會(huì)影響到就業(yè)問題，基本上都有自己的工作。確實(shí)有困難的，街道辦和勞動(dòng)保障事務(wù)所可以為其推薦工作；

7.社區(qū)里的工作人員會(huì)為他們講解社區(qū)資源運(yùn)用的基本流程，使其通過合理的途徑獲得社區(qū)的資源，解決自己的困難；

8.關(guān)注家庭情況，在生活上存在困難，符合條件的，可以向街道辦事處提出辦理低保的申請。

（二）在社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳

法律意識(shí)淡薄是犯罪分子走上犯罪道路的一個(gè)重要原因，為了讓大家做到“知法，懂法，守法，用法”，同時(shí)對矯正人員有客觀的認(rèn)識(shí)，減少社區(qū)居民不必要的恐慌和排斥，司法局與社區(qū)工作人員在社區(qū)里進(jìn)行了“12.4”法制宣傳的活動(dòng)、“3.15”消費(fèi)者保護(hù)活動(dòng)以及在平時(shí)的節(jié)假日進(jìn)行法制工作的宣傳，做好“法治社區(qū)”工作的建設(shè)。

（三）“雙8小時(shí)制”

“雙8小時(shí)制”形式的服務(wù)是由司法局與團(tuán)委針對社區(qū)矯正的服刑人員聯(lián)合開展的，“雙8”指的是8小時(shí)的學(xué)習(xí)和8小時(shí)的工作。社會(huì)工作服務(wù)中心有著固定的志愿者，主要是在校的法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，其為他們上法律課，講解法律知識(shí)。此外，還會(huì)定期安排心理咨詢師對矯正人員進(jìn)行心理方面的輔導(dǎo)服務(wù)以及安排與志愿者一起參加志愿活動(dòng)，其提供的是公益勞動(dòng)的服務(wù)。

三、H社區(qū)矯正工作的實(shí)踐困境

（一）非正式支持不足

社區(qū)矯正的社會(huì)支持有兩種形式，非正式支持和正式支持。正式支持是指由政府和正式部門提供的支持幫助；非正式支持是指由家庭成員、親屬好友、單位同事、鄰居、社會(huì)公民等非正式群體提供的支持幫助［1］。社區(qū)矯正從2003年發(fā)展至今，一直由司法機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正日常事務(wù)承擔(dān)者。然而，H社區(qū)中由政府提供的、促進(jìn)矯正對象心理和行為矯正的資源更多體現(xiàn)在對矯正對象的監(jiān)督管理、教育矯正等，只是考慮到矯正對象的表現(xiàn)是否符合指標(biāo)要求而沒有考慮是否滿足矯正對象的精神需求。當(dāng)前，H社區(qū)在開展社區(qū)矯正過程中，社區(qū)矯正官員承擔(dān)執(zhí)法職能，社會(huì)工作者及社區(qū)矯正輔助人員為矯正對象提供矯治服務(wù)。但是，要想達(dá)到改變社區(qū)矯正人員的犯罪心理結(jié)構(gòu)，改善矯正對象社會(huì)態(tài)度、行為方式，僅靠社區(qū)矯正官員和社會(huì)工作者的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要發(fā)揮圍繞著矯正對象的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用，例如家庭、朋輩群體、社會(huì)媒體、志愿者團(tuán)隊(duì)、用人單位等。

（二）過程形式化

筆者對負(fù)責(zé)該社區(qū)的社會(huì)工作者進(jìn)行訪談，了解到該社區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正存在過程形式化的問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：思想?yún)R報(bào)的形式化、參加志愿活動(dòng)的形式化。矯正對象需要每月按時(shí)報(bào)到一次，上交思想?yún)R報(bào)來記錄自己的學(xué)習(xí)心得、思想狀況及改造變化等。但許多矯正對象往往以規(guī)定性任務(wù)的態(tài)度去完成，社工從中獲得有價(jià)值的信息少之又少。另外，H社區(qū)由司法局與團(tuán)委開展“雙8小時(shí)制”形式的服務(wù)，社區(qū)矯正人員必須參加8小時(shí)的學(xué)習(xí)和8小時(shí)的工作。沒有穩(wěn)定工作的矯正對象對此樂于配合，因?yàn)樗麄冇休^為充足的時(shí)間，而且他們希望通過參加公益勞動(dòng)以免脫離社會(huì)。但大部分矯正對象是有正式工作的，因?yàn)樯矸莸奶厥庑?，他們難得找到工作，不能經(jīng)常請假，而“雙8小時(shí)制”時(shí)間與上班時(shí)間時(shí)常沖突，導(dǎo)致很多矯正對象即使內(nèi)心愿意參加公益勞動(dòng)但實(shí)際上也不得不缺席，這也使得矯正社會(huì)工作者對公益勞動(dòng)的記錄未能反映出真實(shí)情況。這都使得矯正對象對社區(qū)矯正的認(rèn)知以及他們的行為產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（三）缺乏有效推動(dòng)社區(qū)參與

社區(qū)矯正是一種利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，其本質(zhì)特征之一就是在社區(qū)中對社區(qū)矯正人員開展矯治和改造工作，充分利用社區(qū)內(nèi)的各種資源，共同進(jìn)行管理，促進(jìn)社區(qū)矯正人員的改造。因此，有效推動(dòng)社區(qū)參與對社區(qū)矯正具有重要意義。一直以來，社會(huì)大眾都將犯有罪行的人視為公敵，認(rèn)為罪犯就應(yīng)當(dāng)收監(jiān)懲罰。他們無法理解為何矯正對象能在社區(qū)服刑，覺得自身的安危受到威脅，不愿與帶有罪犯身份的矯正對象交往，更談不上對其幫助與改變。而矯正對象也由于面子問題怕他人瞧不起，拒絕外界對其關(guān)注與支持，自我封閉。目前，H社區(qū)參與社區(qū)矯正的工作人員少，基本模式是“1+1”的模式，一個(gè)司法所的所長加上一個(gè)協(xié)辦員。但總的來說，工作總量大，專業(yè)人員不足，從而帶來效率不高的問題。

四、社區(qū)矯正的應(yīng)對策略

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論把人的社會(huì)環(huán)境如家庭、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)等看作是一種社會(huì)性的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的生存環(huán)境應(yīng)該是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)體系［2］。該理論對于建立系統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)社區(qū)居民的參與和糾正社區(qū)服刑者行為具有重要的作用。這種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)由三部分構(gòu)成：微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)。在整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，微觀系統(tǒng)的行為會(huì)受到中觀系統(tǒng)的影響，同時(shí)也會(huì)受到宏觀系統(tǒng)的制約。反之，個(gè)人行為也會(huì)對中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。因此，需要從三個(gè)層面去建立系統(tǒng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（一）以微觀系統(tǒng)為焦點(diǎn)，重構(gòu)社區(qū)矯正對象的認(rèn)知結(jié)構(gòu)

無論對青少年還是成年人來說，違法犯罪被捕都是其人生中的重大危機(jī)和逆境，可能會(huì)對以后的生活產(chǎn)生極大的影響。由于H社區(qū)矯正對象的主要類型是侵犯人身罪的比較多，他們的行為曾經(jīng)對他人和社會(huì)造成過傷害，以及人們在他們身上貼的“罪犯”標(biāo)簽往往會(huì)使他們產(chǎn)生消極和負(fù)面的自我認(rèn)知，會(huì)使他們常常產(chǎn)生自我效能低的感受。因此，微觀系統(tǒng)下的社會(huì)工作介入，具體來說，應(yīng)該要做到以下幾點(diǎn)。

1.對矯正對象進(jìn)行角色認(rèn)知調(diào)整。由于社區(qū)矯正不具備監(jiān)獄那么大的威懾力，除了對其行為、自由有一定限制外，他們基本和正常社會(huì)成員一樣。因此，矯正對象容易產(chǎn)生對其自身的角色認(rèn)知模糊，出現(xiàn)遵從性不強(qiáng)，還可能再次表現(xiàn)出行為偏差的情況。此外，矯正對象對矯正社會(huì)工作者角色存在認(rèn)知模糊，認(rèn)為矯正社會(huì)工作者不是純粹的、獨(dú)立的，是司法所派來監(jiān)管矯正對象的，這使得矯正對象對社工產(chǎn)生了一定的心理距離。對于出現(xiàn)上述情況的矯正對象，社會(huì)工作者可以采取個(gè)案工作的方法，從關(guān)心他們的日常生活著手，傾聽矯正對象的各種訴說，運(yùn)用同理心、積極傾聽等會(huì)談技巧，拉近與矯正對象的距離，澄清自身與司法所的區(qū)別，使他們逐漸放下思想包袱。然后，明確社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性：它是刑罰的一種執(zhí)行方式，如果不遵循社區(qū)矯正的規(guī)定會(huì)轉(zhuǎn)為監(jiān)禁。此外，要對其價(jià)值觀重新塑造，例如通過情景模擬和角色互換讓其認(rèn)識(shí)到其違法犯罪行為對社會(huì)的危害，從而建立守法意識(shí)，克服其惡習(xí)，以便將來開始新的生活。

2.運(yùn)用優(yōu)勢視角挖掘矯正對象潛能，提高抗逆力，改變自我認(rèn)知。矯正對象之所以做出違法行為，有一部分是因?yàn)樗麄儗ψ约翰粔蜃孕?，認(rèn)為通過合法的途徑獲取不到他們想要的東西。其實(shí)能夠被法庭判于社區(qū)矯正，說明矯正對象并不會(huì)主動(dòng)做出較大的危害社會(huì)的行為，不存在嚴(yán)重的精神問題等。因此，社會(huì)工作者一方面可以通過談話內(nèi)容、微表情等關(guān)注矯正對象自身人格特質(zhì)優(yōu)勢，如吃苦耐勞、友善、細(xì)心、幽默等，并通過鼓勵(lì)、給予贊美來鞏固其優(yōu)勢，增強(qiáng)其自信。另一方面通過開展小組工作引導(dǎo)關(guān)注矯正對象的興趣愛好，挖掘其特長和技能。對矯正對象優(yōu)勢的挖掘，有利于矯正對象建立一個(gè)良好的自我認(rèn)知。

3.幫助矯正對象充分發(fā)揮其優(yōu)勢。社會(huì)工作者幫助矯正對象發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢后，應(yīng)當(dāng)鞏固其優(yōu)勢，創(chuàng)造條件、尋找機(jī)會(huì)幫助其發(fā)揮自身優(yōu)勢，例如邀請專家開展講座提高其技能，組織矯正對象參加公益活動(dòng)服務(wù)社區(qū)、展示自我等。只有當(dāng)矯正對象的自我行為得到認(rèn)可后，才能改變其對自我的認(rèn)知，增強(qiáng)自信，從而促進(jìn)矯正對象的發(fā)展和成長。

（二）以中觀系統(tǒng)為補(bǔ)充，加強(qiáng)非正式支持

在現(xiàn)實(shí)生活中，通過深入探究會(huì)發(fā)現(xiàn)矯正對象遇到的許多問題往往并不完全是由個(gè)人原因引起的，應(yīng)該把個(gè)人和生活環(huán)境整合為一體進(jìn)行分析。依據(jù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)，對矯正對象的幫助，中觀系統(tǒng)起到了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。非正式支持相比較正式支持，它來源于我們的生活環(huán)境，接觸頻繁，更能滿足其情感需要。

矯正對象之所以出現(xiàn)違法行為往往是因?yàn)榧彝ビ腥毕?。家庭可以給矯正對象提供生理支持和心理支持。然而，在矯正對象接受社區(qū)矯正的判決后，有的家庭在生活中卻表現(xiàn)得猶如陌生人，對其缺乏關(guān)愛，不予接納。因此，作為社會(huì)工作者，要相信每個(gè)人都有改變的潛能，要協(xié)助矯正對象改變不良行為，例如通過情景模擬、厭惡療法等方法，讓矯正對象認(rèn)識(shí)到其行為對家庭的傷害。要幫助其得到家人的認(rèn)可原諒，幫助矯正對象積極獲得家庭方面的支持，例如簽訂協(xié)議書。

從用人單位方面講，被判于社區(qū)矯正的人員，因社會(huì)對于矯正對象的標(biāo)簽效應(yīng)，可能原用人單位不愿再接納，而企業(yè)用人單位普遍對有“前科”身份的人具有刻板印象，也往往忽視了矯正對象的個(gè)人潛能和優(yōu)勢。他們面臨經(jīng)濟(jì)上和生活上的壓力，因而適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)對矯正對象非常重要。為了對矯正對象進(jìn)行積極有效的改造，社會(huì)工作者可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估矯正對象的優(yōu)勢及其抗逆力，積極做好用人單位的思想工作，以其達(dá)到用人單位的良好收益目標(biāo)，畢竟效益是用人單位的最終追求。

（三）以宏觀系統(tǒng)為長期介入目標(biāo)，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境

宏觀系統(tǒng)看似與社區(qū)矯正人員關(guān)系甚微，對他們直接影響較弱，但其影響力擁有很強(qiáng)的滲透性。因此，在社區(qū)矯正的實(shí)務(wù)過程中，從宏觀的系統(tǒng)出發(fā)，可以增強(qiáng)社區(qū)矯正對象之外的支持系統(tǒng)。

從社區(qū)層面上看，社會(huì)工作者要介入矯正對象生活的社區(qū)，通過大眾傳媒等影響社區(qū)輿論、宣傳相關(guān)知識(shí)，例如拍攝社區(qū)矯正的宣傳片，讓社區(qū)成員了解我們?yōu)槭裁磮?zhí)行社區(qū)矯正，以及何種罪犯可以執(zhí)行社區(qū)矯正，從而逐漸認(rèn)同和接受矯正對象，縮短矯正對象與居民的心理距離，為有效推動(dòng)社區(qū)矯正的社區(qū)參與，爭取社區(qū)資源幫助他們回歸社會(huì)打好基礎(chǔ)。整合各種資源幫助矯正對象實(shí)現(xiàn)挖掘自身潛能，如社會(huì)工作者協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)安排矯正對象參與社區(qū)服務(wù)，讓矯正對象感受幫助別人而帶來的快樂，同時(shí)充分展示自我特長和能力。這樣不僅使其增強(qiáng)了社會(huì)參與意識(shí)，而且使其在與其他群體互動(dòng)的過程中改變居民對其的刻板印象，提升自我價(jià)值感。

從制度方面看，要加快完善社區(qū)矯正制度。當(dāng)前，我國社區(qū)矯正的主體依然是政府，但其更注重對矯正對象的監(jiān)督管理和教育矯正，缺少人文關(guān)懷，形式單一。因此，除了協(xié)調(diào)司法部門通過思想?yún)R報(bào)、日常監(jiān)管等傳統(tǒng)的方式控制矯正對象外，社工應(yīng)發(fā)揮自身的專業(yè)性，取得矯正對象的信任，這樣才能深入了解其在社會(huì)融入中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而采取有針對性的干預(yù)策略。另一方面，要靈活安排志愿小組開展的方式和時(shí)間。例如收集社區(qū)矯正人員的正常工作時(shí)間，安排其在工作日或者在周末開展志愿活動(dòng)，具體時(shí)間由矯正對象自己挑選，使之能夠以更加積極、開放的心態(tài)，遵守社區(qū)矯正的規(guī)定。此外，要建立有效可行的政策制度，建立健全針對特殊弱勢群體的社會(huì)政策，從制度上要保護(hù)矯正對象的特殊權(quán)益。還有要構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)關(guān)心體系，消除社會(huì)歧視和排斥，實(shí)現(xiàn)矯正對象的順利回歸［3］。

社會(huì)工作者作為連接矯正對象和社區(qū)的橋梁，需要從多角度考慮問題，以建立良好的微觀系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，以中觀系統(tǒng)為補(bǔ)充，以宏觀系統(tǒng)為最終目標(biāo)，來增進(jìn)案主回歸社會(huì)、融入社區(qū)的能力。此外，社會(huì)系統(tǒng)生態(tài)理論帶有環(huán)境決定論的色彩，容易讓人忽略案主本身內(nèi)心深處的心理活動(dòng)以及案主個(gè)人主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。因此，社會(huì)工作者在這個(gè)過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將社會(huì)工作的價(jià)值理念運(yùn)用到與社區(qū)矯正對象建立良好的專業(yè)關(guān)系中去，避免形而上學(xué)的運(yùn)用理論。最后，社會(huì)工作者不僅僅需要協(xié)助政府部門實(shí)現(xiàn)其對矯正對象的管理，還應(yīng)該從日常的行政管理角色中“跳出來”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的真正目的：促使社區(qū)矯正對象恢復(fù)自身的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，順利融入社會(huì)。