福建省港口融入海上絲綢之路建設(shè)現(xiàn)狀與思路

潘靜靜， 王 瑩

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院，福州 350108；2.閩江學(xué)院 海洋學(xué)院，福州 350108)

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是習(xí)近平總書記于2013年10月訪問東盟國家時首次提出的構(gòu)想[1]。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱“愿景與行動”)，明確福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的要求。福建作為歷史上海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和主要發(fā)祥地，積極建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)既是使命和責(zé)任，更是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國際貿(mào)易嚴(yán)重依賴于海上運(yùn)輸，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)旨在構(gòu)筑一條我國對外開放的海上通道，以港口為國際貿(mào)易通道的重要節(jié)點(diǎn)，將亞非歐三大洲緊密聯(lián)系起來，通過主動合作應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的新形勢。建設(shè)港口互聯(lián)互通是福建省建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)、實(shí)施海上絲綢之路戰(zhàn)略的最佳切入點(diǎn)。福建省大陸海岸線綿長，海港眾多，尤其是深水岸線資源居全國首位。歷史上，福建省是我國港口開發(fā)較早的地區(qū)之一，由于復(fù)雜的國內(nèi)外因素，港口資源沒有得到充分利用，港口整體發(fā)展與沿海省港口相比偏慢[2]。在21世紀(jì)海上絲綢之路時代背景下，福建省港口必須把握機(jī)遇，積極融入海上絲綢之路發(fā)展，提升港口在國內(nèi)外航運(yùn)業(yè)中的地位和作用，為海上絲綢之路順利實(shí)施提供保障。

一、福建省港口發(fā)展現(xiàn)狀

(一)港口布局

福建省港口地處我國東南沿海，位于長三角和珠三角之間，連接海峽兩岸，是我國南北海運(yùn)和諸多國際航線的必經(jīng)之路。近年來，福建省不斷優(yōu)化港口布局規(guī)劃，陸續(xù)出臺《福建省沿海港口布局規(guī)劃(2008—2020年)》《福建省港口體制一體化整合總體方案》等一系列政策，明確了“兩集兩散兩液”核心港區(qū)建設(shè)和發(fā)展定位，即廈門港、福州港以集裝箱運(yùn)輸為主，羅源灣、湄洲灣北岸以大宗散貨運(yùn)輸為主，湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區(qū)以液體散貨運(yùn)輸為主[3]。

海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵是使相關(guān)國家和地區(qū)的港口互聯(lián)互通，完善國際物流體系，為推動各方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件[4]。近年來我國和世界各國貿(mào)易迅速發(fā)展，對集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)生巨大影響，集裝箱港口在國際物流中扮演著越來越重要的角色。福州港、廈門港和泉州港是福建省的三大集裝箱港口，是我國沿海主要港口、區(qū)域綜合運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。福州港屬福建省會福州市轄境，經(jīng)原福州港和寧德港整合而來，由九個港區(qū)構(gòu)成，是沿海主要外貿(mào)口岸及閩臺貿(mào)易重要港口；截至2015年底，福州港共建成生產(chǎn)性泊位171個，其中萬噸級以上泊位54個，貨物綜合通過能力1.3億噸，集裝箱通過能力259萬標(biāo)箱。廈門港與臺灣隔水相望，是我國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐、集裝箱運(yùn)輸干線港和對臺航運(yùn)主要口岸，由廈門市和漳州市的十大港區(qū)構(gòu)成；截至2016年4月，廈門港共建成生產(chǎn)性泊位164個，其中萬噸級以上泊位75個，貨物綜合通過能力達(dá)1.73億噸，集裝箱通過能力1033萬標(biāo)箱。泉州港介于福州港和廈門港之間，是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，由湄洲灣和泉州灣的五個港區(qū)構(gòu)成；截至2015年底，泉州港共建成投產(chǎn)生產(chǎn)性碼頭泊位59個，其中萬噸級以上深水泊位10個，貨物綜合通過能力3043.5萬噸，集裝箱通過能力123萬標(biāo)箱。

(二)港口吞吐量

吞吐量是衡量港口發(fā)展態(tài)勢的最常用指標(biāo)，尤其是集裝箱吞吐量，已經(jīng)成為當(dāng)前港口之間綜合實(shí)力競爭的核心指標(biāo)。集裝箱吞吐量是港口總體規(guī)劃的主要依據(jù)，對港口基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、泊位選址以及碼頭經(jīng)營策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近十年來，福建省集裝箱吞吐量呈現(xiàn)總體增長趨勢。2009年，吞吐量受到國際金融危機(jī)影響呈現(xiàn)負(fù)增長，但在2010年出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，并于2012年突破1000萬標(biāo)箱，2016年約1440萬標(biāo)箱，同比上年增長5.6%。自2009年起，福建省港口集裝箱吞吐量增速均高于全國港口的平均水平。 “十三五”時期，福建省將加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，加上擁有生態(tài)文明先行示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的多項(xiàng)政策，福建省港口吞吐量有望保持平穩(wěn)增長的勢頭*數(shù)據(jù)來源于2007—2016年福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。。

英國《勞氏日報》公布的2016世界集裝箱港口100強(qiáng)榜單顯示，我國共有20個港口2015年集裝箱吞吐量位居世界百強(qiáng)。世界集裝箱百強(qiáng)的中國港口中，廈門港以918萬標(biāo)箱排名世界第16位、國內(nèi)第9位，福州港以212萬標(biāo)箱排名世界第75位、國內(nèi)第17位，緊隨其后的泉州港以200萬標(biāo)箱排名世界第77位、國內(nèi)第18位。盡管福建省三大集裝箱港口排位均進(jìn)入世界百強(qiáng)，但是相比長三角、珠三角和環(huán)渤海港口群港口差距仍然較大：廈門港、福州港和泉州港與以3653萬標(biāo)箱位居榜首的上海港相比，吞吐量約為其1/4、1/17和1/18，與以2420萬標(biāo)箱位列世界第三的深圳港相比，吞吐量約為其1/3、1/11和1/12，與以1751萬標(biāo)箱排位世界第八的青島港相比，吞吐量約為其1/2、1/8和1/9。

福建省港口形成的東南沿海港口群，其陸向和海向腹地受到長三角、珠三角港口群擠壓，還面臨臺灣海峽對岸高雄、基隆等強(qiáng)港的競爭；而與競爭港口群相比，福建省沿海港口碼頭泊位基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，受地理?xiàng)l件的限制，港口集疏運(yùn)體系還不夠完善。上述客觀存在的內(nèi)外部環(huán)境制約了福建省集裝箱港口的發(fā)展，因而東南沿海港口群吞吐量在全國五大沿海港口群中處于靠后位置。

二、福建省港口與海上絲綢之路沿線港口互聯(lián)互通現(xiàn)狀

海上運(yùn)輸是我國與海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易往來的最主要運(yùn)輸方式，港口作為連接海上運(yùn)輸和陸運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)站，港口互聯(lián)互通情況反映了區(qū)域之間經(jīng)貿(mào)合作的程度。根據(jù)“愿景與行動”中海上絲綢之路的范疇，本文選取海上絲綢之路沿線港口為樣本港口，基于六家排名靠前的班輪公司公布在其官網(wǎng)的2015年第四季度船期數(shù)據(jù)，整理出福建省港口通過直達(dá)航線與海上絲綢之路沿線地區(qū)連通的情況。六家班輪公司掛靠的海上絲綢之路沿線港口達(dá)572個，其中約1/2的港口是亞洲港口，超過1/3的港口是歐洲港口。這與亞歐航線貨量規(guī)模龐大密切相關(guān)。亞歐航線是全球最為繁忙的主干航線之一，沿途所經(jīng)的歐洲發(fā)達(dá)國家眾多且亞洲新興國家潛力大，物產(chǎn)豐富和貨源充足使得該航線成為班輪公司激烈爭奪和大力布局的重點(diǎn)航線。非洲港口約為樣本港口的1/6，受益于近年來以馬士基航運(yùn)為代表的班輪巨頭在非洲港口進(jìn)行碼頭投資與航線配置；非洲對外海運(yùn)貿(mào)易以能源、原料出口和工業(yè)制成品、消費(fèi)品進(jìn)口為主，隨著非洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)攀升，貿(mào)易需求也日益增長，非洲港口發(fā)展?jié)摿薮?。大洋洲港口?shù)量最少，港口所在地區(qū)僅有澳大利亞和新西蘭兩國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，其余島國均為發(fā)展中國家。經(jīng)過沿線港口的船期數(shù)量與海上絲綢之路港口區(qū)域分布所反映的內(nèi)涵一致。經(jīng)直達(dá)航線與福州港、 廈門港和泉州港連通的海上絲綢之路沿線港口共126個，涉及45個國家和地區(qū)。

從互通的港口數(shù)量來看，福建省港口與東亞國家聯(lián)系最為緊密，直達(dá)航線連接31個日本、韓國和國內(nèi)其他港口。隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，東亞成為全球集裝箱港口體系的重心，全球排名前十的集裝箱港口中8個位于東亞。日本的神戶、橫濱和韓國的釜山、光陽是東北亞物流樞紐及貨物中轉(zhuǎn)中心，而中國大陸擁有20個世界百強(qiáng)港口，福建省港口作為東亞港口擁有優(yōu)越區(qū)位，將在東亞與海上絲綢之路其他區(qū)域互聯(lián)互通中發(fā)揮重要作用。福建省港口與歐洲國家的聯(lián)系程度僅次于東亞，緊接著是非洲、西亞和東盟國家。跨洋航線網(wǎng)絡(luò)的形成源于經(jīng)濟(jì)需求，2016年福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)顯示，東盟與歐盟和福建省雙邊貿(mào)易總額占福建省對外貿(mào)易總額的30.14%；東盟與歐盟作為福建省的第二和第三大貿(mào)易伙伴，將是海上絲綢之路建設(shè)中經(jīng)貿(mào)深度合作的重點(diǎn)對象。福建省與非洲互通的港口數(shù)量達(dá)20個，但福建省與非洲貿(mào)易額占福建對外貿(mào)易總額不足10%，意味著二者經(jīng)貿(mào)合作層次有待提升。福建省對西亞進(jìn)出口處于快速增長時期，增長率超過全省平均水平，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的8.8%[5]；與南亞、北亞和大洋洲國家的聯(lián)系最弱，一方面由于上述區(qū)域港口數(shù)量較少，另一方面由于福建省與上述地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模較小，以大洋洲為例，近十年來雙邊貿(mào)易總額僅占同期福建對外貿(mào)易總額的2.62%[6]。

三、福建省港口融入海上絲綢之路建設(shè)的思路

海上絲綢之路沿途涉及亞非歐45個國家或地區(qū)，途經(jīng)的物流節(jié)點(diǎn)和物流通道構(gòu)成了海上絲綢之路國際物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[7]。從物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體性和層次性角度分析，物流節(jié)點(diǎn)是海上絲綢之路國際物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，包含三個部分，即港口、港口相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)構(gòu)成港口物流子系統(tǒng)，陸向腹地節(jié)點(diǎn)構(gòu)成陸向腹地子系統(tǒng)，海向腹地節(jié)點(diǎn)構(gòu)成海向腹地子系統(tǒng)；物流通道則由連通陸向腹地節(jié)點(diǎn)和港口物流子系統(tǒng)的集疏運(yùn)體系、連通海向腹地節(jié)點(diǎn)和港口物流子系統(tǒng)的海上通道構(gòu)成。

港口是海上絲綢之路國際物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中最重要的物流節(jié)點(diǎn)，是陸向腹地和海向腹地的銜接點(diǎn)、國內(nèi)和國際物流的交匯點(diǎn)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的焦點(diǎn)，具有特殊地位和作用，加強(qiáng)港口建設(shè)、提升福建省港口自身物流能力是融入海上絲綢之路建設(shè)的首要內(nèi)容。集疏運(yùn)體系是內(nèi)陸腹地貨源與福建省港口相互連接的通道，是保證國際物流網(wǎng)絡(luò)暢通的先決條件，因而推進(jìn)陸向腹地與港口的陸上互通是融入海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。福建省港口南有珠三角港口、北有長三角港口，在陸向腹地競爭中面臨拓展有限的挑戰(zhàn)，需要有更加廣闊和深遠(yuǎn)的海向經(jīng)濟(jì)腹地。推進(jìn)海向腹地與港口的海上互通，是福建省港口融入海上絲綢之路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

(一)加強(qiáng)福建省港口建設(shè)

提升港口物流能力。完善福建省港口基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)投入資金和技術(shù)，大力擴(kuò)建航道、碼頭、泊位、堆場和碼頭生產(chǎn)設(shè)備等硬件設(shè)施，為提升港口吞吐能力、中轉(zhuǎn)能力和裝卸能力夯實(shí)基礎(chǔ)。在港口自身基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建基礎(chǔ)上，兼顧港口物流集散設(shè)施配置，布局集裝箱堆場，優(yōu)化物流園區(qū)和保稅區(qū)等實(shí)現(xiàn)與港口協(xié)調(diào)對接。鼓勵福建港口企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，提高港口的運(yùn)作水平和服務(wù)效率，開展向供應(yīng)鏈上下游延伸的增值業(yè)務(wù)；加快口岸信息化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提升港口通關(guān)服務(wù)便捷性。在各級政府部門中形成共識，制定保障政策，強(qiáng)化港口岸線資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行既定的科學(xué)布局規(guī)劃，圍繞“兩集兩散兩液”核心港區(qū)建設(shè)目標(biāo)，整合碼頭資源以提升碼頭專業(yè)化程度，集中力量促進(jìn)國際樞紐港的形成，全面提升港口的物流能力。

促進(jìn)港航業(yè)發(fā)展。港口的建設(shè)和發(fā)展離不開港航業(yè)的繁榮。通過政策引導(dǎo)福建港口企業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，消除港口企業(yè)同質(zhì)化競爭；支持省內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)兼并重組，支持省內(nèi)航運(yùn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培育本省具有影響力的航運(yùn)龍頭企業(yè)；加強(qiáng)港口企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)的橫向聯(lián)系，以港航資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)為紐帶，聯(lián)動互促推動港航業(yè)的發(fā)展；推動航運(yùn)融資、航運(yùn)保險、海事仲裁、航運(yùn)交易所和船代貨代等航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極爭取重大港航業(yè)科研項(xiàng)目在本省落地，重視港航人才尤其是高級人才的引進(jìn)，通過集聚港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、港航服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)、人才全方位的要素，打造東南國際航運(yùn)中心；臨港產(chǎn)業(yè)是港航業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，要按照港口規(guī)劃布局相適應(yīng)的臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿海港口產(chǎn)業(yè)集聚，提高港口設(shè)施利用率。

(二)推進(jìn)陸向腹地與福建省港口的陸上互通

拓寬內(nèi)陸腹地。福建省港口95%左右的貨源來自本省九個地市，除了少量江西和湖南地區(qū)貨物，大部分周邊省份貨物通過廣東、上海和浙江等地港口運(yùn)輸。福建省港口要推進(jìn)與陸向腹地的互通，實(shí)施內(nèi)陸腹地拓展策略：一是要加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，繼續(xù)到鄰近外省推介港口，通過出臺優(yōu)惠扶持政策、與內(nèi)陸保稅區(qū)和陸地港簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，吸引中西部省份散貨和集裝箱貨物“借閩出?！保欢亲龃笞鰪?qiáng)已有的武夷山、三明、晉江和龍巖四個“陸地港”，實(shí)現(xiàn)碼頭前沿向內(nèi)陸腹地延伸；三是鼓勵內(nèi)陸省份大型企業(yè)到福建省港區(qū)建設(shè)“飛地港”，依靠優(yōu)質(zhì)港口服務(wù)建立良好的口碑，不斷拓寬腹地資源。

優(yōu)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。福建省港口集疏運(yùn)的主要方式包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸。隨著福建省港口建設(shè)推進(jìn)，港口的貨物處理能力及對內(nèi)陸腹地輻射能力增強(qiáng)，與之匹配聯(lián)動的集疏運(yùn)體系亟待完善。一是加快形成便捷、經(jīng)濟(jì)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，增加出省鐵路通道，特別是加強(qiáng)與江西、湖南和湖北等腹地省份的互聯(lián)互通，通過提升陸向腹地的鐵路運(yùn)輸能力，促進(jìn)公鐵、海鐵和公鐵水集疏港運(yùn)輸，提高港口集裝箱和大宗物資的多式聯(lián)運(yùn)比例，從而降低集疏港運(yùn)輸成本。二是在陸向腹地建設(shè)港區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)站，將鐵路線延伸到集裝箱碼頭，形成無縫隙的海鐵運(yùn)輸，為陸向腹地貨物提供高效的出海通道。三是促進(jìn)水水轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)展，利用福建省港口在南北海運(yùn)中的區(qū)位優(yōu)勢，加密沿海支線網(wǎng)絡(luò)。

(三)推進(jìn)海向腹地與福建省港口的海上互通

福建省港口與海上絲綢之路沿線港口互聯(lián)互通的重要內(nèi)涵是港口之間的航線銜接與港口合作，可以從完善海上絲綢之路航線網(wǎng)絡(luò)和推動港口之間全方位合作兩個角度，推進(jìn)海向腹地與福建省港口的海上互通。

1.完善海上絲綢之路航線網(wǎng)絡(luò)

海上絲綢之路航線網(wǎng)絡(luò)的完善包括兩方面，一方面是提高港口的航線密度，通過優(yōu)惠政策鼓勵和支持航運(yùn)企業(yè)開辟更多對接海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際航線，吸引更多大宗商品、進(jìn)出口貿(mào)易貨物從福建港口進(jìn)出，尤其增強(qiáng)東南亞航線；另一方面是實(shí)施主干航線本土化，即福建省港口腹地的外貿(mào)物流盡可能地通過本地港口集散，而不通過海上支線由其他國家和地區(qū)的港口中轉(zhuǎn)，重點(diǎn)吸引東南亞、臺灣地區(qū)和日韓等地的中轉(zhuǎn)貨物流向福建港口，以此促進(jìn)福建港航業(yè)資源配置的優(yōu)化，有效提升港口的國際競爭地位。

2.推動港口之間全方位合作

福建省港口與海上絲綢之路沿線港口之間的合作可以從硬合作和軟合作兩方面展開。硬合作是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為導(dǎo)向的港口合作，主要包括共同投入資金和技術(shù)建設(shè)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施與物流園區(qū)等港口物流集散地等內(nèi)容；軟合作是指經(jīng)營管理合作為導(dǎo)向的港口合作，主要包括合作經(jīng)營碼頭，共同開發(fā)航線，合作研究環(huán)境保護(hù)問題，交流港口管理技術(shù)、信息與人才等內(nèi)容。

在選擇合作港口時，重點(diǎn)考慮利益高度契合的港口，例如經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系較為密切的歐盟和東盟地區(qū)港口，具有發(fā)展?jié)摿Φ慕陙黼p邊貿(mào)易快速增長的西亞地區(qū)的大型港口，同時兼顧南亞和北非等港口基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、對港口建設(shè)利益訴求較大的地區(qū)港口；依托福建四個大宗干散貨和液體散貨港口，加強(qiáng)與東盟、非洲地區(qū)中的能源出口國港口的對接合作，使福建港口成為海上絲綢之路重要的能源礦產(chǎn)進(jìn)口口岸、重要中轉(zhuǎn)和加工基地；依托福州和廈門兩大集裝箱港口加強(qiáng)與歐盟、東盟、南亞、中亞和非洲港口的對接合作，吸引班輪航線掛靠，使福建港口成為海上絲綢之路重要的國際轉(zhuǎn)運(yùn)港。

在合作方式上，靈活運(yùn)用簽訂港口投資建設(shè)協(xié)議、兼并收購、合資控股參股、簽署互為友好港備忘錄和建立港口戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式。在港口合作過程中，鼓勵福建省積極舉辦論壇、博覽會、對話會、文化節(jié)和港口推介會等活動，向海上絲綢之路沿線國家闡釋交流與合作的內(nèi)涵，宣傳跨海合作意愿及政府出臺的各種優(yōu)惠政策，逐漸完善多層化的溝通機(jī)制，從而保障港口合作的順利實(shí)施。

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