梓潼“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式的探索實踐

賈元超，白東

（四川省梓潼縣農業(yè)局，四川 梓潼 621000）

四川梓潼縣委、縣政府根據本縣實際，堅持“種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展”的理念，在建設全省現代畜牧業(yè)重點縣、創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣的同時，創(chuàng)新了“1+3”零風險代養(yǎng)模式和“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式，取得了顯著成效。本文就梓潼縣“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式作一簡要闡述，以期為脫貧攻堅、產業(yè)扶貧工作打開新的思路。

1 “1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式的主要內容

“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式中的“1”代表縣委、縣政府，“5”分別為：龍頭企業(yè)、金融、貧困戶、扶貧合作社、農場主?？h委、縣政府是產業(yè)扶貧的組織者，主要履行總體規(guī)劃、構建平臺、統(tǒng)籌項目、落實政策等職能，以保證產業(yè)扶貧精準發(fā)力；企業(yè)負責制定生豬養(yǎng)殖標準，提供養(yǎng)殖過程中的生產原料和技術服務，并負責回收產品，確保產業(yè)鏈運作；扶貧專業(yè)合作社負責健全合作社章程、建立利益分配機制、擇優(yōu)選出經理人負責日常經營管理，是真正的產業(yè)扶貧主體；農場主通過流轉土地使用權，種植連片果園，消納生豬養(yǎng)殖廢棄物，是該模式中種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)；貧困戶借助扶貧小額信貸和項目補助資金、貧困村集體用扶貧周轉金，折股入社，按股分紅。

2 “1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式的具體做法

2.1 政府牽頭，多管齊下

2.1.1 強化責任擔當，明確職能職責 2016年，梓潼縣在依托正大50萬頭生豬全產業(yè)鏈帶動養(yǎng)殖戶發(fā)展“1+3”零風險生豬代養(yǎng)模式的基礎上，結合脫貧攻堅目標任務，探索出了具有零風險、養(yǎng)殖設施現代化程度高、生產組織化程度高、貧困戶全覆蓋不返貧、種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)等特點的“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式，使全縣扶貧工作走上了政府組織、企業(yè)參與、資金整合、精準發(fā)力、全員脫貧的新道路。

在推進產業(yè)扶貧的過程中，梓潼縣委、縣政府有決勝脫貧攻堅的責任擔當，從事關全面小康的高度，堅持領導帶頭干，縣委、縣政府先后出臺了加強產業(yè)扶貧的實施意見、強力推進“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧的意見、加快和規(guī)范生豬產業(yè)發(fā)展的實施意見等有關文件，成立了生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧領導小組，明確責任分工，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、村社各司其職，企業(yè)、金融、合作社、農場主準確切入、積極參與，以強烈的擔當意識和超常規(guī)的創(chuàng)新舉措狠抓產業(yè)扶貧工作，搶抓機遇、持續(xù)用力、攻堅克難。

2.1.2 明確扶貧主體，創(chuàng)新合作模式 縣委、縣政府在充分測算和論證了一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場產生的生產效益和貧困戶收益后，確定按照每30戶左右貧困戶新建一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場（每批一次性存欄1100頭生豬）的標準，將貧困戶按區(qū)域組織成團，成立扶貧專業(yè)合作社，確定扶貧主體。扶貧專業(yè)合作社與合作企業(yè)簽訂生豬代養(yǎng)協(xié)議，明確雙方權利、義務和代養(yǎng)費結算標準等細則，同時實施股權和經營權分離，提高生產效益，貧困戶不需要參與管理和運營，只需按期分成。

合作社根據縣委、縣政府的指導意見建立合理的利益分配機制，健全貧困村和貧困戶憑資入股的合作方式，把扶貧政策、項目資金和貧困戶現有資源資本化，扶貧合作社的收益除逐年歸還農戶貸款和產業(yè)扶持周轉金外，全部用于貧困戶和村集體經濟組織按股分紅，致力于實現共同脫貧。

2.1.3 整合資金來源，破解資金瓶頸 在嚴格按建設標準保證質量的前提下，整合財政補助、信用貸款等多方資金，確定修建一棟“1100”扶貧代養(yǎng)場場內價格控制在125萬元，并解決扶貧代養(yǎng)場“三通一平”（即通水、通電、通路、平整場地）等前期費用。

2.2 龍頭企業(yè)帶動，現代農業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅緊密結合 2014年，梓潼縣引進正大集團，2017年又與馳陽公司簽訂了合作協(xié)議，并依托這些合作企業(yè)打造生豬全產業(yè)鏈，引進先進工藝和先進技術，為產業(yè)扶貧打下了堅實的基礎。

合作社聘用具備文化、技術和較強責任心的職業(yè)經理人，按照正大公司提供的養(yǎng)殖規(guī)范和要求進行生豬養(yǎng)殖管理工作，大大提高了生豬養(yǎng)殖場的管理水平，保障了養(yǎng)殖收益。

2.3 依托零風險代養(yǎng)模式，保障脫貧預期效益“1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式中，市場風險、疫病風險及全部流動資金由合作企業(yè)承擔，并由合作企業(yè)負責提供仔豬、飼料、疫病控制和回收育肥豬，按照增重數量、料肉比、死亡率等指標綜合計算養(yǎng)殖收益，扶貧專業(yè)合作社只與合作企業(yè)結算生豬代養(yǎng)費，不與生豬市場價格掛鉤，貧困戶收入穩(wěn)定、無風險，解決了貧困戶在資金、技術、勞力等方面的問題。

1棟“1100”扶貧代養(yǎng)場一年可出欄生豬兩批，根據目前已投產的扶貧代養(yǎng)場情況，完全達到了預期效益。既解決了村集體經濟收入問題，又能讓貧困戶長期致富。

2.4 統(tǒng)一規(guī)劃，科學選址 梓潼縣在大力推進產業(yè)扶貧的同時，把循環(huán)農業(yè)理念根植在“1+5”產業(yè)扶貧的每個環(huán)節(jié)，全縣統(tǒng)一規(guī)劃，生豬全產業(yè)鏈與蜜柚基地配套發(fā)展，明確規(guī)定建設生豬扶貧代養(yǎng)場必須按照5頭豬/畝（1畝≈667平方米）的比例，以農場主通過流轉土地建設果園等方式，配套足夠面積的糞污消納土地。國土、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等部門參與組建了生豬養(yǎng)殖場選址專家組，對所有扶貧代養(yǎng)場進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，確保選址科學合理，符合國土、環(huán)保、林業(yè)及動物防疫等一系列標準。

梓潼縣生態(tài)循環(huán)農業(yè)施行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)全面結合，探索建立了三種種養(yǎng)循環(huán)方式：一是以種定養(yǎng)，解決成片種業(yè)的有機肥灌溉問題；二是以養(yǎng)定種，為解決養(yǎng)殖廢棄物配套足夠的養(yǎng)殖用地；三是種養(yǎng)結合，適度規(guī)模合理配套。創(chuàng)建了四種循環(huán)經濟模式：一是“大型規(guī)模養(yǎng)殖場+有機肥廠”的工廠化生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，實現區(qū)域大循環(huán)；二是“養(yǎng)殖場—沼氣池—果園”合作社經營模式，實現片區(qū)中循環(huán)；三是“適度規(guī)模經果園+適度規(guī)模養(yǎng)殖場+沼液灌溉”果園農場內循環(huán)模式，實現園場小循環(huán)；四是立足全縣7萬口戶用沼氣，分散農戶自養(yǎng)自種，就地灌溉實現糞污綜合利用，實現家庭微循環(huán)。循環(huán)農業(yè)既消納了生豬養(yǎng)殖廢棄物，改良了土壤肥力，又減少了果園化肥農藥的用量，降低了種植業(yè)的成本，生產出綠色優(yōu)質的農產品，推動了生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

3 “1+5”生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式取得的成效

梓潼縣的生態(tài)循環(huán)產業(yè)扶貧模式得到了各級領導、新聞媒體和社會各界的高度評價、認可和重視，更是得到了貧困戶的一致好評。四川省現代畜牧業(yè)重點縣考核專家組對代養(yǎng)場圈舍設計標準化程度作出了“全國一流、世界領先，梓潼縣畜牧業(yè)產業(yè)一步跨入現代化”的高度評價。該模式被評為四川省2016年十大改革轉型發(fā)展案例。

截至目前，全縣已建設扶貧代養(yǎng)場61棟，近三年內，將建成存欄1100頭以上的扶貧代養(yǎng)場100棟，實現產業(yè)扶貧全覆蓋。