新時代開放大學(xué)制度體系的構(gòu)建策略

羅 湲，吳南中

(重慶廣播電視大學(xué) 1.發(fā)展規(guī)劃處；2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，重慶 400052)

一、開放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代大學(xué)制度的含義

現(xiàn)代大學(xué)制度是指對大學(xué)內(nèi)外部管理體制、運行機制以及各種辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范的規(guī)章和規(guī)則體系的總稱。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容是：確立大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制衡機制，厘清大學(xué)與外部各類權(quán)力之間的關(guān)系。從宏觀上看，現(xiàn)代大學(xué)制度需要明晰大學(xué)與政府、社會及市場的關(guān)系；從微觀上看，要處理好大學(xué)內(nèi)部決策、行政與學(xué)術(shù)之間的關(guān)系[1]。

2.開放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵

中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，開放大學(xué)作為新型高校，必須加強制度建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，建立起完善的、具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。開放大學(xué)以開放、靈活、全納、終身為基本理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以全體社會成員為服務(wù)對象，強調(diào)整合全社會優(yōu)質(zhì)教育資源，采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，是具有現(xiàn)代大學(xué)特質(zhì)的新型高校，是構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要平臺。

開放大學(xué)作為主要面向成人開展遠(yuǎn)程教育的新型高校，內(nèi)部組織系統(tǒng)、外部組織結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體系與全日制普通高校都存在較大差異，其制度體系建設(shè)既要注重高校屬性，又要兼顧“辦學(xué)體系多元”這一特殊性。因此，我們可以把開放大學(xué)制度體系的內(nèi)涵定義為：開放大學(xué)在政府和教育行政部門的宏觀管理下，按照國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)自身辦學(xué)定位，為履行開放大學(xué)使命、發(fā)揮開放大學(xué)功能而構(gòu)建的協(xié)調(diào)、制約和規(guī)范大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系的管理體制、運行機制和辦學(xué)活動的制度體系。這一定義體現(xiàn)了開放大學(xué)與政府、社會、其他高校之間的關(guān)系。開放大學(xué)的治理模式，包括其建立的制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，為實現(xiàn)各級開放大學(xué)依法治校、自主辦學(xué)、民主管理、規(guī)范運行、協(xié)同發(fā)展提供了制度保障?！伴_放大學(xué)制度體系是開放大學(xué)成員共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則；是能夠體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)、實現(xiàn)多層級系統(tǒng)管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的現(xiàn)代大學(xué)制度體系；其核心是多元辦學(xué)主體對教育資源配置的權(quán)力和利益及其制衡的契約制度體系?！盵2]

二、開放大學(xué)制度框架體系的構(gòu)成要素

根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度和新時代環(huán)境下對開放大學(xué)制度體系建設(shè)的要求，應(yīng)基于開放大學(xué)的建設(shè)基礎(chǔ)、歷史任務(wù)、未來發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位及其制度體系的框架等，以《開放大學(xué)章程》為開放大學(xué)發(fā)展的根本，以《開放大學(xué)建設(shè)方案》為開放大學(xué)的頂層設(shè)計，以開放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、體制機制的改革與創(chuàng)新為主要內(nèi)容，在規(guī)范業(yè)務(wù)管理細(xì)則、部門職責(zé)和操作程序管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放大學(xué)制度框架體系。

1.頂層制度——《開放大學(xué)建設(shè)方案》

“開放大學(xué)的建設(shè)意味著傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的大學(xué)地位必須正式確立，完成從辦學(xué)機構(gòu)到實體大學(xué)的華麗轉(zhuǎn)身?！盵3]因此，《開放大學(xué)建設(shè)方案》是開放大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略性設(shè)計，屬于開放大學(xué)的頂層性制度。主要應(yīng)包括建設(shè)開放大學(xué)的背景和基礎(chǔ)，學(xué)校性質(zhì)、定位和任務(wù)，指導(dǎo)思想、核心理念和基本思路，大學(xué)體系，發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，保障措施，計劃進(jìn)度等七個方面的內(nèi)容。

2.核心制度——《開放大學(xué)章程》

大學(xué)章程是大學(xué)設(shè)立的基本要件，是大學(xué)辦學(xué)最根本的規(guī)范性文件，是大學(xué)自主管理、依法治校的制度基礎(chǔ)，對大學(xué)及其他教育關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是大學(xué)章程的核心內(nèi)容?！堕_放大學(xué)章程》是根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校實際而制定的。《開放大學(xué)章程》主要應(yīng)包括序言和總則、基本功能、管理體制、組織機構(gòu)、學(xué)習(xí)者、教職工、財物與資產(chǎn)、外部關(guān)系、附則等內(nèi)容。

3.主體制度——開放大學(xué)制度體系管理制度

開放大學(xué)體制機制的創(chuàng)新以及其治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，是開放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容，基于此而設(shè)計的管理制度，是其建設(shè)的主體；它既包括開放大學(xué)管理制度中科學(xué)的管理體制，也包括開放大學(xué)高效規(guī)范的運行機制。

開放大學(xué)的系列管理制度，主要包括黨委會議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)管理制度、校長辦公會議事規(guī)則、組織管理制度、統(tǒng)戰(zhàn)管理制度、宣傳管理制度、發(fā)展規(guī)劃管理制度、人事管理制度、招生管理制度、基建財務(wù)管理制度、審計管理制度、科研管理制度、國際國內(nèi)合作與交流管理制度、辦學(xué)組織體系管理制度、學(xué)術(shù)委員會管理制度、學(xué)校文化管理制度、學(xué)生管理制度、后勤管理制度、圖書檔案管理制度、安全管理制度、工會和教代會章程等。雖然開放大學(xué)的系列管理制度類型種類比較多，但都是在運用現(xiàn)代大學(xué)的理念和現(xiàn)代大學(xué)制度的同時，以《開放大學(xué)章程》和《開放大學(xué)建設(shè)方案》為核心和依據(jù)，唯有如此，才能使開放大學(xué)的主體制度日益走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路。

4.中心制度——開放大學(xué)教學(xué)管理與運行制度

“廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、理念、思路、方法等方面必須作出符合社會需要、反映時代特征的改革和調(diào)整。”[4]大學(xué)的中心工作是人才培養(yǎng)，因此，教學(xué)管理與運行制度是開放大學(xué)制度體系建設(shè)的中心內(nèi)容，我們在此將其稱之為中心制度。開放大學(xué)應(yīng)以《開放大學(xué)建設(shè)方案》和《開放大學(xué)章程》為指導(dǎo)，建立開放大學(xué)的教學(xué)管理與運行制度，以確保教學(xué)中心地位不動搖。

開放大學(xué)教學(xué)中心制度，主要應(yīng)包括學(xué)科專業(yè)建設(shè)與管理制度、課程建設(shè)管理制度、學(xué)籍及考試管理制度、學(xué)生成績的評定與管理制度、學(xué)習(xí)支持服務(wù)制度、學(xué)習(xí)平臺建設(shè)與管理制度、學(xué)習(xí)資源建設(shè)與管理制度、實踐教學(xué)管理制度、學(xué)生畢業(yè)論文或者畢業(yè)設(shè)計管理制度、學(xué)分管理制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度、學(xué)位授予制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聽課及教學(xué)工作督導(dǎo)制度、學(xué)生獎學(xué)金評定制度等。

5.操作制度——開放大學(xué)制度管理細(xì)則

開放大學(xué)的制度體系建設(shè)，從頂層制度、核心制度、主體制度到中心制度，雖然只有四大類，然而主體制度和中心制度兩類，屬于具體的工作業(yè)務(wù)制度。

我們這里所說的制度管理細(xì)則，為操作層面的制度，主要是在頂層制度、核心制度、主體制度、中心制度的基礎(chǔ)上，為了規(guī)范業(yè)務(wù)、明確各部門職責(zé)，而把主體制度和中心制度經(jīng)過進(jìn)一步的細(xì)化和層層分解，使之成為一系列操作性強的制度，主要包括規(guī)范的流程性文件、相關(guān)的崗位闡述及職責(zé)說明、管理細(xì)則、工作手冊及管理記錄等。如開放大學(xué)在線學(xué)習(xí)網(wǎng)的網(wǎng)上管理平臺使用手冊、網(wǎng)上共享的學(xué)習(xí)資源的使用守則、開放大學(xué)網(wǎng)上學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作手冊等等。設(shè)定的目的是為了通過明確的分工和歸責(zé)，界定相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利，更科學(xué)、合理、有效地加強相互之間的協(xié)作性，從而建立起協(xié)調(diào)機制，推動學(xué)校整體有序運行。

三、開放大學(xué)制度體系在新時代的構(gòu)建策略

中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，中國高等教育的改革與發(fā)展也進(jìn)入了新時代。中國開放大學(xué)是具有現(xiàn)代大學(xué)特質(zhì)的新型高校，作為老百姓身邊的大學(xué)，它不僅是我國高校教育綜合改革的成果，也是我國高等教育在新時代服務(wù)全民學(xué)習(xí)、服務(wù)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、推進(jìn)教育公平的重要平臺。因此，具有中國特色的開放大學(xué)作為新生事物，與國內(nèi)其他普通高校一樣，必須要重視制度體系建設(shè)。其構(gòu)建策略主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。

1.厘清開放大學(xué)的頂層設(shè)計，主動適應(yīng)新時代中國高等教育改革與發(fā)展的需要

《開放大學(xué)建設(shè)方案》作為開放大學(xué)的頂層制度設(shè)計，從辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)、保障措施等方面，對建設(shè)好開放大學(xué)進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計。以重慶開放大學(xué)的籌建為例，其提出了“以重慶廣播電視大學(xué)及其基層辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合重慶廣播電視大學(xué)、重慶工商職業(yè)學(xué)院、重慶市社區(qū)教育服務(wù)與指導(dǎo)中心、重慶市高等教育現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院資源而形成一所具有獨立法人地位和自主辦學(xué)權(quán)的開放式的新型本科高等學(xué)校”。

從辦學(xué)定位來講，待籌建的重慶開放大學(xué)明確“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建成一個有效承載和結(jié)合繼續(xù)教育、職業(yè)教育以及社區(qū)教育的，綜合型的、開放的教育共享平臺”。“學(xué)校立足重慶本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)位發(fā)展，輻射西南，服務(wù)終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。到2020年，把學(xué)校建設(shè)成為具有‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育’特色的新型本科高等學(xué)校，西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流的開放大學(xué)?！睉?zhàn)略目標(biāo)是：“到2025年把重慶開放大學(xué)建設(shè)成為具有‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育’辦學(xué)特色，統(tǒng)籌職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)人們終身學(xué)習(xí)需要的新型大學(xué)，成為重慶市高等教育體系的重要組成部分，總體辦學(xué)水平進(jìn)入我國開放大學(xué)的前列，成為重慶市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和市民終身學(xué)習(xí)的重要支撐?！蓖瑫r，還從創(chuàng)新體制機制，推動產(chǎn)教融合，完善治理體系、培育辦學(xué)特色等方面厘清了重慶開放大學(xué)發(fā)展的基本思路，從大學(xué)能力建設(shè)、辦學(xué)條件建設(shè)、組織體系建設(shè)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面謀劃了重慶開放大學(xué)的建設(shè)路徑。重慶開放大學(xué)的頂層制度設(shè)計，不僅主動適應(yīng)了中國高等教育改革與發(fā)展的需要，而且符合國家對開放大學(xué)建設(shè)的要求：“運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會?！盵7]

2.注重體現(xiàn)中國特色，秉承現(xiàn)代大學(xué)精神，完善新時代現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)精神與現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代大學(xué)制度與現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)休戚相關(guān)、密不可分?，F(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)精神的外在表現(xiàn)，而現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石，開放大學(xué)亦是如此。

大學(xué)精神是大學(xué)在長期發(fā)展過程中積淀、凝練而成的，并為師生一致認(rèn)同的價值觀念體系和群體自我意識，體現(xiàn)了大學(xué)的辦學(xué)理念、定位、方向、宗旨以及師生的共同理想、信念、價值和追求?，F(xiàn)代大學(xué)精神，是現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)的高度總結(jié)和凝練、概括和升華；它也是現(xiàn)代大學(xué)理論的源泉，是現(xiàn)代大學(xué)的靈魂和精髓，沒有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)精神就不會有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。何謂現(xiàn)代大學(xué)精神？“現(xiàn)代大學(xué)精神是大學(xué)在自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的精神形式和文明成果，是科學(xué)精神的時代標(biāo)志和具體凝聚，是人類社會文明的高級形式。它建立在對現(xiàn)代高等教育本質(zhì)、辦學(xué)規(guī)律和時代特征的深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上，內(nèi)涵極為豐富，其中的創(chuàng)造精神、批判精神、科學(xué)精神、人文社會關(guān)懷精神、學(xué)術(shù)自由精神和民主精神等，集中反映了對現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)、功能與辦學(xué)規(guī)律的理解和價值追求，是大學(xué)全面吸收歷史傳統(tǒng)，進(jìn)行長期辦學(xué)實踐的探索與積淀，并隨著時代不斷充實發(fā)展的切合自身實際的世界觀、價值觀和方法論的集成，具有繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一的理論品質(zhì)?！盵5]

現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基石是現(xiàn)代大學(xué)制度，那么現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容和根本任務(wù)就是通過現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來的，因此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和根本就是要建立科學(xué)合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，它既是我國高等教育改革發(fā)展的必然要求，也是每所大學(xué)自身發(fā)展的迫切需要。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)是指大學(xué)與政府、社會等外部利益相關(guān)者之間的制度設(shè)計，主要表現(xiàn)為大學(xué)的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指“大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設(shè)計，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求”[6]。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)從外部看，是大學(xué)與政府、社會之間的關(guān)系，從內(nèi)部看，是黨委、行政、學(xué)術(shù)等各種權(quán)利主體之間的關(guān)系。大學(xué)需要調(diào)整與政府的關(guān)系，健全大學(xué)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)利益主體參與大學(xué)管理的體制，深化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，完善大學(xué)發(fā)展與其利益相關(guān)主體的關(guān)系，進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

中國開放大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，能夠促進(jìn)我國高等教育特別是開放大學(xué)的健康、可持續(xù)發(fā)展，無論是在師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際合作與交流，還是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建參與機制等方面，都能為中國特色開放大學(xué)的發(fā)展提供制度保障。

3.構(gòu)建新時代開放大學(xué)的新型內(nèi)外部關(guān)系，為調(diào)整各方教育利益、有效配置教育教學(xué)資源提供法理依據(jù)和制度保障

中國現(xiàn)代開放大學(xué)制度的核心和根本任務(wù)是完善開放大學(xué)的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，而科學(xué)、合理地設(shè)計內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，則能理順開放大學(xué)的內(nèi)外部關(guān)系，為調(diào)整各方教育利益、有效配置教育教學(xué)資源提供法理依據(jù)和制度保障。

“無論是深化高等教育綜合改革，還是探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，其核心都是大學(xué)治理。大學(xué)治理的核心又是重構(gòu)大學(xué)各利益相關(guān)者間的權(quán)責(zé)關(guān)系?！盵7]中國特色開放大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，既包括外部制度，也包括內(nèi)部制度，其核心是構(gòu)建和完善開放大學(xué)的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)。開放大學(xué)的外部制度體現(xiàn)的是大學(xué)與政府、社會、高校的關(guān)系，內(nèi)部制度反映的是各個高等院校內(nèi)部的各種關(guān)系。

石增立在《完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的思考與實踐》中提到，具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，其外延包含了宏觀和微觀兩個層面：首先，從宏觀層面上說，體現(xiàn)的是其外部制度，它反映的是大學(xué)和政府以及社會的關(guān)系，表現(xiàn)為“政府——宏觀調(diào)控，大學(xué)——依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”；其次，從微觀層面上說，則是規(guī)范高校的各種內(nèi)部關(guān)系，使其形成良性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；彰顯“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的治理原則。而“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，從外部上說，就是要立足構(gòu)建“政府、大學(xué)、社會之間的新型關(guān)系”，而其中的重點，就是解決好“政府依法管理大學(xué)、社會參與和監(jiān)督大學(xué)”的問題；從內(nèi)部上說，則是要形成“良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”[8]?，F(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”為主，并由此構(gòu)建了現(xiàn)代開放大學(xué)的管理體制和運行機制，并建立了與之相適應(yīng)的一系列內(nèi)部治理制度。這些制度優(yōu)化了開放大學(xué)政治資源、行政資源和學(xué)術(shù)資源的配置，體現(xiàn)了開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的質(zhì)量與效益。

政府與大學(xué)的關(guān)系，在現(xiàn)代開放大學(xué)外部治理制度和治理結(jié)構(gòu)中，具有舉足輕重的作用，直接體現(xiàn)了政府對大學(xué)的管理方式。以前政府對大學(xué)采用的是包辦管理的方式，在大學(xué)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，都有政府的影子，不僅對大學(xué)的人財物等進(jìn)行直接控制，而且還對大學(xué)的專業(yè)設(shè)置、項目管理、考評激勵、合并升格等進(jìn)行間接控制。在現(xiàn)代社會和現(xiàn)代大學(xué)的治理體制下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)管理權(quán)力向社會和大學(xué)的回歸，加大辦學(xué)經(jīng)費支持，擴(kuò)大高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制及崗位管理、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力，不斷強化事中事后監(jiān)管，提高政府效能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，構(gòu)建新型政校關(guān)系。

除了政府之外，開放大學(xué)的外部關(guān)系還包括社會與大學(xué)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和高等教育綜合改革不斷深入推進(jìn)的新時代，開放大學(xué)應(yīng)積極吸收社會力量參與學(xué)校治理，這不僅是建立現(xiàn)代開放大學(xué)制度的關(guān)鍵，而且也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府依法賦予社會權(quán)利，讓社會與開放大學(xué)共同管理學(xué)校，從而形成一種新型的資源配置關(guān)系和利益格局?！芭嘤龑I(yè)中介組織，構(gòu)建專業(yè)中介評估組織參與的網(wǎng)絡(luò)式評估體系；理順產(chǎn)學(xué)研合作的體制機制，推動高校和社會的深度合作；加強社會監(jiān)督，建立面向社會和市場的高校信息公開制度；積極探索大學(xué)董事會(理事會)制度，提升大學(xué)外部治理能力。”[9]“依據(jù)法律法規(guī)及大學(xué)章程，政府、大學(xué)、市場或社會主體及微觀結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體的權(quán)責(zé)邊界得以確立，各主體依法在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)履行責(zé)任和義務(wù)，這實際上也就是一個實現(xiàn)共同利益的過程。”[7]開放大學(xué)可以與企業(yè)、行業(yè)、教育評估中介組織深度合作，建立理事會、董事會等咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建社會參與開放大學(xué)治理的長效機制，通過利益的重新調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高管理效能，最終實現(xiàn)開放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，為社會主義建設(shè)提供合格的建設(shè)者和接班人。“從政府對高等教育的壟斷控制向?qū)W校、市場和社會其他組織開放，由學(xué)校、市場和社會各界通過合作的方式共同管理大學(xué)。”[10]

4.完善新時代開放大學(xué)的內(nèi)部管理體制，使校內(nèi)管理運行高效有序

開放大學(xué)應(yīng)該形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)”的內(nèi)部管理體制，以及“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、科學(xué)民主管理”的協(xié)調(diào)運行機制。

中共中央辦公廳《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》中明確要求：“完善協(xié)調(diào)運行機制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制?！秉h委的集體領(lǐng)導(dǎo)、校長的行政負(fù)責(zé)、教授的學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)，不僅是完善開放大學(xué)內(nèi)部管理體制和運行機制的核心內(nèi)容，而且也是優(yōu)化開放大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。它對于理順開放大學(xué)內(nèi)部管理和運行機構(gòu)的關(guān)系，優(yōu)化開放大學(xué)內(nèi)部的資源配置和利益分配，形成高效、有序、優(yōu)良的管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，促進(jìn)開放大學(xué)各項事業(yè)的健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。石增立在《完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的思考與實踐》中認(rèn)為，一定要堅持“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，在不斷完善的前提下，進(jìn)而完善高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。他還認(rèn)為，要根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本要求， 圍繞高?！傲⒌聵淙恕钡母救蝿?wù)，處理好高校內(nèi)部“各個利益群體間的權(quán)利配置”，形成更加完善的組織架構(gòu)，更加良性的運行機制以及更加有效的監(jiān)督機制，只有這樣才能“更好地促進(jìn)高校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展”[8]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出：“公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是堅持黨對高校絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，必須堅決貫徹執(zhí)行。開放大學(xué)黨委應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實黨的教育方針，在《高等教育法》以及其他法律法規(guī)、學(xué)校章程的框架下，完善黨委會議事規(guī)則，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實“三重一大決策制度”實施辦法》，確保決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

校長作為學(xué)校的法人，要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實黨的教育方針以及國家的各項政策，研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見，健全校長辦公會議事規(guī)則，組織落實黨委的各項決議，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、校企合作、國際合作、學(xué)生就業(yè)、行政管理等工作，建立健全學(xué)校的核心制度(《開放大學(xué)章程》)，不斷完善學(xué)校的主體制度(開放大學(xué)系列管理制度)，推動開放大學(xué)事業(yè)又好又快地發(fā)展。要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，按照開放大學(xué)章程的規(guī)定，明確學(xué)術(shù)委員會在開放大學(xué)管理體系中的地位，建立健全學(xué)術(shù)委員會有關(guān)制度，賦予其學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮“教授治學(xué)的作用，讓學(xué)術(shù)決策回歸到學(xué)術(shù)本位，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會和教授在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)校管理中的指導(dǎo)、咨詢作用，杜絕行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，保證學(xué)術(shù)權(quán)利的正常運行”。

此外，在建設(shè)現(xiàn)代開放大學(xué)制度的過程中，要堅持依法治校，加強民主管理，明確黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會的職能職權(quán)與議事規(guī)則，建立健全開放大學(xué)各項規(guī)章制度、工作運行機制流程(開放大學(xué)教學(xué)管理與運行制度)和操作制度(開放大學(xué)制度管理細(xì)則)，筑牢開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度化和規(guī)范化基礎(chǔ)，建立健全民主決策機制和監(jiān)督機制，增強決策的民主性、科學(xué)性和規(guī)范性，保障師生員工的民主權(quán)利，調(diào)動他們工作的積極性和主動性，保證開放大學(xué)建設(shè)向規(guī)范、有序、持續(xù)、健康的方向發(fā)展。

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