試論農村土地流轉與農民權益保障

紀風燕

武城縣農業(yè)農村局 山東德州 253300

農村社會的綜合發(fā)展與農業(yè)、農村和農民的發(fā)展息息相關，在當今時代，土地流轉工作統(tǒng)籌推進，這一環(huán)節(jié)必須要重視農民權益的保障，促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，為全面現(xiàn)代化建設提供助力。基于此，必須要就農村土地流轉與農民權益保障開展深入分析[1]。

1 農村土地流轉與農民權益保障之間的關系

1.1 土地流轉制度實現(xiàn)以農民權益保障為絕對紅線

農民的生存離不開土地，透過土地制度的演變得以了解農村發(fā)展，國家與農民合作的根本就是要處理好農民與土地之間關系。隨著土地制度的變遷，農民與土地之間關系也有所變更，因為土地流轉的推進，促進了農民土地經營權的轉變，農民權益也因此發(fā)生變化。農民在經濟關系中處于弱勢地位，自身認知水平有限，信息獲取存在局限，產權意識不足等，諸多因素都會對農民土地承包權的完整性產生影響，由此可知土地流轉過程中以農民權益保障為絕對紅線，必須嚴格堅守[2]。

1.2 農民收益提升以農村土地流轉為制度安排

在一個國家形成發(fā)展過程中，土地制度居于重要地位，黨的十九大明確指出，第二輪土地承包到期后農村土地承包再延長三十年，以此落實根本制度安排，保障農民權益，并促進國家經濟發(fā)展。從歷史角度來說，不同歷史環(huán)境下土地制度改革都是以農民收益為立足點。新時期下土地制度的深化改革以農村土地流轉為目標，保證經濟發(fā)展的適度規(guī)?；?，小農經濟與自然經濟之間的束縛不復存在，糧食產量及農民收入都得以增強，這就為農村經濟規(guī)?；l(fā)展提供了內在助力。

1.3 土地流轉與農民權益互利共惠以利益協(xié)調分配機制為鏈接紐帶

從微觀經濟學角度來說，可以將各經濟主體看作是最大化利益的追求者，在土地流轉過程中，雙方試圖獲得最大化的自我利益。土地流轉以規(guī)模效應和土地價值增值為目標。對于農民來說，渴望保障自我權利并增加經濟收入。雙方合作以合理的利益分配為基礎，確保土地成功流轉且農民權益得到保障。通過合作經濟優(yōu)勢的發(fā)揮，能夠促進二者互利共惠，利益分配樞紐也得以順利構建。

2 農村土地流轉過程中農民權益保障路徑

2.1 完善制度設計

為保障農民權益，在農村土地流轉過程中需從制度設計入手，其一是就現(xiàn)有農村土地流轉制度加以完善，促進土地流轉的規(guī)范化推進。這一環(huán)節(jié)需要尊重農民的意愿，一旦發(fā)生土地糾紛，需要依照法律法規(guī)進行治理。通過土地確權工作的開展，能夠在農民所擁有土地承包權的基礎上確定監(jiān)督權、知情權等，為農民權益提供制度保障。其二是在利益分配制度方面，可采取股權激勵模式，通過股權給予來激發(fā)農民積極性，促使其主動參與流轉經營并對自我權益進行維護。利益分配的相互關聯(lián)，能夠介于農民與經營者之間促進權利轉移，彼此之間矛盾也得以調整。其三是建立違規(guī)懲罰制度，保證治理的針對性，有效防范違法行為[3]。

2.2 建立有效機制

農村土地流轉視閾下，農民權益保障的實現(xiàn)需要以有效機制為依托，可以從中介機制、監(jiān)督管理機制和土地價格管理機制這三個方面入手，確保機制建立的健全化。其一是建立中介機制，發(fā)揮政府引導作用，基于非盈利化這一核心出發(fā)，完善土地價值評價、流轉信息對接、組織協(xié)調等功能，以地產質量、農作物價格等要素為入手點，合理評估土地價值，登記流轉土地基本信息，基于信息技術搭建數(shù)據(jù)信息對接平臺，就流轉成本加以有效控制。中介機制應當重視組織功能的發(fā)揮，做好價格商討、糾紛調解等工作，促進土地流轉的順利推進。其二是構建監(jiān)管機制，明確各部門職責，確定管理范圍，保證管理的有效性。外部監(jiān)督系統(tǒng)也應當發(fā)揮積極作用，促進監(jiān)管的落實；內部應當加強法律監(jiān)管與審計監(jiān)督，重視自我管理。其三是土地價格管理機制的建立，需要符合地區(qū)經濟發(fā)展狀況，基于土地實際確定價格參照，確定價格成型機制，為農民權益做出保障。

2.3 推進產業(yè)改革

農業(yè)產業(yè)供給側改革的推進以及農業(yè)結構的優(yōu)化，對于農民權益保障具有重要意義。在農業(yè)供給側改革方面，資金、規(guī)模等因素都會對個人經營產生影響，通過土地流轉的方式可集中經營土地，獲得政府幫扶，促進成本問題的解決。農業(yè)供給側改革的落實，可種植試驗田，對新品種和新技術進行研發(fā)，促進穩(wěn)定增產的實現(xiàn)。土地流轉后可促進農業(yè)供給的優(yōu)質化，將綠色生產理念融入其中，促進農產品量增質優(yōu)。農業(yè)結構的優(yōu)化調整，促進原有種植結構的調整，轉而生產優(yōu)質飼料，為農畜一體化發(fā)展奠定基礎，農民基本利益也能夠得到保障。

2.4 促進“三產”“三農”融合發(fā)展

土地流轉過程中農民權益的保障，以“三產”“三農”融合發(fā)展為重要路徑。具體來說，可打造特色化產業(yè)，結合區(qū)域實際發(fā)展適宜化的農產品加工業(yè)，調動農民參與農業(yè)生產性服務的積極性，將農民的收入擴大。以互聯(lián)網技術為支持搭建農業(yè)發(fā)展平臺，構建現(xiàn)代化服務體系，將“三產”“三農”融合起來，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。這就需要以新農理念為引導，加大農業(yè)投入，建設農村融合發(fā)展產業(yè)園，推動現(xiàn)代化農業(yè)強鎮(zhèn)建設，優(yōu)化居住環(huán)境，真正推動農村經濟的健康發(fā)展[4]。

3 結語

農業(yè)產業(yè)化進程中，土地流轉以農民為直接受益群體，農民權益保障的立足點就在于土地流轉后相關問題的解決。在農村土地流轉視閾下，需要嚴格依照規(guī)定執(zhí)行各環(huán)節(jié)，優(yōu)化政府服務職能，完善制度與機制，推動農業(yè)產業(yè)改革，促進土地流轉的順利進行，保障農民的權益，促進鄉(xiāng)村振興。