試論水利歷史研究在西部干旱區(qū)流域管理工作中的作用及開展對策

薛萬功

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，735000，酒泉）

討賴河流域地處千里河西走廊西端，祁連山脈雄峙于南，年均降雨量約30～160 mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)2 600～3 000 mm，河西走廊綠洲的維系全憑三大內(nèi)陸河的滋潤。河西走廊干旱區(qū)的主要工農(nóng)業(yè)基地大多以內(nèi)流河為水源，面對資源性缺水日益嚴(yán)重、水資源需求快速增長的現(xiàn)實(shí)，不斷提高干旱區(qū)內(nèi)陸河流域管理水平是一項(xiàng)緊迫的工作。

自2009年以來，討賴河流域水資源管理局與清華大學(xué)合作，開展了“討賴河流域傳統(tǒng)分水制度與現(xiàn)代水資源管理模式相結(jié)合研究”，取得了一系列富于啟發(fā)意義的成果。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目研究，清華大學(xué)和討賴河流域水資源管理局進(jìn)行了河西走廊水利史文獻(xiàn)搜集整理工作，并在流域水務(wù)、檔案、文物、地方志等部門的大力支持下，編纂出版了《河西走廊水利史文獻(xiàn)類編·討賴河卷》，主要展示了歷史上該流域水利開發(fā)遇到的種種困難甚至危機(jī)。作為學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)，文獻(xiàn)整編對討賴河流域乃至整個(gè)中國干旱區(qū)歷史和現(xiàn)實(shí)問題的研究起到了推動(dòng)作用。

內(nèi)陸干旱區(qū)的水利工作除必須堅(jiān)持以政策為指導(dǎo)、法規(guī)為準(zhǔn)繩、科技為保障之外，深入開展流域水利歷史研究對于提升干旱區(qū)流域管理水平具有尤為特殊的重要意義。

一、水利歷史研究在西部干旱區(qū)流域工作中的特殊地位

在我國，水利史研究很早就受到重視。早在距今兩千多年的西漢時(shí)代，司馬遷即在《史記》中專辟《河渠書》記載上古以來的水利建設(shè)歷史，其后各種水利歷史著作層出不窮。20世紀(jì)30年代以來，現(xiàn)代意義上的水利史學(xué)科開始在中國建立，涌現(xiàn)出以冀朝鼎、鄭肇經(jīng)等為代表的一批水利史名家；新中國成立后，以姚漢源、周魁一領(lǐng)導(dǎo)的中國水利水電科學(xué)研究院水利史研究所為代表的一批專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，不但為正確認(rèn)識(shí)中國幾千年來水利建設(shè)的偉大成就作出了貢獻(xiàn)，更為當(dāng)代水利工程建設(shè)、水旱災(zāi)害防治等水利工作提供了重要?dú)v史參考。對于西部干旱區(qū)流域管理工作而言，研究水利歷史的重要性不僅體現(xiàn)于上述兩個(gè)方面，還有其獨(dú)特意義。

1.深入認(rèn)識(shí)干旱區(qū)流域水環(huán)境的演化規(guī)律，離不開水利歷史的支持

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，西部干旱區(qū)各流域的現(xiàn)代水文觀測起步較晚。如甘肅河西走廊各主要河流的完整水文數(shù)據(jù)都始于20世紀(jì)40年代后期，部分小河則要遲至六七十年代，這使得干旱區(qū)水文數(shù)據(jù)在數(shù)量、品質(zhì)方面普遍不足，僅以現(xiàn)代分析手段定量分析流域水環(huán)境演化規(guī)律，顯然存在一些困難與不足。另一方面，西北干旱區(qū)許多流域的水利開發(fā)都可追溯至公元前2世紀(jì)，各歷史時(shí)期都有涉及水利資料的文獻(xiàn)傳世，有的還甚為詳細(xì)。不同歷史時(shí)期，干旱區(qū)水利開發(fā)呈現(xiàn)出波浪式、不連續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，許多河流都在不同時(shí)期經(jīng)歷過明顯的渠系化過程而多次改道，灌區(qū)的遷移十分明顯。動(dòng)用多學(xué)科的研究方法，在千年尺度上探討干旱區(qū)流域水利開發(fā)的歷史，仔細(xì)區(qū)分水利興廢過程中的人為因素與自然因素，是認(rèn)識(shí)干旱區(qū)流域水環(huán)境演化規(guī)律的題中之意。

2.干旱區(qū)流域管理工作需要從水利歷史研究中借鑒經(jīng)驗(yàn)與吸取教訓(xùn)

水資源匱乏的西部干旱區(qū)很早就建立起由政府主導(dǎo)的流域管理機(jī)制，形態(tài)多樣、效果各異，一些較為成功的管理體制一直沿用至當(dāng)代。以河西走廊為例，石羊河流域沿用至21世紀(jì)初期的上下游分水制度可追溯至明代中期，18世紀(jì)初開始在黑河干流實(shí)行的全流域性輪灌制度“均水制”則一直沿用到2002年。這些歷史上形成的流域管理體制在漫長的“運(yùn)行—調(diào)整”過程中，積累了大量生動(dòng)而具體的經(jīng)驗(yàn)。分析不同歷史時(shí)期流域管理制度的成敗得失，深入研究流域管理中人與自然、政府與社會(huì)、技術(shù)與制度之間的復(fù)雜關(guān)系，有利于當(dāng)前的流域管理工作擴(kuò)大視野、少走彎路。

3.深入研究流域水利歷史，將為流域水權(quán)體系改革提供重要的事實(shí)與理論支持

目前法學(xué)界與經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚未對水權(quán)的定義形成共識(shí)，但在流域管理工作中，水權(quán)與水權(quán)意識(shí)的客觀存在則是眾所周知的事實(shí)。當(dāng)前水權(quán)與水權(quán)意識(shí)的形成原因復(fù)雜，皆與特定的歷史背景有著千絲萬縷的聯(lián)系，牽涉地方政區(qū)的歷次調(diào)整、地方社會(huì)的特殊形態(tài)以及地方治理結(jié)構(gòu)等諸多問題。有的學(xué)者指出，水權(quán)在中國不是一種僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單一產(chǎn)權(quán)，而是一種形態(tài)復(fù)雜、牽涉極廣的復(fù)合型產(chǎn)權(quán)。

在漫長的歷史中，圍繞水權(quán)的各種博弈曾構(gòu)成干旱區(qū)流域社會(huì)的核心事務(wù)，農(nóng)戶之間、村莊之間甚至灌區(qū)之間的水權(quán)交易廣泛存在，創(chuàng)造了很多行之有效的模式與方法，如新中國成立前河西走廊存在比較完備的農(nóng)戶水權(quán)交易體系。另一方面，歷史上地方政府介入某些水權(quán)爭端后，因不了解地方水利事務(wù)的復(fù)雜歷史背景，僅從一般的“公平合理”角度強(qiáng)行重新分配水權(quán)，盡管出發(fā)點(diǎn)良好，結(jié)果卻事與愿違，甚至激化出流血沖突。

正反兩種歷史經(jīng)驗(yàn)都說明，流域管理工作要實(shí)現(xiàn)水權(quán)劃分與水權(quán)交易的科學(xué)、合理，絕不能庸俗化地對待中央各項(xiàng)相關(guān)部署，而是必須在深入領(lǐng)會(huì)、貫徹有關(guān)決策精神的基礎(chǔ)上，對流域現(xiàn)行水權(quán)體系與水權(quán)意識(shí)產(chǎn)生的來龍去脈及其深層次邏輯進(jìn)行歷史性的分析研究，才可能找到正確的辦法，從而創(chuàng)造性地開展工作，在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)水權(quán)體系改革的順利進(jìn)行。

4.正確的流域水利歷史觀念是保證流域長治久安的思想基礎(chǔ)

歷史上，干旱區(qū)諸流域普遍因?yàn)樗m紛而發(fā)生過嚴(yán)重的社會(huì)沖突，并給不同區(qū)域的民眾造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。以討賴河流域?yàn)槔?，位于流域中游和下游的酒泉市肅州區(qū)與金塔縣曾在新中國成立前發(fā)生過長達(dá)十余年的嚴(yán)重水利糾紛，背景與經(jīng)過十分復(fù)雜，很難簡單評(píng)判兩縣民眾的是非曲直。新中國成立后在黨和政府的有效管理下，雖然兩地再未發(fā)生過水利沖突，但兩縣民眾至今都對曾經(jīng)發(fā)生的沖突保留有記憶。由于缺乏對這段歷史真相的研究與宣傳，經(jīng)口耳相傳形成的歷史記憶已經(jīng)有了較大的“失真”，在流域用水逐漸增加、用水關(guān)系日益復(fù)雜、不同利益訴求客觀存在的大趨勢下，這些未經(jīng)正確引導(dǎo)、處于模糊狀態(tài)的歷史記憶與歷史觀念有可能會(huì)激發(fā)一些非理性的情緒。因此必須樹立防微杜漸的責(zé)任感，認(rèn)真研究流域水利歷史中的一些重大事件并幫助群眾樹立正確的歷史觀念。

二、當(dāng)前干旱區(qū)流域水利歷史研究的主要制約因素

水利歷史研究對于干旱區(qū)流域管理工作意義重大，但必須承認(rèn)，西部干旱區(qū)水利歷史研究的現(xiàn)狀不能令人滿意，與有效服務(wù)流域管理工作的目標(biāo)還有較大距離，總結(jié)其制約因素，主要有三點(diǎn)：

1.社會(huì)各界對西部干旱區(qū)流域水利歷史研究的重要性認(rèn)識(shí)不足

就水利史學(xué)界而言，西部干旱區(qū)各流域普遍存在人口總量較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及知名度低等情況，學(xué)術(shù)價(jià)值遠(yuǎn)不如長江、黃河等大河流域，因此相關(guān)學(xué)術(shù)成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量都顯不足。就廣大地方水利工作者而言，水利工作的主題是工程建設(shè)與日常管理，水利歷史研究似乎是一種游離于“正業(yè)”之外的事務(wù)，沒有精力也沒有興趣予以顧及。

2.地方研究條件先天不足

干旱區(qū)地方水利與方志、檔案等部門本應(yīng)是水利歷史研究的骨干，但受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，這些部門普遍存在資料條件差、專業(yè)人員少等問題，從事水利歷史研究力不從心，且受到工作性質(zhì)與行政隸屬關(guān)系的影響，不同部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系少，交流有限。

3.相關(guān)歷史資料散佚嚴(yán)重

干旱區(qū)諸流域水利歷史文獻(xiàn)、實(shí)物資料的保存狀況不佳，社會(huì)各界亦普遍缺乏相關(guān)意識(shí)。以河西走廊為例，龍王廟曾經(jīng)是各流域水利活動(dòng)的中心，是水規(guī)、渠冊以及水利碑刻的集中保管之所。新中國成立初期，僅酒泉一地就有龍王廟10座以上，其中大型廟宇3座，而今建筑無一留存，各種相關(guān)水利文獻(xiàn)幾乎沒有傳世。除少數(shù)單位外，地方檔案系統(tǒng)對水利檔案的收藏整理狀況也不盡理想。

相形之下，口述史料的保存狀況稍顯樂觀，但由于歷史事件的親歷者相繼謝世，今日采集內(nèi)容多系其家人轉(zhuǎn)述甚至是道聽途說，不但真實(shí)性大打折扣，重要細(xì)節(jié)亦損失嚴(yán)重。在最近進(jìn)行的水利普查中發(fā)現(xiàn)，一些建于20世紀(jì)六十年代且至今仍在發(fā)揮作用的重要水利工程，其決策、設(shè)計(jì)與修建過程的情況已經(jīng)模糊不清，流域水利歷史資料的保存工作已經(jīng)刻不容緩。

三、推進(jìn)西部干旱區(qū)水利歷史研究的基本對策

干旱區(qū)諸流域的地方水利部門，尤其是流域管理部門，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)水利歷史研究的任務(wù)。

1.將水利歷史研究列入日常水利工作，以制度化的方式提升干旱區(qū)水利工作者對水利歷史的重視

制度創(chuàng)新是干旱區(qū)流域管理工作不斷發(fā)展進(jìn)步的核心動(dòng)力，但創(chuàng)新不是憑空臆造，它來自于科學(xué)理論的指導(dǎo)和對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重視。盡管以現(xiàn)代水利技術(shù)和管理體制為核心的當(dāng)代水利工作與以往歷史時(shí)期的水利工作有著本質(zhì)不同，但“人多水少”這一基本矛盾沒有改變，應(yīng)以史為鑒，吸取前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在制定制度與解決矛盾過程中，應(yīng)該把回顧相關(guān)歷史列入工作流程；在基層水管部門的日常工作任務(wù)中，應(yīng)該加入對水利歷史文獻(xiàn)與口頭掌故的收集工作。

2.依托高等學(xué)校，促進(jìn)水利歷史研究的“校地合作”

水利部門與高等學(xué)校合作開展研究、咨詢工作已較為普遍，但聯(lián)合進(jìn)行水利歷史研究尚是一個(gè)有待進(jìn)一步探索的課題。高等學(xué)校特別是綜合性高等學(xué)校學(xué)科齊全、人才眾多，地方水利部門則熟悉本地情況且具有來自現(xiàn)實(shí)工作的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)與問題意識(shí)，雙方聯(lián)合有利于水利歷史研究的深入推進(jìn)。在合作中，水利部門應(yīng)從自身的實(shí)際需要出發(fā)，積極主動(dòng)地提出具體的研究課題與期望，使水利歷史研究更有現(xiàn)實(shí)針對性，更好地服務(wù)于實(shí)際工作，促使更多學(xué)者認(rèn)識(shí)到干旱區(qū)水利歷史研究的重要性，推動(dòng)這一課題不斷深入。

鴛鴦池水庫建設(shè)倒水墻施工截面

3.促進(jìn)水利部門與地方相關(guān)部門積極合作，建立水利歷史材料的收集、整理機(jī)制，大力宣傳水利歷史研究的成果

水利部門應(yīng)與檔案、地方志辦公室等機(jī)構(gòu)建立長期聯(lián)系機(jī)制，積極參與地方歷史檔案整理、新一輪地方志修纂等工作，并借助上述單位的力量積極搶救地方水利歷史文獻(xiàn)。水利部門還應(yīng)與文物部門合作，加強(qiáng)對歷史水利遺跡的調(diào)查、保護(hù)。同時(shí)，水利歷史研究的成果不應(yīng)僅存在于學(xué)術(shù)層面，還應(yīng)與各級(jí)新聞媒體以及文化部門積極合作，借助新聞報(bào)道、專題影片甚至網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等形式進(jìn)行積極宣傳，引導(dǎo)民眾樹立正確的水利歷史觀念，為促進(jìn)地方文化的繁榮貢獻(xiàn)力量。

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