梯次推進(jìn)成都市管道直飲水試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

陳 曦，廖萬(wàn)雍，丁 鶴

（四川省成都市水務(wù)局，610042，成都）

管道直飲水系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是分質(zhì)供水的方式之一。它是將自來(lái)水或其他原水經(jīng)專門設(shè)立的凈水設(shè)施進(jìn)行深度處理，然后通過(guò)獨(dú)立的循環(huán)管道供給人們直接飲用的水。

為了在技術(shù)、市場(chǎng)、管理和政策上對(duì)管道直飲水有比較深入的了解,成都市水務(wù)局對(duì)成都市部分高校、酒店等試點(diǎn)建設(shè)的管道直飲水項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)開(kāi)展管道直飲水推廣試點(diǎn)的上海、廈門、杭州等城市進(jìn)行考察。通過(guò)走訪座談、交流學(xué)習(xí)、資料收集和分析研究，提出了梯次推進(jìn)成都市管道直飲水試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

1.技術(shù)層面

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為指導(dǎo)管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)部于1999年首次發(fā)布了 《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94—1999），2005 年修訂發(fā)布了新版 《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 94—2005），2006 年發(fā)布了《管道直飲水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 110—2006）。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程對(duì)管道直飲水的水質(zhì)作了明確規(guī)定，對(duì)管道直飲水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、水質(zhì)檢驗(yàn)、施工安裝、工程驗(yàn)收和運(yùn)行管理等進(jìn)行了規(guī)范。

（2）技術(shù)要求

為保證管道直飲水水質(zhì)的品質(zhì)，在技術(shù)和工藝上主要有三個(gè)基本要求：一是原水水質(zhì)要與生活飲用水水質(zhì)相近；二是由于直飲水沒(méi)有持續(xù)消毒的自凈能力，輸水管道必須是閉式循環(huán)的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，使直飲水能循環(huán)重復(fù)消毒再輸送，嚴(yán)防二次污染；三是直飲水在供配水系統(tǒng)中停留時(shí)間一般不應(yīng)超過(guò)12小時(shí)。目前國(guó)內(nèi)外的管道直飲水設(shè)備大都是基于以上三點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)的。

2.市場(chǎng)層面

（1）市場(chǎng)需求

近年國(guó)內(nèi)桶裝水銷量連續(xù)幾年以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，由此可以看出高品質(zhì)飲用水具有市場(chǎng)潛力。

從經(jīng)濟(jì)效益上分析：據(jù)《管道直飲水技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，每人每日直飲水定額為普通住宅2.0～2.5 L、旅館2.0～3.0 L、辦公樓和教學(xué)樓 1.0～2.0 L。目前直飲水定價(jià)廈門市為200～400元/m3，上海市為400元/m3。以每人每日最高直飲水用水量3.0L、單價(jià)400元/m3測(cè)算，三口之家每月多付108元即可使用直飲水。同時(shí)，管道直飲水相較于瓶裝水、桶裝水有很大優(yōu)勢(shì)，對(duì)比見(jiàn)表1。

依據(jù)表1，從價(jià)格來(lái)看，管道直飲水的價(jià)格約是瓶裝水的1/6，桶裝水的1/2；從保質(zhì)期來(lái)看，管道直飲水因另設(shè)了一套獨(dú)立循環(huán)管道系統(tǒng)，能始終保證水質(zhì)保鮮。可見(jiàn)，管道直飲水在價(jià)格和水質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)都較為明顯。

從社會(huì)效益上分析：管道直飲水不僅有利于提升飲水品質(zhì)，還有利于減少桶裝水、瓶裝水塑料容器產(chǎn)生的“白色垃圾”和碳排放等問(wèn)題。另外，相比桶裝水，管道直飲水打開(kāi)龍頭即可使用，不用聯(lián)系水站送水，節(jié)約了人力物力，更便捷、安全。

（2）投資運(yùn)維模式

我國(guó)管道直飲水投資運(yùn)營(yíng)主要以市場(chǎng)化為主體，由專業(yè)的直飲水公司和建設(shè)單位運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)方式有三種：第一種是由建設(shè)單位投資建設(shè) (包括管網(wǎng)和制水設(shè)備)，通過(guò)日常售水盈利。第二種是由建設(shè)單位和直飲水公司按一定比例共同投資建設(shè)或由建設(shè)單位投資管網(wǎng)系統(tǒng)，直飲水公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工、設(shè)備安裝和運(yùn)行管理，建成后建設(shè)單位通過(guò)租金或售房回收成本，直飲水公司通過(guò)日常售水盈利。第三種是由直飲水公司買斷經(jīng)營(yíng)，既負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的投資，又負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行管理，建成后直飲水公司通過(guò)日常售水回收成本并盈利，也可通過(guò)向用戶收取初裝費(fèi)來(lái)收回一部分成本。

據(jù)調(diào)研，國(guó)內(nèi)管道直飲水項(xiàng)目建成后的管理方式主要是委托專業(yè)的直飲水公司或物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。其中以委托專業(yè)的直飲水公司進(jìn)行管理較為普遍。

3.政策層面

我國(guó)對(duì)管道直飲水推廣并沒(méi)有國(guó)家層面的法規(guī)和政策，其監(jiān)管方式、法律責(zé)任和運(yùn)維體系的建設(shè)目前仍在探索之中。各地已開(kāi)展的管道直飲水項(xiàng)目基本是以市場(chǎng)化運(yùn)作加地方政府引導(dǎo)的模式在試行。

深圳市人民政府制定了《深圳市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實(shí)施方案》，要求優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程按照“用戶自愿、政府補(bǔ)貼，政府牽頭、企業(yè)協(xié)助，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)、抄表到戶”的原則組織實(shí)施。隨后，深圳市住建局委托深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司等單位修編了《優(yōu)質(zhì)飲用水工程技術(shù)規(guī)程》，明確優(yōu)質(zhì)飲用水即是可以直接飲用的自來(lái)水，并從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、材料等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了優(yōu)質(zhì)飲用水輸配水管網(wǎng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

廈門市人民政府《關(guān)于推廣實(shí)施管道直飲水系統(tǒng)的通知》提出：市政園林局會(huì)同市建設(shè)與管理局、市規(guī)劃局、水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)單位，研究制定管道直飲水系統(tǒng)管理辦法和推廣計(jì)劃，確定一批項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施管道直飲水系統(tǒng)；市發(fā)改委、市建設(shè)與管理局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)為管道直飲水系統(tǒng)推廣實(shí)施工作提供必要條件；市政園林局會(huì)同市建設(shè)與管理局、市衛(wèi)生局、水務(wù)集團(tuán)做好具體組織實(shí)施、行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)管理及技術(shù)把關(guān)等相關(guān)工作。

4.管理層面

管道直飲水項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)是水質(zhì)。管道直飲水系統(tǒng)用水量小、流速慢，且余氯等消毒劑含量極少，在供水環(huán)節(jié)中被細(xì)菌污染的可能性較大，如果系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不到位，極易發(fā)生微生物超標(biāo)等水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。而從實(shí)際調(diào)研情況看，目前還缺少對(duì)管道直飲水規(guī)范化監(jiān)管的機(jī)制。各地衛(wèi)生監(jiān)管部門有的是由運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)送水樣后進(jìn)行檢測(cè)，有的則是定期或不定期到管道直飲水凈水站進(jìn)行檢查。目前上海市和廈門市采取在線加動(dòng)態(tài)、企業(yè)自查與政府監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行的監(jiān)管模式，即水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生監(jiān)管部門定期檢測(cè)相配合的模式，收到了較好的效果。

表1 瓶裝水、桶裝水、管道直飲水對(duì)比

二、成都市開(kāi)展管道直飲水試點(diǎn)條件分析

1.成都市城市自來(lái)水水質(zhì)現(xiàn)狀

目前成都市城市供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家生活飲用水106項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以成都市自來(lái)水廠2017年一季度出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)為例，除余氯指標(biāo)外，其他數(shù)據(jù)均優(yōu)于建設(shè)部發(fā)布的《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。影響成都市自來(lái)水能否直飲的三個(gè)關(guān)鍵因素：一是水中含有的余氯等消毒劑可能會(huì)影響口感；二是小區(qū)內(nèi)二次供水和城市管網(wǎng)維護(hù)搶修可能存在水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)；三是我國(guó)傳統(tǒng)飲水習(xí)慣不提倡飲用冷水。

2.成都市管道直飲水試點(diǎn)基本情況

目前成都市管道直飲水項(xiàng)目主要在高校和部分高檔酒店等區(qū)位實(shí)施，其中運(yùn)行情況較好的有四川工商學(xué)院和四川大學(xué)錦城學(xué)院的管道直飲水項(xiàng)目。這兩所高校通過(guò)建設(shè)管道直飲水系統(tǒng)對(duì)自來(lái)水進(jìn)行深度處理，再經(jīng)循環(huán)水泵將飲用水輸送到教學(xué)樓、圖書館、食堂、寢室等飲水點(diǎn)，在飲水點(diǎn)終端安裝加熱和保溫設(shè)備，提供熱水、冷水兩種選擇（熱水為主）。項(xiàng)目運(yùn)行管理單位定期委托第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向全體師生公布檢測(cè)結(jié)果。

3.成都市開(kāi)展管道直飲水試點(diǎn)的有利條件和不利因素

（1）有利條件

從市場(chǎng)層面看，根據(jù)目前成都市桶裝水的使用情況可知，管道直飲水的市場(chǎng)需求尚有相當(dāng)大的空間；從技術(shù)層面看，現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備和運(yùn)行模式為管道直飲水的試點(diǎn)提供了保證和選擇；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看，隨著成都市推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，打造“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間新格局，大量對(duì)外開(kāi)放中心和新建項(xiàng)目的實(shí)施為管道直飲水試點(diǎn)提供了機(jī)遇。

（2）不利因素

一是地下建設(shè)空間有限，直飲水輸水管線建設(shè)需要考慮與現(xiàn)有地下空間中其他管道的協(xié)調(diào)，敷管施工技術(shù)難度較大；二是在建成城區(qū)尤其是老舊城區(qū)進(jìn)行直飲水管網(wǎng)敷設(shè)的工程量和投資都較大；三是城市發(fā)展和市民經(jīng)濟(jì)狀況不均衡，市民對(duì)飲水品質(zhì)要求有差異；四是管道直飲水監(jiān)管體系仍有待建立。

三、推進(jìn)成都市管道直飲水試點(diǎn)建議

結(jié)合成都市城市發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)研情況，對(duì)推進(jìn)其管道直飲水試點(diǎn)建議按照一個(gè)原則從兩個(gè)層面分三個(gè)梯次逐步推進(jìn)。

1.一個(gè)原則：政府保障民生，市場(chǎng)滿足個(gè)性

全力提高自來(lái)水保障率，確保居民能用上安全可靠、品質(zhì)優(yōu)良的自來(lái)水，仍是城市供水第一要?jiǎng)?wù)。政府的工作重點(diǎn)仍應(yīng)放在完善公共供水服務(wù)，提高公共供水能力，提升公共供水水質(zhì)，保障居民用水安全等關(guān)系居民基本生活的民生項(xiàng)目上。同時(shí)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，政府可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)滿足市民個(gè)性化高品質(zhì)飲水需求，引導(dǎo)管道直飲水市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.兩個(gè)層面：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

（1）政府引導(dǎo)

政府在推進(jìn)管道直飲水試點(diǎn)工作中，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，注重引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管使其健康發(fā)展。一是出政策，根據(jù)成都市具體情況制定實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)和適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策。二是定規(guī)矩，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，組織技術(shù)力量因地制宜編制成都市管道直飲水技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)管道直飲水工程有序推進(jìn)。三是強(qiáng)監(jiān)管，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)管道直飲水項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)工程施工審查、質(zhì)量安全監(jiān)督；由質(zhì)監(jiān)部門對(duì)涉水材料等物資的衛(wèi)生安全性能加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)水表等計(jì)量器具進(jìn)行強(qiáng)制檢定；由水務(wù)主管部門督促供水企業(yè)為管道直飲水項(xiàng)目提供原水保障等供水服務(wù)；由衛(wèi)生監(jiān)管部門對(duì)管道直飲水項(xiàng)目實(shí)行衛(wèi)生許可制度，將直飲水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)納入其日常監(jiān)管范圍內(nèi)，并向受水區(qū)域公眾公布監(jiān)測(cè)信息等。

（2）市場(chǎng)運(yùn)作

采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式推進(jìn)管道直飲水試點(diǎn)工作。一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)，讓不同主體的企業(yè)都能充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建議鼓勵(lì)本地國(guó)有企業(yè)利用其在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，研發(fā)專利設(shè)施設(shè)備，探索開(kāi)發(fā)成都市管道直飲水市場(chǎng)；同時(shí)鼓勵(lì)各地管道直飲水企業(yè)和社會(huì)資本加入成都市管道直飲水市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。二是行業(yè)規(guī)范。要采取多種形式宣傳管道直飲水，逐步樹立直飲水消費(fèi)理念；要嚴(yán)格規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊娘嬎?xí)慣；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育、監(jiān)督、約束，從而促進(jìn)行業(yè)自律，確保行業(yè)健康發(fā)展。三是運(yùn)維管理。企業(yè)要通過(guò)制定管理制度、提高技術(shù)能力、加強(qiáng)水質(zhì)自檢、提升售后服務(wù)等方法，強(qiáng)化自身運(yùn)營(yíng)管理能力。

3.三個(gè)梯次：前期“先公后民”，中期“先新后舊”，遠(yuǎn)期“區(qū)域推進(jìn)”

（1）前期“先公后民”

“先公后民”是指可優(yōu)先進(jìn)行公共建筑中的管道直飲水項(xiàng)目試點(diǎn)。相比民用建筑，公共建筑具有飲水人員集中、飲水量大的特點(diǎn)。目前學(xué)校、酒店和辦公樓的飲用水來(lái)源主要為桶裝水和開(kāi)水爐，機(jī)場(chǎng)多使用過(guò)濾式直飲水機(jī)。桶裝水價(jià)格高、保質(zhì)期短，開(kāi)水爐易結(jié)垢、出水口感差，過(guò)濾式直飲水機(jī)濾芯壽命短、出水水質(zhì)不穩(wěn)定，而管道直飲水不僅可以提高飲水品質(zhì)，還可以大幅度節(jié)約飲水成本，因此可優(yōu)先在公共場(chǎng)所試點(diǎn)推進(jìn)。

（2）中期“先新后舊”

“先新后舊”是指在前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中期可優(yōu)先在新建高品質(zhì)居民小區(qū)中推廣管道直飲水項(xiàng)目，再逐步在建成小區(qū)中試點(diǎn)。鑒于管道直飲水項(xiàng)目的建設(shè)成本主要由管網(wǎng)和深度凈水站兩部分組成，該成本攤?cè)虢ㄖ娣e約為20～30元/m2，在房地產(chǎn)建設(shè)成本中所占比例非常小，但對(duì)提升小區(qū)品質(zhì)和售房?jī)r(jià)格有很大幫助。所以可考慮優(yōu)先在新建居民小區(qū)中進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)；而建成小區(qū)的試點(diǎn)可根據(jù)住戶需求意愿，結(jié)合老舊院落改造工程同步進(jìn)行。

（3）遠(yuǎn)期“區(qū)域推進(jìn)”

通過(guò)前期、中期由點(diǎn)及面地推廣管道直飲水項(xiàng)目，人們逐漸接受供水方式變化并改變飲水習(xí)慣之后，再將試點(diǎn)區(qū)域延伸到新建開(kāi)發(fā)區(qū)、新城建設(shè)區(qū)等較大區(qū)域。

四、結(jié) 論

總之，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，開(kāi)展管道直飲水試點(diǎn)有利于打造對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際化城市形象，有利于滿足市民個(gè)性化飲水需求。但由于管道直飲水項(xiàng)目投資大、運(yùn)行管理費(fèi)用高、監(jiān)管難度大等原因，不宜在整個(gè)城市大規(guī)模推廣。城市供水能力建設(shè)應(yīng)從加強(qiáng)水源建設(shè)和保護(hù)、提升供水設(shè)施水平、提高供水運(yùn)行管理能力、強(qiáng)化供水水質(zhì)監(jiān)管等方面入手，從而保證廣大居民對(duì)自來(lái)水供應(yīng)水量和水質(zhì)的基本需求。

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