威海市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)歷程與成效

隋軍鋒（山東省威海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 264200）

1 無規(guī)定動物疫病區(qū)的概念

無規(guī)定動物疫病區(qū)是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或幾種動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實(shí)施官方有效控制，并經(jīng)國家評估合格的特定區(qū)域。無規(guī)定動物疫病區(qū)包括免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)和非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)，威海市為免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)。

2 威海市無規(guī)定動物疫病區(qū)基本情況

威海市位于膠東半島的最東端，北東南三面臨海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島隔海相望，西接同為無疫區(qū)的煙臺市，東西最大橫距135km，南北最大縱距81km，總面積5797km2，海岸線985.9km，具有獨(dú)特的動物疫病天然隔離屏障。威海市地處中緯度，屬于北溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，四季變化和季風(fēng)進(jìn)退都較明顯，具有雨水豐富、氣溫適中、氣候溫和的特點(diǎn)。自1999年開始，威海市級及所轄環(huán)翠、文登、榮成、乳山，先后被列為國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)范圍。威海市為膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)的核心區(qū)。

3 威海市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)歷程

3.1 項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)階段 1999～2002年，農(nóng)業(yè)部批復(fù)將威海市及環(huán)翠區(qū)、乳山市、文登市、榮成市列入了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)區(qū)域，本市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)開始組織實(shí)施。

3.2 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)階段 2003～2013年，在這一階段，全市逐漸建立健全了動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系及動物防疫屏障體系。豬、雞、大牲畜死亡率控制在5%、13%和1%以下。

3.3 無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)證階段 2013～2015年,（1）制定實(shí)施方案，強(qiáng)化制度建設(shè)。市政府組織相關(guān)部門制定了《威海市無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作實(shí)施方案》，明確了無規(guī)定動物疫病區(qū)評估迎評任務(wù)和工作措施。（2）建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定。為全面做好無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作，市級調(diào)整了防控重大動物疫病指揮部的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)及評估認(rèn)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)證日常具體工作。同時，還成立了無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評估聯(lián)系督導(dǎo)工作組，負(fù)責(zé)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)證協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作以及全市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)情況調(diào)度，定期督導(dǎo)，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。各區(qū)市也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，為無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)證工作提供了有力的組織保障。（3）分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)了各級政府、部門、單位、生產(chǎn)者在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理中的責(zé)任，實(shí)行無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)證包保工作責(zé)任制，按照評估要求逐級分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到單位，分工到人，把無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認(rèn)證工作進(jìn)行了全面細(xì)化分解。及時調(diào)度無規(guī)定動物疫病區(qū)工作進(jìn)展情況，并將完成情況、存在問題、整改情況進(jìn)行匯總、整理、反饋，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量落到實(shí)處。2015年12月27日威海市無規(guī)定動物疫病區(qū)順利通過了農(nóng)業(yè)部專家組的現(xiàn)場評審。

4 無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成效

無規(guī)定動物疫病區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，情況比較復(fù)雜，近幾年，威海市委、市政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要內(nèi)容緊抓不放，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，努力提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷加強(qiáng)動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步健康發(fā)展。建設(shè)十多年來，威海市始終把無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)作為提升動物疫病防控、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策措施等方面給予有力保障，取得了顯著的成績。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效機(jī)制 將無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和無疫維持作為動物保護(hù)工作的長期任務(wù)，在全面做好口蹄疫和高致病性禽流感證明無疫監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)控制外來病情的傳入，努力維持無疫狀態(tài)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

4.2 財政預(yù)算和動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大 通過無規(guī)定動物疫病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，已將動物疫病防控、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、病死畜禽無害化處理及補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)全額列入財政預(yù)算，對無疫區(qū)的建設(shè)和維持起到了必要保障。另外，村級動物防疫員工資待遇也將繼續(xù)列入財政預(yù)算，并逐步提高，對提高村級防疫員的工作積極性，更好的完成無疫區(qū)各環(huán)節(jié)的建設(shè)起到了積極作用。

4.3 機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加穩(wěn)定 通過無疫區(qū)建設(shè)，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和動物防疫體系逐步健全，進(jìn)一步健全了各級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，明確“三定”方案，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級動物疫病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是繼續(xù)充實(shí)和加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，動物疫病防治、動物疫情監(jiān)測、和動物檢疫監(jiān)督水平進(jìn)一步提高，逐步努力打造品德優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先、作風(fēng)過硬的個畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才隊(duì)伍。

4.4 疫病防控監(jiān)測能力不斷加強(qiáng) 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理水平和技術(shù)能力進(jìn)一步提高，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，疫病防控和疫情檢測能力進(jìn)一步強(qiáng)化，市縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室更具備了開展病原學(xué)檢測能力。家禽、豬和大家畜的病死率分別下降到10%、4%、1%以下。

4.5 病死畜禽無害化處理工作深入推進(jìn) 2016年3月市政府辦公室印發(fā)了《威海市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》，將病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼范圍由生豬擴(kuò)大了其他畜禽品種，建立了以生豬、家禽為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。2016年10月市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合財政局制定了《威海市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施細(xì)則》，明確了各環(huán)節(jié)的操作流程，對我市病死畜禽無害化處理的具體實(shí)施工作做出了詳細(xì)的解釋和指導(dǎo)。目前威海市已建成2家病死畜禽無害化處理廠，分別是位于乳山市的威海泓禧病死動物無害化處理有限公司和位于文登區(qū)的威海天保生物科技有限公司，均已正式開工，2家病死畜禽無害化處理廠可以滿足全市病死畜禽無害化處理的需要。