新疆農(nóng)民專業(yè)合作社模式、特征與發(fā)展對策

岳丕昌 ，王 勇 ，劉平方 ，韓 笑 ，李瓊詩

（1.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，新疆烏魯木齊 830091；2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)局，新疆烏魯木齊 830091）

新疆農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在各級政府的大力推動下快速發(fā)展，對提高新疆農(nóng)民組織化程度、生產(chǎn)規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，但新疆農(nóng)民專業(yè)合作社總體規(guī)模較小、發(fā)展緩慢[1-6]，如何借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已有經(jīng)驗，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和各地農(nóng)民實際情況，研究制定符合客觀發(fā)展規(guī)律和針對性強(qiáng)的發(fā)展對策，對新疆農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題分析與發(fā)展對策研究較多。郭艷芹等[7-8]研究認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律文件的宣傳和農(nóng)民專業(yè)合作社知識的培訓(xùn)，解決農(nóng)民對合作社認(rèn)識不清、入社目的不明確的問題。白志剛等[9-10]研究認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)管理技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)立自己的品牌，解決合作社產(chǎn)品競爭力弱的問題。趙建欣等[10-11]研究認(rèn)為，應(yīng)加快合作社管理人才培養(yǎng)和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才不足的突出問題；應(yīng)依法健全合作社內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化有效監(jiān)督制度，促進(jìn)合作社規(guī)范管理和有序發(fā)展；加大金融信貸服務(wù)力度，完善合作社融資渠道，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金不足的問題。楊世志[12]研究認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)政府規(guī)劃和引導(dǎo)，加大政策扶持力度，促進(jìn)合作社快速、有序發(fā)展。但在這些研究中，針對不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策研究較少。

本研究從不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢和存在問題分析入手，結(jié)合新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資源條件，探討適合不同模式的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營內(nèi)容、合作與管理方式等。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)局，16家農(nóng)民專業(yè)合作社樣本數(shù)據(jù)由項目組實地調(diào)查獲取。

1.2 方法

本研究主要采取文獻(xiàn)法、半結(jié)構(gòu)調(diào)查法和對比分析等研究方法。

2 研究結(jié)果

2.1 新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的模式與主要類型

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，新疆專業(yè)合作社可分為自主模式和聯(lián)合模式2種[13]。其中，自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社6家，聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社10家。自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社是指由社區(qū)村民自主發(fā)起和組織成立的合作社，發(fā)起人通常是村干部、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，入社成員大多是本村或同一社區(qū)的村民；聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社是指由非農(nóng)成員代表與村民代表聯(lián)合發(fā)起和組織成立的合作社，非農(nóng)成員發(fā)起人通常為供銷社、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、基層農(nóng)技推廣站等機(jī)構(gòu)的代表，入社成員來自一個或多個村或社區(qū)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，新疆林果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容可分為生產(chǎn)型、產(chǎn)加銷一體化型、加工型和貯銷型4種類型。其中，生產(chǎn)型5家，產(chǎn)加銷一體化型2家，加工型7家，貯銷型2家。

2.2 新疆不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社的特征

2.2.1 不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社各具特征 自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社主要有3個特征。一是合作社成員的身份全部是農(nóng)民；二是通常由一位在當(dāng)?shù)赜绊懥^大的鄉(xiāng)村能人（如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等）或鄉(xiāng)村干部作為合作社發(fā)起人；三是合作形式有土地合作、資金合作、生產(chǎn)合作等形式。在調(diào)查的6家自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社中，有1家是以資金入股的股份制合作社，成員間持股數(shù)量相差僅為3倍。

聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社也有3個特點。一是合作社的成員由農(nóng)民和非農(nóng)民2種身份成員組成；二是合作社成立通常有2個發(fā)起人，一個是非農(nóng)身份成員代表（如供銷社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門等），另一個是影響力較大的鄉(xiāng)村能人或村干部；三是這類合作社全部為以資金入股的股份制合作社，且非農(nóng)身份成員入股資金較多，所持股份數(shù)量與普通農(nóng)戶成員相差懸殊。調(diào)查的1 0家聯(lián)合模式的股份制合作社中，相差7～10倍的有2家，相差28～53倍有3家，相差83～180倍有5家。

2.2.2 新疆自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多，發(fā)展速度快 截至2015年，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)為20 960家。其中，自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社有19 367家，占全疆農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的93.69%，聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社有1 323家，占6.31%。自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量是聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社的14.6倍。從發(fā)展速度來看，2007—2015年8a間，自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社年均增長61.47%，聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社年均增長40.93%，自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長明顯快于聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2.3 不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重不同 在調(diào)查的16家農(nóng)民專業(yè)合作社中，不同模式的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容不盡相同。6家自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社中開展生產(chǎn)服務(wù)4家，農(nóng)資統(tǒng)一購買服務(wù)5家，倉儲服務(wù)1家。在10家聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社中，提供農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)的9家，倉儲服務(wù)4家，統(tǒng)一農(nóng)資購買4家。16家農(nóng)民專業(yè)合作社全部開展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

本次調(diào)查的5家生產(chǎn)型農(nóng)民專業(yè)合作社中，有4家為自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社，所提供的服務(wù)主要集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，多為固定資產(chǎn)投資需求較少的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)作業(yè)和產(chǎn)品銷售等初級服務(wù)；本次調(diào)查的2家產(chǎn)加銷一體化型農(nóng)民專業(yè)合作社為聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社，所提供的服務(wù)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)；7家加工型農(nóng)民專業(yè)合作社中，有6家為聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社，所提供的服務(wù)主要集中在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，多為固定資產(chǎn)投資需求較多、專業(yè)技術(shù)要求較高的農(nóng)產(chǎn)品貯存保鮮與農(nóng)產(chǎn)品加工等增值服務(wù)；在2家貯銷型農(nóng)民專業(yè)合作社中，1家為自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社，1家為聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社，所提供的服務(wù)均為貯存保鮮與銷售服務(wù)。2種不同模式的農(nóng)民專業(yè)合作社均提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。

2.2.4 不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社合作形式不同在調(diào)查的16家農(nóng)民專業(yè)合作社中，不同模式的農(nóng)民專業(yè)合作社合作方式存在明顯差異。自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社合作形式有土地合作、生產(chǎn)合作、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作、資金合作等多種形式，而聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社全部為資金合作形式。

在7家蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社中，開展土地合作有4家，資金合作2家，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作1家。在9家林果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，開展資金合作有8家，開展“資金＋技術(shù)”合作2家。

2.3 不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢與存在問題

2.3.1 自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢與存在問題 主要優(yōu)勢有：牽頭人具有較為豐富的社會經(jīng)驗、生產(chǎn)經(jīng)驗，有一技之長，在所屬社區(qū)村民和親戚朋友中具有較高的威望；符合國家政策，能夠得到村委會提供的辦公場所和村集體土地的優(yōu)先租賃等方面的支持；通常具有對外聯(lián)系的渠道，有一定的市場開拓和適應(yīng)能力；合作社成員多為同一社區(qū)村民，知根知底，容易圍繞牽頭人形成權(quán)威中心，減少管理和決策成本。

存在問題：合作社主要成員多是親朋好友，普通成員對于核心成員實際掌控合作社存有一定顧慮；農(nóng)戶成員對合作社法的學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不清，經(jīng)營知識和技能不足，對合作社長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏明確的思路。合作社經(jīng)營大多局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時因缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，專業(yè)化水平較低，產(chǎn)品科技含量、標(biāo)準(zhǔn)化程度和合作社總體效益不高，發(fā)展速度緩慢。合作社要進(jìn)一步發(fā)展，用地獲取較為困難。

2.3.2 聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢與存在問題 主要優(yōu)勢：非農(nóng)成員加入彌補(bǔ)了合作社經(jīng)營管理在人才、資金、技術(shù)及產(chǎn)品銷售等方面的不足，為合作社經(jīng)營范圍向貯存保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)中高端拓展創(chuàng)造了條件；具有及時獲取指導(dǎo)合作社農(nóng)戶開展生產(chǎn)，包括品種選擇、產(chǎn)品品質(zhì)要求等方面的市場信息渠道，保證農(nóng)產(chǎn)品順利銷售；各級政府對涉農(nóng)企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)較為重視，容易獲得政府對口項目和資金的支持。

存在問題：合作社的管理被非農(nóng)成員代表主導(dǎo)和操縱，更多地關(guān)注所代表機(jī)構(gòu)的效益最大化，而農(nóng)民成員處于被動支配地位，農(nóng)戶向合作社交售產(chǎn)品很少獲得額外的利益；合作社實行按股分紅，由于非農(nóng)成員出資多，合作社盈余大多被非農(nóng)成員獲取，普通農(nóng)戶成員分享合作社盈余很少；農(nóng)戶與合作社之間缺少緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，造成入社農(nóng)戶熱情不高，組織松散。

3 不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社生產(chǎn)管理水平

負(fù)責(zé)人是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵性因素。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)[14]，分期開展以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，提高合作社負(fù)責(zé)人法律及相關(guān)知識水平，明確辦社目的，堅持依法辦社，依法管社，堅持農(nóng)民成員在合作社的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，落實合作社法相關(guān)管理和利益分配制度[15]；開展生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，切實發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職能和作用。同時，建立有效的成員激勵機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

3.2 發(fā)揮不同模式農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢，明確目標(biāo)，分類指導(dǎo)與示范

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，同時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，因地制宜，選擇適宜的合作、生產(chǎn)管理方式和發(fā)展道路。

自主模式農(nóng)民專業(yè)合作社以開展產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，通過開展統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)作業(yè)和產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)成員，謀求全體成員共同利益的辦社宗旨。在經(jīng)濟(jì)較為落后和家庭收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主的區(qū)域，采取家庭分散生產(chǎn)和合作社統(tǒng)一服務(wù)的生產(chǎn)管理方式。在二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、非農(nóng)收入占農(nóng)民家庭總收入比重較大的區(qū)域，可采取土地股份合作的形式，通過土地集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和生產(chǎn)效率，解放出來的勞動力通過外出打工增加收入。這類合作社應(yīng)選擇以生產(chǎn)、農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)為主要內(nèi)容的規(guī)模較大、管理較為規(guī)范和帶動作用較大的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點示范。

聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社依托非農(nóng)身份成員加入帶來的資金、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，通過開展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)。這類合作社應(yīng)選擇以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)后服務(wù)為主要內(nèi)容、普通農(nóng)戶成員切實能夠分享聯(lián)合經(jīng)營收益的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行示范。

3.3 積極推行按交易額與出資額相結(jié)合的盈余分配方式

針對部分股份制農(nóng)民專業(yè)合作社中大股東持股比例過高，特別是在聯(lián)合模式農(nóng)民專業(yè)合作社中大股東與普通農(nóng)戶持股數(shù)量相差懸殊的突出問題，一是鼓勵實行“資金＋生產(chǎn)資料（如土地、果園或農(nóng)機(jī)等）”混合入股的形式，增加普通農(nóng)戶成員的持股比例，使股份合作社中不同身份成員都能夠合理分享合作社盈余。二是積極推行按交易額與出資額相結(jié)合的盈余分配方式，兼顧與合作社交易的農(nóng)戶成員和以資金入股合作社的非農(nóng)戶成員雙方的利益和積極性，保障農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 利用新疆土地資源優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展用地提供支持

新疆土地資源豐富，應(yīng)依托新疆的資源優(yōu)勢，結(jié)合各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的用地需要，出臺專項優(yōu)惠政策或辦法，為符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社提供發(fā)展用地。一方面滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對土地的需求，另一方面，也可作為合作社有利的資源條件吸引涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦實體，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展和增收創(chuàng)造條件。

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