陽谷縣農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)查

劉汝超 唐恒樂

2017年是農(nóng)機購置補貼實行“先購機后補貼”政策的第一年，為摸清2017年農(nóng)機購置補貼政策落實情況，做好今后的農(nóng)機購置補貼工作，陽谷縣農(nóng)機局專門抽調(diào)人員，對該項工作進(jìn)行了專門的梳理和總結(jié)，并通過現(xiàn)場了解、深入農(nóng)機戶走訪、召開座談會等形式，對工作中的具體做法、出現(xiàn)問題和工作建議進(jìn)行了分析。

一、農(nóng)機購置補貼的基本情況和取得的成效

2017年，陽谷縣共落實國家農(nóng)機購置補貼資金1960萬元（其中國2補錄資金64.873萬元），補貼各類農(nóng)機具942臺，大中型拖拉機387臺，小麥聯(lián)合收獲機85臺，玉米聯(lián)合收獲機184臺，深松機12臺，秸稈還田機197臺，糧食烘干機7臺，其他機械70臺，受益農(nóng)戶795戶。購置補貼政策的實施，使全縣農(nóng)機裝備呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化發(fā)展趨勢，推動了農(nóng)機化快速、全面、科學(xué)發(fā)展。

1.優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。2017年，全縣投入農(nóng)機購置資金6717萬元，大中型拖拉機保有量達(dá)3655臺，聯(lián)合收獲機械3309臺，其中小麥聯(lián)合收割機1895臺，玉米聯(lián)合收獲機械1414臺。農(nóng)民對大中型、新型機具頗為看好，購買熱情高漲，大馬力、聯(lián)合作業(yè)機械增長較快，糧食烘干機械也從無到有發(fā)展的目前的20余臺套。

2.提高了農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進(jìn)程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平有了顯著提高。2017年三夏期間，全縣投入聯(lián)合收割機2300余臺，拖拉機3000余臺。僅用7天時間完成搶收任務(wù)，共完成小麥?zhǔn)斋@面積81.6萬畝，機收面積81.5萬畝，機收率99.9%；完成玉米播種面積70萬畝，機播面積66.5萬畝，機播率97%，小麥秸稈還田率達(dá)99%。

3.發(fā)展了農(nóng)機專業(yè)合作組織。農(nóng)機購置補貼推動了農(nóng)機大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。當(dāng)前，全縣已注冊成立農(nóng)機合作社85家，注冊資金134406.6萬元，入社社員1208戶，標(biāo)準(zhǔn)化庫房19589平方米，大中型拖拉機876臺，聯(lián)合收獲機904臺，耕、播、植保等配套機械2160臺。其中國家級示范社1家，省級示范社2家，市級示范社13家。2017年12月，華陽農(nóng)機合作社理事長劉士軍被評選為全國農(nóng)業(yè)勞動模范。農(nóng)機服務(wù)組織以其完善的農(nóng)機裝備、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和高度組織化等優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化。

二、實施農(nóng)機購置補貼政策的基本做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省、市農(nóng)機補貼工作會議精神，及時向縣政府領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報，成立了全縣農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《陽谷縣2017年農(nóng)機購置補貼工作實施方案》，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。

2.優(yōu)化補貼范圍。按照“縮范圍、控定額、促敞開”要求，縣農(nóng)機置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，進(jìn)一步重點支持主要糧食作物全程機械化和大宗優(yōu)勢經(jīng)濟作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化。補貼范圍進(jìn)一步優(yōu)化，新增水肥一體化和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機具，對深松整地作業(yè)機械、秸稈還田離田機械、糧食干燥機械和水肥一體化等12類機械設(shè)備實行敞開補貼。對于補貼額在5000元以下的非敞開機具，只要是在補貼范圍內(nèi)的一律給予補貼，做到一視同仁，無差別對待。

3.加大宣傳力度。印發(fā)補貼宣傳通告1200張，在全縣800余個行政村逐村進(jìn)行張貼；印發(fā)宣傳材料通過農(nóng)機站、農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)銷商等進(jìn)行宣傳發(fā)放；同時在陽谷縣農(nóng)機化信息網(wǎng)及省農(nóng)機購置補貼信息公開欄公開實施方案、操作流程等需要公開的信息，讓農(nóng)民朋友充分了解今年“自主購機、直補到戶”及“先購機后補貼”的政策。

4.嚴(yán)格規(guī)范操作。一是明確補貼分工。農(nóng)機補貼受理、機具核實、信息錄入、檔案管理等各個環(huán)節(jié)分別安排專人負(fù)責(zé)，確保了補貼操作每個環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行。二是合理安排報名時間。2017年8月1日至8月3日申報敞開補貼機具。從8月4日起申報非敞開補貼機具，按照先來先得的原則，直至補貼資金用完為止。同時請縣財政局、紀(jì)檢組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。三是認(rèn)真核實機具。帶機申請與機具核實同步進(jìn)行，工作人員根據(jù)補貼產(chǎn)品歸檔信息的技術(shù)參數(shù)及補貼機具的出廠編號、發(fā)動機編號等有關(guān)信息，逐臺對補貼機具進(jìn)行現(xiàn)場核實，對不能移動的補貼機具進(jìn)村入戶進(jìn)行核實，按照“誰核實，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到“見人、見機、見票”。機具信息錄入完成后，根據(jù)農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)生成的補貼機具編號，對每臺補貼機具噴涂標(biāo)識。四是規(guī)范管理檔案。統(tǒng)一印制了農(nóng)機購置補貼檔案袋，每戶一檔，由專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，做到核實一臺機械、整理一份結(jié)算材料、完善一份檔案。五是及時結(jié)算資金。積極與縣財政局溝通協(xié)調(diào)，按照實施方案的規(guī)定每月結(jié)算一次補貼資金。工作人員每月下旬整理、審核結(jié)算材料，及時上報縣財政局，通過一本通系統(tǒng)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三、存在的問題

1.農(nóng)機補貼系統(tǒng)開通晚，2017年7月下旬農(nóng)機補貼系統(tǒng)才能使用,在辦理補貼申請時,盡管采取了一定的措施,但是受以往補貼資金不足的影響,大部分農(nóng)戶仍然集中在辦理補貼的前幾天來辦補貼手續(xù),不利于工作的開展。

2.《農(nóng)機購置補貼資金申請表》需要縣財政局、農(nóng)機局雙方蓋章，在操作過程中，雙方蓋章后再通知購機者，這樣造成農(nóng)戶不能及時領(lǐng)走《資金申請表》，部分農(nóng)戶甚至通知多次不來領(lǐng)取，影響了資金結(jié)算進(jìn)度。

3.部分經(jīng)銷商思想不重視，基本業(yè)務(wù)不熟練，造成經(jīng)銷商開具的部分發(fā)票填寫項目不全（無生產(chǎn)廠家、出廠編號、發(fā)動機編號），部分廠家對機具數(shù)據(jù)錄入不夠及時。

4.農(nóng)機購置補貼工作時間緊、任務(wù)重，在政策宣傳、機具發(fā)放、檔案管理、實地檢查等方面耗費大量人力和物力，卻沒有專項農(nóng)機補貼工作經(jīng)費。

四、對策及建議

1.農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)年補貼方案同時開通或者方案下發(fā)以后及時開通，至少要在農(nóng)忙前一個月的時間開通。

2.進(jìn)一步簡化補貼辦理程序，需要財政局、農(nóng)機局存檔的《資金申請表》待縣財政局審查完補貼資金結(jié)算材料后統(tǒng)一蓋章存檔，以方便購機群眾，切實解決基層群眾“多次跑腿”的問題。

3.加強對經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化量化業(yè)務(wù)工作。研究制定經(jīng)銷商農(nóng)機購置補貼工作考核制度，激勵鞭策農(nóng)機經(jīng)銷商積極而又高效的配合農(nóng)機購置補貼政策。

4.設(shè)立農(nóng)機購置補貼工作專項經(jīng)費，并將該項經(jīng)費納入農(nóng)機購置補貼工作考核內(nèi)容之中，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督。