農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審計(jì)法律要點(diǎn)

王延強(qiáng)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。是一項(xiàng)“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策，它的實(shí)施，不僅激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)種糧的積極性，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收起到了顯著的政策效應(yīng)。但是從近年審計(jì)的情況看，各地在推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格過高，農(nóng)民得到的實(shí)惠打了折扣

目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)定，農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)具必須是國家公布的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》的品牌和型號(hào)，不在目錄中的不享受補(bǔ)貼，由于壟斷經(jīng)營、權(quán)力尋租等原因，進(jìn)入目錄的機(jī)具相比同類型的機(jī)具價(jià)格較高，使農(nóng)民享受的補(bǔ)貼打了折扣。

（二）農(nóng)機(jī)售后服務(wù)及技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)落后，制約了農(nóng)機(jī)具效能的發(fā)揮

隨著補(bǔ)貼政策的推廣，農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，與之配套的售后服務(wù)體系和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)卻沒有跟上，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少而分散，技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)則更少，制約了農(nóng)機(jī)具的推廣使用和效益發(fā)揮。

（三）職能監(jiān)督管理不到位

個(gè)別農(nóng)戶受利益驅(qū)動(dòng)為經(jīng)銷商提供身份證、購機(jī)虛假信息，騙取國家資金。主管部門主觀上重服務(wù)輕監(jiān)管，對(duì)于相關(guān)環(huán)節(jié)審核不夠嚴(yán)格，甚至個(gè)別監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，不到現(xiàn)場(chǎng)或不進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí),未深入農(nóng)機(jī)供應(yīng)店鋪，未走到田間地頭農(nóng)戶家中核查，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金被套取的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理的建議

農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的實(shí)施有利于提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和應(yīng)用水平，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作，有利于確保資金和干部安全，將好事辦好。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的相關(guān)制度

優(yōu)化農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼目錄，拓寬目錄范圍，擴(kuò)大農(nóng)民的選擇范圍，讓農(nóng)民有更多的自主選擇權(quán)。改進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加透明度，打破地方保護(hù)和壟斷經(jīng)營，讓農(nóng)民真正得到補(bǔ)貼實(shí)惠。

（二）完善審核制度加強(qiáng)源頭管理

進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼流程，嚴(yán)格“自主購機(jī)、機(jī)具核實(shí)、申請(qǐng)受理、補(bǔ)貼公示、資金發(fā)放、退貨處理”操作程序。所有銷售補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商都必須建立補(bǔ)貼機(jī)具相關(guān)臺(tái)賬，建立相關(guān)管理制度并接受監(jiān)督檢查，同時(shí)，按照“村級(jí)初審、鎮(zhèn)街復(fù)審、區(qū)縣抽審”要求，逐級(jí)申報(bào)、逐級(jí)公示、逐級(jí)審核，確保購機(jī)農(nóng)戶信息的真實(shí)性和合法性。規(guī)范管理、陽光操作、廉潔實(shí)施、要實(shí)行補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷商脫鉤，嚴(yán)禁收取推廣費(fèi)或其他搭車收費(fèi)。

（三）加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體,采取多種形式，宣傳購機(jī)補(bǔ)貼政策,解答百姓疑惑,公開監(jiān)督舉報(bào)電話，加大社會(huì)各界的監(jiān)督力度。同時(shí)，建立健全購機(jī)農(nóng)戶信息公開制度,公示購機(jī)者姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、所購機(jī)具的名稱、型號(hào)、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息，堅(jiān)持社會(huì)化工作社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，凡查實(shí)有買空賣空、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法規(guī)，視情節(jié)輕重給予停業(yè)整頓、限期整改、移交司法機(jī)關(guān)等處理。

（四）積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)售貨服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)相掛鉤，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，做好“三包服務(wù)”，提高農(nóng)機(jī)具的使用效率。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的督查及績效考核等制度，嚴(yán)格辦事程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵住一切可能的漏洞。農(nóng)機(jī)部門做為購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的主要部門，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)；購機(jī)者要對(duì)提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)要對(duì)其銷售機(jī)具的真實(shí)性及與該產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告所列配置的一致性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門按職責(zé)分工要對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。建立健全審核監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范、有序、高效、安全實(shí)施。