供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線

張 涵，叢松日

(青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266071)

黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)”[1]。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)在于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，在背景、路徑方面和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面具有內(nèi)在一致性。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)供給質(zhì)量；實(shí)施積極且有效的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)“兩手共濟(jì)”發(fā)展；以著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

一 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)

(一)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放四十年來(lái)，依靠傳統(tǒng)資源稟賦，具備傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)建立，但長(zhǎng)期以要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式暴露出日益嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，傳統(tǒng)依靠要素稟賦建立起來(lái)具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)面臨“低端鎖定”效應(yīng)，這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入以需求管理刺激消費(fèi)為主的陷阱，在這種模式下，存在大量無(wú)效和低質(zhì)供給。從供給角度看，一方面，大量無(wú)效投資集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這致使投資效率低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，供給質(zhì)量差，有效供給和有效需求不匹配。另一方面，由于投資在短期內(nèi)無(wú)法得到回報(bào)且風(fēng)險(xiǎn)大，這導(dǎo)致一些亟需資本投入的創(chuàng)新領(lǐng)域得不到有效投資。這些領(lǐng)域有效需求不能得到充分滿足，這就導(dǎo)致有效供給與有效需求契合度低，出現(xiàn)一種“真空”狀態(tài)。供給和需求不匹配[2]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！盵3]加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“牛鼻子”。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主命脈，是國(guó)民財(cái)富增加、綜合國(guó)力提高和滿足人民需求的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需以大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，從過(guò)去傳統(tǒng)依賴資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重破壞和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的數(shù)量型發(fā)展模式向效益第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化資源的配置，轉(zhuǎn)無(wú)效產(chǎn)能為有效供給，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！盵4]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅是全面建成小康社會(huì)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路[5]。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。但是，粗放式發(fā)展，以要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已難以為繼。我國(guó)人口紅利逐漸消失，土地、資源環(huán)境等矛盾逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。當(dāng)前，世界處于新科技革命的風(fēng)口，各國(guó)將發(fā)展科技作為國(guó)家戰(zhàn)略和搶占未來(lái)科技革命的制高點(diǎn)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)處于由低成本要素驅(qū)動(dòng)向高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新時(shí)期，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。唯有從根本上改變傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量趕超”向“質(zhì)量趕超”的轉(zhuǎn)變，才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

(三)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題在于正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。十九大報(bào)告鮮明指出：“要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！盵7]發(fā)揮“無(wú)形之手”即市場(chǎng)在資源配置中決定作用和更好地發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要保證。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人為建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。從黨的“十四大”提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并勾勒出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，之后提出五大體制改革。黨的十五大繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)十六屆三中全會(huì)將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入到第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容中去。之后的十八屆三中全會(huì)明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用”[8]。此后對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化，十九大報(bào)告提出：“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[9]，并進(jìn)一步明確其具體目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，離不開(kāi)完善的市場(chǎng)機(jī)制作為支撐，而市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)是以更好發(fā)揮政府作用為前提的[10]。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為主攻方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰界定，要素自由流動(dòng)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，以促進(jìn)供需之間動(dòng)態(tài)平衡，使“市場(chǎng)出清”成為一種常態(tài)[11]，化過(guò)剩產(chǎn)能為有效產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率。另一方面，要合理界定政府職能，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的大背景下，政府應(yīng)加強(qiáng)自身制度創(chuàng)新能力，提供對(duì)現(xiàn)有需求積極響應(yīng)的有效制度供給，以加強(qiáng)制度創(chuàng)新和提供有效制度供給來(lái)保障市場(chǎng)在資源配置中決定作用的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)“兩手共濟(jì)”發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有效制度保障。

二 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在一致性分析

(一)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景具有內(nèi)在一致性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后而提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)依靠“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以奏效，并引發(fā)結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的新時(shí)期[12]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩，下行壓力變大。避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由低質(zhì)向高質(zhì)發(fā)展是我國(guó)面臨的一大挑戰(zhàn)。在此背景下，我們黨立足我國(guó)實(shí)際，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的背景，源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，處在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景具有內(nèi)在一致性。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)具有內(nèi)在一致性

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期路徑在于深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，長(zhǎng)期任務(wù)在于加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給。而該路徑與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)具有內(nèi)在一致性。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去產(chǎn)能”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；以“去庫(kù)存”，清除供給冗余；以“去杠桿”，確保供給安全；以“降成本”，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升供給能力；以“補(bǔ)短板”，促有效供給的提供。而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重點(diǎn)在于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。“三去一降一補(bǔ)”有利于推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高供給質(zhì)量。另一方面，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革核心與長(zhǎng)期任務(wù)在于有效處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提高全要素生產(chǎn)率。這有賴于加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新，提供有效制度供給[13]。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其重點(diǎn)在于合理界定政府與市場(chǎng)的職能，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確處理，需要通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用和更好地發(fā)揮政府的作用，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供制度保障。

三 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

十九大報(bào)告指出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綱，是主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，提供有效制度供給；以糾正供需錯(cuò)配[14]，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

(一)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

1.去產(chǎn)能：精準(zhǔn)清理“僵尸”企業(yè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，淘汰落后產(chǎn)能并有條件地轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能為有效產(chǎn)能十分必要。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“大力破除無(wú)效供給，把處置‘僵尸企業(yè)’作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能”[15]。因此，去產(chǎn)能的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)清理“僵尸企業(yè)”，對(duì)于“僵尸企業(yè)”的清理，要根據(jù)其不同階段和不同發(fā)展?fàn)顩r精準(zhǔn)解決。

首先，對(duì)于一些在傳統(tǒng)行業(yè)中已經(jīng)完全喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且需要不斷“輸血”救治的“僵尸”企業(yè)，在依法、客觀、精準(zhǔn)界定的基礎(chǔ)之上，予以堅(jiān)決清除。以市場(chǎng)化、法制化等手段合理有序推進(jìn)破產(chǎn)清算。發(fā)揮地方政府的牽引作用，著力解決政府、銀行和企業(yè)之間盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，從源頭切斷地方財(cái)政對(duì)“僵尸”企業(yè)的無(wú)效性補(bǔ)貼和金融部門對(duì)“僵尸”企業(yè)的“輸血型”救助，并嚴(yán)格制定和執(zhí)行技術(shù)、能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)門檻，防止“僵尸”企業(yè)“僵而不死”，以“去肢求生”的氣魄，徹底清除“僵尸”企業(yè)。同時(shí)，中央應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金和出臺(tái)相關(guān)政策，著力解決“僵尸”企業(yè)清除后帶來(lái)的就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，以消除地方政府和“僵尸”企業(yè)的退市之憂慮。

其次，對(duì)于一些能夠通過(guò)自身轉(zhuǎn)型和兼并重組繼續(xù)發(fā)展的“僵尸”企業(yè)，應(yīng)少破產(chǎn)清算，多兼并重組。一方面，對(duì)于能夠通過(guò)自身升級(jí)換代化無(wú)效產(chǎn)能為有效產(chǎn)能的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)私人資本的引入，如PPP機(jī)制，通過(guò)資本的引入幫助一部分“僵尸”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，對(duì)于一些需要兼并重組的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)著力從稅收和金融層面加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)和引導(dǎo)，形成跨區(qū)域兼并重組的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域稅收分配比例，消除地方因擔(dān)心企業(yè)稅源外流而帶來(lái)的阻力。

最后，為防止“僵尸”企業(yè)死灰復(fù)燃，應(yīng)建立一套長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“落后與非法產(chǎn)能溯源”平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)抽查和實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合，形成一套完備的溯源和監(jiān)督體系，以建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)防止“僵尸”企業(yè)死灰復(fù)燃。

2.去庫(kù)存：因勢(shì)利導(dǎo)，分類調(diào)控

去庫(kù)存過(guò)程中，要分城分地調(diào)控，同時(shí)在調(diào)控過(guò)程中要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)戶籍制度改革。

一方面，政府應(yīng)立足于不同地區(qū)不同的實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)庫(kù)存存量系統(tǒng)，對(duì)于庫(kù)存量豐富的地方，放松信貸，以優(yōu)惠的信貸刺激買房，減少庫(kù)存。另一方面，建立稅收、信貸、土地等方面政策來(lái)抑制投資性需求，使“去庫(kù)存”和“抑需求”共同進(jìn)行，保證剛需，抑制投資需求。

另一方面，應(yīng)完善三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊大城市對(duì)接，以提供相應(yīng)公共配套資源[16]。同時(shí)，要落實(shí)戶籍制度相關(guān)改革方案，允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶，加快農(nóng)民工群體市民化，擴(kuò)大有效住房需求，暢通供需通道，以消化庫(kù)存。

3.去杠桿：確保供給安全

在去杠桿的過(guò)程中，要把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)，同時(shí)規(guī)范政府相關(guān)舉債行為，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

一方面，著力降低企業(yè)杠桿率，以市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股加速企業(yè)改造。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新融資工具來(lái)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，推動(dòng)金融融資機(jī)制改革，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)并加大股權(quán)融資力度，以此提高直接融資比重，降低企業(yè)杠桿率。

另一方面，規(guī)范政府舉債行為。完善大項(xiàng)目論證和審核機(jī)制，以規(guī)范政府舉債行為，高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。同時(shí)，要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范各類融資行為，遏制非法集資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.降成本：提升供給能力

建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)著重降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分釋放企業(yè)活力。

一方面，深化政府簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本。加快行政審批改革，建立審批清單制度，對(duì)于與市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相符合的事項(xiàng)，加快取消。同時(shí)，縮短相關(guān)行政審批流程，加緊砍掉一些影響審批流程和時(shí)間的環(huán)節(jié)，提高審批效率。同時(shí)，建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)化模式，以形成標(biāo)準(zhǔn)化和高效率兼得的審批流程。

另一方面，深化財(cái)稅制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)正稅清費(fèi)[17]。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化減稅清費(fèi)制度改革，以政府收入“減法”換取企業(yè)活力“加法”，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。

5.補(bǔ)短板：擴(kuò)大有效供給

在補(bǔ)短板的過(guò)程中，要努力彌補(bǔ)民生、制度和基礎(chǔ)設(shè)施短板，以補(bǔ)齊嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。

首先，努力彌補(bǔ)民生短板。加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)不同地域不同人群實(shí)施不同的扶貧政策。同時(shí)，以“看病貴”“房?jī)r(jià)高”等群眾呼聲較高的問(wèn)題為抓手，加大投資力度，改善公共服務(wù)水平。

其次，彌補(bǔ)制度“短板”。要以供給側(cè)改革為主線，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用提供制度性保障，以激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。

最后，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。加快網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，引入PPP機(jī)制，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力[18]。

(二)實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施積極且有效的產(chǎn)業(yè)政策是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分。立足于我國(guó)不同產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段，采取有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”，改變傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)基固本。

根據(jù)我國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)可以分為四類。第一類是核心技術(shù)落后于國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)[19]。該類產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)落后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，但由于該類產(chǎn)業(yè)屬于通過(guò)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)而具備潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)當(dāng)扶持該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使其提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)。一方面，政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)集聚促資源共享，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)科研院校的合作，以促進(jìn)企業(yè)相關(guān)技術(shù)的升級(jí)。

第二類產(chǎn)業(yè)屬于在國(guó)際上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于該類產(chǎn)業(yè)，一方面，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的不斷革新，以保證其始終處于領(lǐng)先地位。另一方面，廣闊的市場(chǎng)是該類領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”為契機(jī)，助推該類產(chǎn)業(yè)“走出去”，以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于該類產(chǎn)業(yè)在海外的投資和設(shè)廠，應(yīng)給予一定的法律、稅收和資金支持。

第三類產(chǎn)業(yè)屬于已經(jīng)完全喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的落后型產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放初期，依靠傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展了一批以傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)方式暴露出一系列弊端。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，落后產(chǎn)能集聚，有效供給不足。因此對(duì)于此類已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，一方面，加快清理“僵尸”企業(yè)。另一方面，以技術(shù)革新促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，化落后產(chǎn)能為有效供給。

第四類產(chǎn)業(yè)屬于利用新技術(shù)不斷趕超型的產(chǎn)業(yè)。如互聯(lián)產(chǎn)業(yè)，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)等，其本身已經(jīng)可以和發(fā)達(dá)國(guó)家直接競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)和載體，如建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基金，支持風(fēng)險(xiǎn)資本的投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一些制度體系滯后阻礙了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。因此政府應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供有效制度供給，以制度供給來(lái)正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

首先，將創(chuàng)新發(fā)展理念融入到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中去，以制度供給促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的建立。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，在提供有效制度供給的過(guò)程中，要提供有效制度供給促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮作用，給予創(chuàng)新主體一定的政策支持力度[20]，加大對(duì)基礎(chǔ)科研和具備經(jīng)濟(jì)外部性新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的支持力度。此外，要加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效的制度體系和平臺(tái)。

其次，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有效制度供給。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體方案。一方面，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)作為強(qiáng)國(guó)興國(guó)的支柱，始終將實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在發(fā)展的核心位置。另一方面，要支持產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，以第四次工業(yè)革命為契機(jī)，加快企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，以現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)性跨越[21]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，提供有效制度供給鼓勵(lì)企業(yè)提升自身實(shí)力，從而向全球價(jià)值鏈頂端邁進(jìn)。

最后，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以滿足需求為目的，不斷深化政府服務(wù)改革。一方面，通過(guò)各方面渠道，及時(shí)充分了解微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)現(xiàn)有服務(wù)的需求，通過(guò)多維度合理評(píng)估，及時(shí)發(fā)展政府體系中存在的問(wèn)題，從而深化政府服務(wù)改革。另一方面，完善行政審批精簡(jiǎn)制度，聚焦行政審批的“關(guān)鍵點(diǎn)”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立精簡(jiǎn)清單，精簡(jiǎn)相關(guān)審批事項(xiàng)。同時(shí)，縮短行政審批的流程和時(shí)間，將一系列不必要的環(huán)節(jié)盡可能砍掉。通過(guò)政府服務(wù)改革和審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)來(lái)降低市場(chǎng)主體的制度性成本。