論民主黨派與科學(xué)民主決策

賀 凱

(中國社會(huì)科學(xué)院研究生院， 北京 102488)

改革開放之后，我國通過對(duì)建國以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，認(rèn)識(shí)到了科學(xué)民主決策對(duì)國家治理的重要意義。早在1986年7月31日，時(shí)任國務(wù)院副總理萬里在全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上發(fā)表了題為《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的講話，提出“政治體制改革的一個(gè)極為重要的方面，就是要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，真正實(shí)行決策的民主化和科學(xué)化”[1]。自中共十三大以來，歷屆政治報(bào)告中均對(duì)決策科學(xué)化民主化有所論述*在黨的正式文件中提到“決策的民主化和科學(xué)化”始于十三大報(bào)告。十四大報(bào)告指出:“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度。”十五大報(bào)告提出:“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。”十六大報(bào)告指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”十七大報(bào)告提出:“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！笔舜髨?bào)告指出:“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。”。中共十九大進(jìn)一步提出“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”[2]。特別值得一提的是，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化是“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的”[3]重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

一、科學(xué)民主決策的理論意義與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)

科學(xué)民主決策不僅涉及政治的本質(zhì)、民主理論、社會(huì)主義制度等重大理論問題，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，當(dāng)代中國政治領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新特征，進(jìn)而導(dǎo)致決策的科學(xué)化、民主化范疇也隨之出現(xiàn)了一些新的形勢(shì)。

(一)科學(xué)民主決策的理論意義

1.決策是政治領(lǐng)域的重大問題

戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治是社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配[4]。對(duì)任何一個(gè)國家來說，都會(huì)有一套體制機(jī)制解決分配什么、怎么分配、誰來分配、什么時(shí)候分配、分配得怎么樣等問題，這種分配即決策。這種體制機(jī)制即公共決策體制機(jī)制。人類的歷史無數(shù)次證明，正確的決策“可以給人民帶來幸福，可以拯救逆境中的國家，使其躋身于世界先進(jìn)行列，甚至可創(chuàng)立一個(gè)新的時(shí)代”，而錯(cuò)誤的決策“則會(huì)給人民帶來災(zāi)難，甚至毀掉一個(gè)國家”[5]。由于公共決策體制機(jī)制觸及各國政治體制的核心，“通過分析一個(gè)國家的決策制度和決策過程，就可以看到這個(gè)國家的政治發(fā)展水平”[6]，故鉆研本國政治或比較政治的學(xué)者一般會(huì)圍繞決策諸領(lǐng)域問題展開研究。

2.決策民主是民主兩大主題之一

不論古今中外怎樣論述民主，民主的內(nèi)涵必然是一國民眾在領(lǐng)導(dǎo)人選擇和政策制定方面能按照少數(shù)服從多數(shù)的原則自主地做出決定。因此，民主包括選舉民主和決策民主兩大主題。做到選舉民主，就可以使民眾能夠選擇代表其利益的政治人物，明確權(quán)力的授受關(guān)系；做到?jīng)Q策民主，就可以使民眾能通過直接或接近直接的方式持續(xù)影響決策，保證決策結(jié)果反映大多數(shù)人的利益。西方選舉機(jī)制下產(chǎn)生的政治人物邏輯上會(huì)對(duì)民眾負(fù)責(zé)，但選出之后民眾對(duì)其的控制就較為有限，加之受其他因素的影響，決策者不一定會(huì)做出反映多數(shù)民眾利益的決策。此時(shí)，決策民主的價(jià)值就凸顯出來了。

3.科學(xué)民主決策在社會(huì)主義國家更為關(guān)鍵

萬里同志在前述講話中還指出：“解決了決策民主化、科學(xué)化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會(huì)主義制度，充分發(fā)揚(yáng)億萬人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，也就能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！盵1]社會(huì)主義的本質(zhì)特征是公平正義，社會(huì)主義國家憑借所掌握的資本主義國家無法掌握的海量財(cái)富和資源，負(fù)責(zé)給民眾提供基本的，甚至超出基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]，進(jìn)而保證人民的幸福，實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安。

(二)科學(xué)民主決策的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)

1.決策體制機(jī)制變遷

觀察現(xiàn)階段中國政治，目前在決策領(lǐng)域最明顯、最重要的特征就是決策權(quán)力的集中統(tǒng)一，表現(xiàn)為樹立核心意識(shí)和地位、新設(shè)立若干中央領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)并由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任多個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、強(qiáng)化中共黨組權(quán)力的同時(shí)要求其向黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作等方面。這種決策體制加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨及其最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和權(quán)威，是事關(guān)執(zhí)政黨和國家前途命運(yùn)的正確的政治設(shè)計(jì)，有利于使用既有體制的力量推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。然而，國家治理體系和能力有待適應(yīng)決策體制機(jī)制的種種創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.決策復(fù)雜性增加

進(jìn)入全球化時(shí)代以來，我國與國際的交往更加頻繁，國內(nèi)國際因素互相影響更加深遠(yuǎn)，在決策領(lǐng)域，外交決策要考慮國內(nèi)影響，內(nèi)政決策也無法忽視其國際反應(yīng)，這增大了決策的復(fù)雜性。目前，我國任何一項(xiàng)重大決策都涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要做出配套安排。如放開二孩政策，就與衛(wèi)生、教育、公安等領(lǐng)域相關(guān)，必須由多個(gè)部門協(xié)調(diào)開展工作。另外，改革開放近40年來，社會(huì)分層明顯、思想多元、利益多樣，如何協(xié)調(diào)各種不同利益，如何防止利益集團(tuán)對(duì)決策的負(fù)效應(yīng)，都是擺在決策者面前的重要課題。

3.決策參與擴(kuò)大

隨著民眾知識(shí)素質(zhì)的提高，特別是中產(chǎn)階層的壯大，對(duì)利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的要求越來越高，人們爭(zhēng)取對(duì)自身利益最大化的決策出臺(tái)，反對(duì)制定于己不利的決策。專家學(xué)者也憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模深度參與決策過程。在某一特定行業(yè)，均有相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)代表一定的立場(chǎng)，爭(zhēng)取國家某一政策的出臺(tái)、終結(jié)或修訂。決策者為了使決策得到全社會(huì)的認(rèn)同，越來越無法忽視各方面的決策參與要求。

二、民主黨派參與科學(xué)民主決策的優(yōu)勢(shì)

新中國成立以來，特別是改革開放以來，民主黨派作為體制內(nèi)的以知識(shí)分子為主體的政治組織，也“試圖影響社會(huì)價(jià)值的分配”[7]，長(zhǎng)期持續(xù)性參與黨和國家的重大決策。由于民主黨派自身具有制度優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，其已經(jīng)全面介入公共決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，并與公共決策機(jī)構(gòu)和決策者建立了較為密切的聯(lián)系機(jī)制，一定程度上提高了決策的科學(xué)化、民主化水平[8]。

(一)制度優(yōu)勢(shì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度[9]。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國家；各民主黨派作為參政黨，擔(dān)負(fù)“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[9]等基本職能。民主黨派積極履行各項(xiàng)職能，主觀上力求完善公共決策、助力國家治理。履行職能的同時(shí)，吸納一部分(執(zhí)政)黨外精英加入組織，并在組織內(nèi)發(fā)揮作用，客觀上起到了促進(jìn)政治社會(huì)化、實(shí)現(xiàn)有序政治參與、維護(hù)政治穩(wěn)定的作用。我國的政黨制度是執(zhí)政黨根據(jù)馬克思主義理論和本國國情科學(xué)設(shè)計(jì)的，具有合理性，是我國對(duì)人類政治文明的一大貢獻(xiàn)。為了發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、為了增強(qiáng)我國政黨制度的國際話語權(quán)，中國共產(chǎn)黨仍然在不斷完善多黨合作的體制機(jī)制。

(二)渠道優(yōu)勢(shì)

各民主黨派積極尋求通過調(diào)研報(bào)告與建議、黨外人士座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、政協(xié)提案等形式影響決策。與之對(duì)應(yīng)，介入公共決策的渠道是非常暢通的。2017年3月，時(shí)任全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎在接受中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目采訪時(shí)提到：“我個(gè)人是個(gè)參與者，也是個(gè)見證者，在協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)我也實(shí)實(shí)在在地感受到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏的這種跳動(dòng)。一個(gè)參政黨的建議由規(guī)范化的渠道，能夠順暢地進(jìn)入中共中央國務(wù)院的重要議事日程，而且轉(zhuǎn)化為具體政策和實(shí)施方案，我認(rèn)為整個(gè)程序已經(jīng)成為多黨合作的工作常態(tài)?！盵11]

渠道1：直接接觸中共領(lǐng)導(dǎo)

各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)每年與中共中央領(lǐng)導(dǎo)至少有4次正式的座談，分別是：每年全國“兩會(huì)”前，國務(wù)院總理主持召開座談會(huì)，聽取黨外人士代表對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見、建議；每年7月，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取黨外人士的意見和建議；每年中共中央全會(huì)前，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會(huì)，聽取黨外人士對(duì)中共中央全會(huì)文件(征求意見稿)的意見和建議；每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前，中共中央總書記主持召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取黨外人士的意見和建議。在座談會(huì)上，一般由各黨派主席依次發(fā)言8分鐘，發(fā)言稿約2 000字。除此之外，每年春節(jié)前，中共中央總書記會(huì)與黨外人士共迎新春。換屆年的全國“兩會(huì)”前，中共中央會(huì)舉行民主協(xié)商會(huì)，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向新一屆全國人大一次會(huì)議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)新一屆一次會(huì)議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況，聽取意見。另外，各民主黨派中央每年通過考察調(diào)研形成的意見建議，可以通過機(jī)要文件交換系統(tǒng)直送中共中央或國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。收到意見建議的領(lǐng)導(dǎo)同志一般都會(huì)對(duì)其作出批示，要求有關(guān)方面閱研*這一渠道在實(shí)際政治過程中最為有效。一些地方政府逐級(jí)反映問題、申報(bào)項(xiàng)目，可能沒有效果，而通過黨派反映上去，就很容易使問題得到解決、項(xiàng)目得以設(shè)立。這是黨派受到地方黨委政府重視的原因之一。。

渠道2：通過人民政協(xié)

各級(jí)人民政協(xié)雖然不是憲法正式規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)，但1954年人民代表大會(huì)取代其權(quán)力機(jī)關(guān)地位和作用后，它逐漸成為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式”，承擔(dān)著“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”[12]的職能。通過人民政協(xié)這個(gè)制度化渠道，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士可以“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)”[13]。在每年全國政協(xié)的全體會(huì)議上，各民主黨派提交黨派中央名義的提案，并作口頭發(fā)言和書面發(fā)言，在黨派界別的聯(lián)組會(huì)上與到會(huì)的中共中央政治局常委直接互動(dòng)，推動(dòng)一些問題的解決，影響公共決策。平時(shí)，各黨派或黨派成員通過出席會(huì)議(如全國政協(xié)專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等)、報(bào)送社情民意信息、擔(dān)任政協(xié)有關(guān)職務(wù)等形式，在人民政協(xié)平臺(tái)上履職盡責(zé)。

渠道3：通過人民代表大會(huì)

根據(jù)代表理論，代表由誰選舉產(chǎn)生就對(duì)誰負(fù)責(zé)，我國的人大代表“不是按黨派產(chǎn)生，而是按地區(qū)、由選民或下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，應(yīng)對(duì)本地區(qū)的選民負(fù)責(zé)”，“不能代表自己的政黨”[14]。在人大擔(dān)任代表的民主黨派成員，不以黨派身份在人大進(jìn)行活動(dòng)，但不影響他們“在人民行使國家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作中充分發(fā)揮自己的特殊作用”[14]。身為黨派成員的人大代表主要以自身工作或?qū)I(yè)為根據(jù)，去提出議案或建議，參加審議、調(diào)研、執(zhí)法檢查，與群眾保持聯(lián)系等，其“參政議政”“民主監(jiān)督”的意識(shí)和習(xí)慣，更有利于他們履行義務(wù)。

渠道4：通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部

統(tǒng)一戰(zhàn)線“是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶”[10]。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)戰(zhàn)部)是負(fù)責(zé)執(zhí)行中共統(tǒng)戰(zhàn)政策的職能部門。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常召開黨外人士情況通報(bào)會(huì)，由部長(zhǎng)主持，副部長(zhǎng)通報(bào)中共某次會(huì)議精神、某份文件精神，有時(shí)需要黨派中央主席聽取通報(bào)后作發(fā)言或表態(tài)性簡(jiǎn)短發(fā)言；經(jīng)常邀請(qǐng)黨外人士到部機(jī)關(guān)閱讀中共中央或國務(wù)院文件的征求意見稿，為便于黨外人士準(zhǔn)備之后的發(fā)言，閱讀文件前會(huì)有文件起草組成員就文件作說明；定期召開民主黨派中央常務(wù)副主席會(huì)議，由副部長(zhǎng)主持，研究溝通近期工作。

(三)組織優(yōu)勢(shì)

截至2015年底，各民主黨派成員總數(shù)已達(dá)106.58萬人。其中中國國民黨革命委員會(huì)(民革) 120 959人，中國民主同盟(民盟)270 330人，中國民主建國會(huì)(民建)166 964人，中國民主促進(jìn)會(huì)(民進(jìn))150 997人，中國農(nóng)工民主黨(農(nóng)工黨)147 984人，中國致公黨(致公黨)48 797人，九三學(xué)社156 726人，臺(tái)灣民主自治同盟(臺(tái)盟)3 044人*數(shù)據(jù)來源于中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局(黨派工作局)干部在中央社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)班的講座課件。。黨派成員主要遍布于全國的大中城市，精英人物居多(許多是本地區(qū)本領(lǐng)域的專家或本單位的領(lǐng)導(dǎo))。由于存在對(duì)黨派領(lǐng)導(dǎo)的政治安排，黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)是副國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，省級(jí)組織主委一般是副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以此類推。每個(gè)黨派有長(zhǎng)期固定的組織發(fā)展重點(diǎn)。如農(nóng)工黨有55.9%的黨員是醫(yī)藥衛(wèi)生界人士[15]，有條件對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健康中國建設(shè)等方面建言獻(xiàn)策。各黨派普遍通過黨內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，整合全黨資源，以組織的力量參與公共決策。同時(shí)，黨派既在體制內(nèi)，又不掌握公共資源及其分配權(quán)，能超脫于各種局部利益，以公共利益為目的出現(xiàn)在政治領(lǐng)域中。我國傳統(tǒng)知識(shí)分子有修身、齊家、治國、平天下的家國情懷和先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，加上直言敢諫的特性，這些都深刻反映在黨派成員身上。種種客觀和主觀條件決定了民主黨派可以作為中立者、旁觀者并站在專業(yè)的角度發(fā)出自己的聲音，為國家治理提供獨(dú)特的評(píng)價(jià)和觀點(diǎn)，有利于提高決策的科學(xué)民主化水平。

三、民主黨派參與科學(xué)民主決策的優(yōu)化路徑

雖然民主黨派具有其他組織或個(gè)人無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但不得不承認(rèn)，民主黨派還存在代表性不強(qiáng)、智力優(yōu)勢(shì)減弱、自身建設(shè)緩慢、經(jīng)費(fèi)與編制不足等問題。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派要通過外部支持和內(nèi)部更新的方式，快速適應(yīng)決策體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為多方面決策參與提供獨(dú)特平臺(tái)，向執(zhí)政黨貢獻(xiàn)有實(shí)際意義的智慧和力量。

(一)各方積極支持民主黨派發(fā)揮作用

中共十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”[2]。習(xí)近平同志在2015年指出，“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[16]。所以，相關(guān)方面應(yīng)進(jìn)一步改善對(duì)民主黨派的工作。人民政協(xié)可將黨派視為最主要的工作對(duì)象，鞏固好政協(xié)這個(gè)發(fā)揮黨派作用的平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)部在尊重黨派政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等[17]的基礎(chǔ)上，做好黨派工作，并大力推進(jìn)多黨合作事業(yè)、積極落實(shí)中共各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策。財(cái)政部門應(yīng)理解多黨合作的戰(zhàn)略意義，隨著黨派職能的增加，加大對(duì)黨派工作的支持力度。編制管理部門應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同類別機(jī)關(guān)的編制調(diào)整需求，按黨派黨員人數(shù)、黨派職能的變化情況，相應(yīng)地增加黨派機(jī)關(guān)工作人員的編制數(shù)。各政府部門積極配合黨派的調(diào)研項(xiàng)目，并盡最大可能提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)、全面的信息。

(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明?！盵3]為此，首先要做好選舉民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是我國政權(quán)根本性的領(lǐng)導(dǎo)力量，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的委員需要通過黨內(nèi)民主的方式選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，由我國公民通過直接或間接的方式選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表，再通過全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生“一府兩院”。我國各級(jí)黨委政府“直接決策者”*“直接決策者”一詞來源于查爾斯·林德布洛姆的《決策過程》，上海譯文出版社1988年版，第115頁。的選擇過程，離不開選舉民主機(jī)制發(fā)揮作用，因此一定要通過制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力的來源路徑，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到明確權(quán)力授受關(guān)系的重要意義，為選舉民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。為了不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，執(zhí)政黨開辟了一條新路徑，就是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。協(xié)商民主恰恰是決策民主的題中應(yīng)有之義?？梢栽谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”[18]。將各類協(xié)商引入公共決策過程，讓不同利益充分表達(dá)，互相妥協(xié)，最終求取各方利益的最大公約數(shù)。第三要嚴(yán)格規(guī)范決策程序。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)決策過程的制度化，排除人為因素對(duì)決策的不確定性影響。在執(zhí)政黨決策方面，“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”[19]；在行政決策方面，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”[20]。并且要根據(jù)國際通行的現(xiàn)代決策理念、技術(shù)、方法(如大數(shù)據(jù))進(jìn)行決策，借鑒私人部門決策的成功做法，做好決策工作。有了一整套完善的符合國情的政治體制，民主黨派就可以更加規(guī)范地參與公共決策。

(三)提升民主黨派制度化水平

對(duì)照亨廷頓的制度化理論*亨廷頓在《變遷社會(huì)中的政治秩序》一書中認(rèn)為適應(yīng)性就是“適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力”，可以通過組織存在的年代、組織領(lǐng)導(dǎo)人換代的次數(shù)、組織職能的適應(yīng)性來進(jìn)行衡量；復(fù)雜性意味著“一個(gè)組織越復(fù)雜，其制度化程度就越高”，可以通過考察下屬組織的數(shù)量和專業(yè)化來衡量；自主性是“政治組織和政治程序獨(dú)立于其他社會(huì)團(tuán)體和行為方式而生存的程度”；內(nèi)部協(xié)調(diào)性意味著“一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度也就越高；相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度也就越低”。，中共的制度化水平在改革開放以來，特別是十八大以來迅速提高。民主黨派素有以執(zhí)政黨為師的光榮傳統(tǒng)，也應(yīng)提高自身的制度化水平：第一，增強(qiáng)組織的適應(yīng)性，尋求各界的理解和支持，發(fā)揮主觀能動(dòng)性解決自身問題，保證和執(zhí)政黨的長(zhǎng)期共存；做好高層次人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，保證參政黨的事業(yè)后繼有人；專注于民主黨派三項(xiàng)職能中的兩項(xiàng)——參政議政和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，著眼于如何更好地履行這兩種重要職能而進(jìn)行自身建設(shè)。第二，增強(qiáng)組織的復(fù)雜性，理順中央組織、地方組織和基層組織的關(guān)系，嚴(yán)格貫徹民主集中制；通過現(xiàn)代技術(shù)手段保證中央領(lǐng)導(dǎo)與基層黨員的溝通，全面了解黨員的利益或愿望，掌握他們的動(dòng)態(tài)和專長(zhǎng)；各級(jí)機(jī)關(guān)可設(shè)置與重點(diǎn)職能相對(duì)應(yīng)的部門，同時(shí)設(shè)立民主監(jiān)督部(負(fù)責(zé)履行民主監(jiān)督職能)、社會(huì)工作部(負(fù)責(zé)加強(qiáng)本黨派與社會(huì)的聯(lián)系)等服務(wù)重點(diǎn)職能的部門。第三，增強(qiáng)組織的自主性，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過黨內(nèi)由低到高不同職位的鍛煉，使骨干黨員由專家成長(zhǎng)為專家+政治家+社會(huì)活動(dòng)家，培養(yǎng)有黨派特點(diǎn)的復(fù)合型高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。第四，增強(qiáng)組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，扭轉(zhuǎn)黨派組織過于松散的局面，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨員和黨的各級(jí)機(jī)關(guān)干部應(yīng)忠誠于社會(huì)主義事業(yè)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，保證黨的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)完善民主黨派黨內(nèi)決策機(jī)制

根據(jù)黨派的章程，每5年一次的全國代表大會(huì)是黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論和決定黨的重大事項(xiàng)。故此，應(yīng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使與會(huì)人員充分反映所代表的黨員的愿望和要求，并對(duì)代表的各種意見建議及時(shí)作出回應(yīng)，使代表大會(huì)作出的各項(xiàng)決議體現(xiàn)全黨的意志。在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，由中央委員會(huì)討論和決定黨的工作方針和任務(wù)。在中央委員會(huì)閉會(huì)期間，由中央常務(wù)委員會(huì)行使中央委員會(huì)的職權(quán)。每年舉行一次的中央委員會(huì)全體會(huì)議和每年舉行四次左右的中央常務(wù)委員會(huì)，參會(huì)人員均為黨的骨干，會(huì)議研究和決定的均為黨內(nèi)重大的政治和人事問題。所以，應(yīng)在會(huì)前將會(huì)議議題和材料發(fā)給參與人員，會(huì)上充分討論，表決通過。在中央常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)議題的不同，由中央主席會(huì)議或主席辦公會(huì)議作出決定。在黨派機(jī)關(guān)日常工作中，公文流轉(zhuǎn)做到規(guī)范有序。最終形成完備的重大意見建議的集體討論或書面溝通機(jī)制，使公共決策參與體現(xiàn)本黨的意志。

(五)加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部智庫建設(shè)

民主黨派由于人才薈萃、智力密集，善于給執(zhí)政黨乃至社會(huì)各界貢獻(xiàn)智慧。但黨派內(nèi)部仍需要有專門的研究機(jī)構(gòu)，為本黨派提供智力支持，最終服務(wù)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)。建議設(shè)立黨派中央機(jī)關(guān)直屬的事業(yè)單位——政黨信息與研究中心(以下簡(jiǎn)稱中心)，其性質(zhì)是為黨派中央和中央機(jī)關(guān)服務(wù)的信息分析和研究機(jī)構(gòu)。中心作為中國特色社會(huì)主義參政黨內(nèi)部的新型智庫，多渠道收集中國共產(chǎn)黨及各民主黨派的動(dòng)態(tài)信息，并依托各種文件、圖書、報(bào)刊、檔案等研究素材，梳理分析中國各政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)進(jìn)展和理論觀點(diǎn)，研究執(zhí)政黨治黨、治國、治軍相關(guān)重大問題，預(yù)估黨派自身建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，將各種研究成果編成內(nèi)部參考資料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志[21]。通過中心這個(gè)平臺(tái)，可以廣泛聯(lián)系黨派內(nèi)外專家學(xué)者、黨務(wù)工作者，動(dòng)員各種力量，提供完善當(dāng)代中國政黨制度的參考；發(fā)現(xiàn)人才、儲(chǔ)備人才、凝聚人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨；提出切實(shí)可行的本黨派思想、組織、制度、機(jī)關(guān)建設(shè)的意見建議，做中央領(lǐng)導(dǎo)身后的智囊；為民主黨派的參政議政和政治協(xié)商提供可用素材，提升黨派政治參與的質(zhì)量和水平。