淺析城市軌道交通建設(shè)全過程造價(jià)控制

劉萍

摘要：城市化水平的不斷加快，城市交通建設(shè)已經(jīng)成為重要內(nèi)容，在技術(shù)不斷發(fā)展的今天，城市軌道交通建設(shè)得到社會(huì)廣泛重視，為城市交通帶來極大便利。為保證城市軌道交通建設(shè)質(zhì)量，在實(shí)施建設(shè)過程中，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)控制具有重要作用。

Abstract： The level of urbanization is accelerating， and the construction of urban traffic has become an important part. With the continuous development of technology， the construction of urban rail transit has gained widespread social attention and brought great convenience to urban traffic. In order to ensure the quality of urban rail transit construction， it is very important to strengthen the cost control in the whole process of project construction.

關(guān)鍵詞： 城市；軌道交通；全過程；造價(jià)控制

Key words： city；rail transit；whole process；cost control

中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）08-0098-02

0 引言

為滿足日益增長的客流需求，同時(shí)減輕地面道路交通擁堵和環(huán)境污染問題，加快對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不斷完善城市公共交通體系已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程造價(jià)工作直接關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果，但是在實(shí)施過程中，依然存在部分問題，所以為改變當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重視。

1 目前城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)日益攀高，總投資巨大

因城市軌道交通給大家?guī)淼慕煌ū憷?，近十年，軌道交通建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新高峰，但隨之而來的是工程造價(jià)越來越高，給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)壓力。如2007年建設(shè)的重慶軌道交通一號(hào)線，為地鐵制式，總投資81億元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)4.95億/正線公里，同為地鐵制式的2008年建設(shè)的重慶軌道六號(hào)線，總投資126億元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)5.83億/正線公里，2014年建設(shè)的軌道五號(hào)線，總投資266億，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)6.67億/正線公里，同年開工建設(shè)的軌道十號(hào)線一期，總投資230億，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)6.72億/正線公里。

1.2 造價(jià)控制失衡

目前全國已建或在建的較多的城市軌道交通項(xiàng)目中，可研估算超規(guī)劃估算，初設(shè)概算超可研估算，施工圖預(yù)算超初設(shè)概算，工程結(jié)算超預(yù)算的情況較為普通，其中的原因除了人工及材料漲價(jià)因素外，更為主要的原因是因后續(xù)階段設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)方案發(fā)生變化、施工階段施工合同管理不當(dāng)以及增加變更和工程量簽證等原因造成。

2 城市軌道交通建設(shè)全過程開展造價(jià)控制的基本原則

2.1 保證建設(shè)規(guī)模的合理性

在城市軌道交通建設(shè)過程中，建設(shè)規(guī)模對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)有重要影響，所以在選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市實(shí)際交通情況、客流量、經(jīng)濟(jì)以及城市整體規(guī)劃等確定建設(shè)規(guī)模。同時(shí)建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與建設(shè)速度相一致，符合本城市實(shí)際建設(shè)情況，避免因?yàn)槊つ颗时仍斐少Y源浪費(fèi)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此在城市軌道交通項(xiàng)目實(shí)施前對軌道交通路線規(guī)劃與可行性研究進(jìn)行充分論證，對項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，最終確定建設(shè)規(guī)模，保證項(xiàng)目建設(shè)的合理性。

2.2 合理設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市軌道交通建設(shè)具有極強(qiáng)的技術(shù)性，所以在對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其符合當(dāng)前城市建設(shè)需求。首先需要保證土建規(guī)模能夠充分滿足遠(yuǎn)期需要，并且所選擇的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)實(shí)用，在保證工程滿足當(dāng)前各項(xiàng)需求的同時(shí)還要項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安全可靠，將初期節(jié)省的建設(shè)資金投入到后期設(shè)備更新改造上。如重慶軌道交通3號(hào)線采用了噪聲小、轉(zhuǎn)彎半徑小、爬坡能力強(qiáng)的架空跨座式單軌交通系統(tǒng)，同時(shí)采用橡膠輪（內(nèi)充高壓氮?dú)猓┡cPC軌道梁相結(jié)合技術(shù)，經(jīng)過多年的運(yùn)行，被譽(yù)為中國最安靜的軌道交通線，附近居民區(qū)不再另外安裝聲屏障節(jié)省大量成本。

2.3 科學(xué)規(guī)劃城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)

城市軌道交通規(guī)劃是保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，對城市未來發(fā)展有指導(dǎo)作用，要想保證城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，需要在規(guī)劃過程中充分考慮城市經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、空間布局以及土地開發(fā)情況等各個(gè)方面，從而合理的布置城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在減少城市征拆費(fèi)用的同時(shí)更好的促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的選擇一般是沿城市主要道路進(jìn)行布設(shè)或者與舊城改造相結(jié)合，從而提高城市總投資效益。如重慶軌道交通五號(hào)線的紅巖村嘉陵江大橋線最初規(guī)劃為軌道專用橋，后經(jīng)研究比選，改為上層為市政道路，下層橋中間行駛軌道交通，兩旁仍為市政道路的公路軌道兩用雙層橋，即降低工程造價(jià)，又節(jié)約國家用地，減少拆遷，同時(shí)還節(jié)省了橋位資源，保護(hù)了環(huán)境。

2.4 采用科學(xué)合理的造價(jià)控制方法

營改增方案實(shí)施后市場發(fā)生一定變化，在這一環(huán)境下對城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制方法以及配套定額進(jìn)行修訂，并建立相應(yīng)的費(fèi)用定額，加快推進(jìn)限額設(shè)計(jì)。并且在對估算、概算以及預(yù)算等進(jìn)行編制時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，擺脫當(dāng)前使用的定額計(jì)價(jià)模式，緊跟市場發(fā)展變化，保證招投標(biāo)工作的公平、公正、合理，從而實(shí)現(xiàn)良好的造價(jià)控制。

3 城市軌道交通建設(shè)全過程造價(jià)控制措施

3.1 前期規(guī)劃的造價(jià)控制

項(xiàng)目實(shí)施前主要對項(xiàng)目的規(guī)劃和可行性進(jìn)行明確，在這一環(huán)節(jié)中需要做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行專題研究。通過對重慶目前運(yùn)營的幾條線建設(shè)情況的分析，要想取得良好建設(shè)效果必須在規(guī)劃階段加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做好客流預(yù)測等工作，將不穩(wěn)定因素進(jìn)行控制，同時(shí)根據(jù)城市建設(shè)實(shí)際情況為線網(wǎng)預(yù)留條件，避免未來增加線路時(shí)出現(xiàn)阻礙。

3.2 審批立項(xiàng)階段的造價(jià)控制

做好審批立項(xiàng)評估、可行性研究報(bào)告報(bào)批工作。目前城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)改委審批，工程可行性研究由?。ㄖ陛犑校┌l(fā)改委審批。為保證審批立項(xiàng)階段造價(jià)控制的科學(xué)性，還應(yīng)當(dāng)在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上對線路的敷設(shè)方式的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、以及土地的開發(fā)情況等進(jìn)行全面分析，在對客流量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)測的基礎(chǔ)上，遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、安全合理的原則，不斷完善項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)條件和要素，保證后期項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對投資產(chǎn)生直接影響，同時(shí)關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量，所以必須加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)的重視。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，保證設(shè)計(jì)流程和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的合理性。城市軌道交通建設(shè)涉及層面眾多，為協(xié)調(diào)各方面要素，要求設(shè)計(jì)單位秉持務(wù)實(shí)原則，減少與交通功能不相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。無論是車站設(shè)計(jì)還是裝修風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度原則。另外車站間距、型式、埋深等內(nèi)容的確定一定的按照實(shí)際情況設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制車站設(shè)備和管理用房面積，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局，發(fā)揮車站的最大作用。在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，為更好的提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，可以從五個(gè)方面著手。

第一，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，可以利用招投標(biāo)的形式選擇信良好的設(shè)計(jì)單位，將項(xiàng)目技術(shù)可行性全部交由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)、功能、經(jīng)濟(jì)的全面分析和比較。第二，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)具備造價(jià)控制意識(shí)，設(shè)計(jì)中運(yùn)用價(jià)值工程相關(guān)理念降低工程造價(jià)，保證設(shè)計(jì)方案、技術(shù)選擇的經(jīng)濟(jì)合理。為達(dá)到這一目標(biāo)要求設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將工程造價(jià)控制理念融入到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。第三，采用限額設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。在設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)可以強(qiáng)化造價(jià)控制理念，在安全可靠、技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，還能夠從經(jīng)濟(jì)方面分析影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)。第四，執(zhí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中引入有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人，對設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的意見和建議，不僅有助于保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)減少設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。第五，實(shí)行造價(jià)咨詢制度，造價(jià)咨詢單位參與到設(shè)計(jì)中，從專業(yè)角度提供更加專業(yè)的咨詢意見。

3.4 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

招投標(biāo)階段是選擇優(yōu)秀施工單位、降低工程造價(jià)的有效手段，在這一階段中建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況明確施工工期、施工質(zhì)量和施工費(fèi)用等各項(xiàng)要求。在這一階段中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件中商務(wù)部分報(bào)價(jià)的管理，保證工程量清單的準(zhǔn)確性和全面性。另外要想選擇優(yōu)秀的施工單位，還應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)階段選擇科學(xué)的評標(biāo)方法，保證商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的一致性，盡量減少因?yàn)楣こ塘壳鍐尾粶?zhǔn)確對造價(jià)控制造成的影響。

3.5 施工階段的造價(jià)控制

施工階段在整個(gè)工程項(xiàng)目中占據(jù)重要地位，尤其是城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，不僅施工周期長、不可控因素多、投資大而且施工中的施工管理水平、工程質(zhì)量等都會(huì)給工程造價(jià)產(chǎn)生影響。施工階段的復(fù)雜性要求施工單位必須加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理從而降低工程造價(jià)。

首先加強(qiáng)對施工合同的管理，因?yàn)槭┕ず贤枪こ探ㄔO(shè)的關(guān)鍵，對權(quán)責(zé)利等進(jìn)行明確，并且施工合同與其他合同不同，施工合同更加復(fù)雜，為實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證以及工程索賠等項(xiàng)目管理。其次，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，因施工過程比較復(fù)雜，所以現(xiàn)場管理顯得十分重要。要想做好現(xiàn)場管理應(yīng)當(dāng)保證工程嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)對施工進(jìn)度加強(qiáng)重視，一旦發(fā)現(xiàn)投資偏差及時(shí)采取有效措施加以糾正，另外根據(jù)當(dāng)前工程進(jìn)度，對未來施工情況和趨勢進(jìn)行預(yù)測，掌握造價(jià)控制主動(dòng)權(quán)。第三，還要正確認(rèn)識(shí)成本管理，通過對成本管理的全面分析建立完善的成本責(zé)任制度，保證施工中每個(gè)人形成正確的控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。在施工中項(xiàng)目目標(biāo)成本不僅是成本決策的對象而且還是成本管理的目標(biāo)。當(dāng)確定目標(biāo)成本后應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目制定科學(xué)的目標(biāo)保證體系，從而將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

3.6 竣工階段的造價(jià)控制

竣工階段是整個(gè)項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，在造價(jià)控制中很容易被忽視，但是這一階段中會(huì)受不同因素的影響，導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生較大差異。所以加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制有其必要性，首先，工程管理人員應(yīng)當(dāng)要直接參與到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和決算工作中，目的是縮短竣工決算時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)的造價(jià)控制。其次，必須發(fā)揮工程審計(jì)的作用，嚴(yán)格審查工程中出現(xiàn)的費(fèi)用增加項(xiàng)目。

4 結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制工作直接關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的成本和建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前城市軌道交通造價(jià)控制工作還不夠完善，在實(shí)施過程中還存在一些問題，需要相關(guān)人員加強(qiáng)重視，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段加強(qiáng)造價(jià)控制，保證各個(gè)階段工程造價(jià)的合理性和科學(xué)性，為提高城市軌道交通造價(jià)質(zhì)量提供保證。

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