雙峰寺水庫(kù)移民安置方案簡(jiǎn)析

孫娜

摘要：承德雙峰寺水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)人口1300余宅基地戶，規(guī)劃安置移民6100余人。土地補(bǔ)償采用2014年河北省土地區(qū)片標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置為貨幣補(bǔ)償方案，突破了現(xiàn)行移民條例，對(duì)其進(jìn)行分析，為以后國(guó)內(nèi)類似水利工程移民安置工作提供借鑒。

Abstract： In Shuangfengsi reservoir area， there are more than 1，300 homesteads have been inundated and in the plan 6，100 people will be resettled. The land compensation adopts the land standard of Hebei Province in 2014 and the relocation and resettlement adopts the monetary compensation plan， which breaks through the current immigration regulations. This paper analyzes them to provide reference for resettlement work of similar domestic water conservancy projects in the future.

關(guān)鍵詞：雙峰寺水庫(kù)；移民條例；土地補(bǔ)償；貨幣補(bǔ)償

Key words： Shuangfengsi reservoir；immigration regulations；land compensation；monetary compensation

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）08-0070-03

1 項(xiàng)目區(qū)概況及探討內(nèi)容

1.1 項(xiàng)目區(qū)概況

雙峰寺水庫(kù)位于河北省承德市境內(nèi)灤河一級(jí)支流武烈河干流上，距下游承德市區(qū)約12km，是一座防洪為主、結(jié)合城市供水兼顧生態(tài)環(huán)境及發(fā)電等綜合利用的大（2）型水利樞紐工程。承德雙峰寺水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及上窩鋪、新房子、下南山、東荒、李營(yíng)、東坎、西坎、甸子8個(gè)行政村。其中西坎和甸子村采取防護(hù)措施后，可解決移民搬遷問(wèn)題。防護(hù)后水庫(kù)淹沒(méi)影響涉及6個(gè)行政村。淹沒(méi)影響人口1300余宅基地戶，規(guī)劃安置移民6100余人。

水庫(kù)移民安置工程于2009年完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于2010年通過(guò)填表調(diào)查完成了移民安置意愿調(diào)查，根據(jù)當(dāng)年執(zhí)行的“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年）”（以下簡(jiǎn)稱“471號(hào)令”），2012年完成了移民安置規(guī)劃初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并通過(guò)了水利部及國(guó)家發(fā)改委的審批。

初步設(shè)計(jì)階段水庫(kù)建設(shè)移民安置方案為“樓房集中安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔”，就近安置與異地安置相結(jié)合。土地補(bǔ)償按“471號(hào)令”采用前三年平均產(chǎn)值的16倍。根據(jù)工作開展實(shí)際情況及相關(guān)政策調(diào)整，施工階段對(duì)水庫(kù)工程整體進(jìn)行了調(diào)概設(shè)計(jì)。其中，移民安置方案部分，主要涉及搬遷人口、土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償、安置方案變化等。此次調(diào)整后，安置方案全部為調(diào)整為異地安置。土地補(bǔ)償采用2014年公布的河北省土地區(qū)片價(jià)。

2016年初，為加快移民搬遷進(jìn)度，同時(shí)盡量減少承德市區(qū)商品房庫(kù)存，承德市政府批準(zhǔn)了《雙峰寺水庫(kù)工程移民安置方案》，明確移民安置方案由“樓房集中安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔”調(diào)整為“貨幣補(bǔ)償為主、樓房集中安置為輔”，采用商品房單價(jià)對(duì)安置房按面積進(jìn)行補(bǔ)償。

1.2 探討內(nèi)容

農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)包括征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、零星樹木補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)等。本文針對(duì)雙峰寺水庫(kù)移民安置中相對(duì)較為敏感和重要的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、安置房補(bǔ)償行國(guó)家規(guī)定之間進(jìn)行探討。

2 2016年之前移民安置方案

2.1 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

項(xiàng)目建議書、可研及初步設(shè)計(jì)階段，耕地土地補(bǔ)償費(fèi)采用“471號(hào)令”中明確的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。同時(shí)執(zhí)行“占卜平衡”的規(guī)定，為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進(jìn)行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

2014年概算調(diào)整設(shè)計(jì)時(shí)，參照相鄰公路、鐵路工程土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為2014年河北省土地區(qū)片價(jià)。

2.2 搬遷安置方案

在可行性研究階段的工作過(guò)程中，了解到大部分移民有進(jìn)城的愿望，另外移民所處特殊地理位置（距離承德市區(qū)僅12km），生活習(xí)慣、文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等與承德市區(qū)居民差距不大，按大農(nóng)業(yè)安置方式遠(yuǎn)遷移民到比較偏遠(yuǎn)的本區(qū)或外縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，移民很難接受；另外承德市屬于北方丘陵山區(qū)，人均耕地較少，安置區(qū)也不愿意接受移民，認(rèn)為是與他們爭(zhēng)資源，抵觸情緒很高。針對(duì)上述存在的情況，綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，搬遷安置采取后靠安置與外遷安置相結(jié)合的方式。2012年批復(fù)的初步設(shè)計(jì)階段成果中，也延續(xù)的此方案。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用典型安置區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)行確定，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施采用新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)宅采用底層建筑型式。

隨著時(shí)間推移、社會(huì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件變化，通過(guò)對(duì)移民安置意愿的調(diào)查，2014年11月19日，承德市政府以承市政字（2014）103號(hào)文對(duì)雙峰寺水庫(kù)移民安置方案進(jìn)行批復(fù)，安置方式全部調(diào)整為外遷集中安置。外遷集中安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按移民原有個(gè)人主房面積的1.5倍進(jìn)行補(bǔ)償，基礎(chǔ)設(shè)施按城市化標(biāo)準(zhǔn)修建小區(qū)連接路、外管網(wǎng)等。后靠農(nóng)宅全部變?yōu)闃欠俊?h3>3 2016年實(shí)施階段移民安置方案endprint

3.1 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

本階段生產(chǎn)安置方案基本與前期階段成果一致。

3.2 搬遷安置方案

2016年初，承德市市委、市政府責(zé)成雙橋區(qū)和水庫(kù)建管局多次對(duì)移民區(qū)、承德市區(qū)及其周邊住房及在建房情況進(jìn)行摸底調(diào)查。為保證水庫(kù)工程建設(shè)整體進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)大壩按期竣工的目標(biāo)，在參考項(xiàng)目周邊近期實(shí)施的高鐵、鐵路、高速公路、省級(jí)公路等項(xiàng)目補(bǔ)償辦法的基礎(chǔ)行，確定搬遷安置方案由原“樓房集中安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔”調(diào)整為“貨幣補(bǔ)償為主、樓房補(bǔ)償為輔”。此舉對(duì)于消減承德市內(nèi)商品房庫(kù)存，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的積極作用。

具體辦法為：如果選擇貨幣安置，每位移民安置住宅用房35m2（建筑面積），在2016年6月30日18時(shí)以前簽訂移民安置協(xié)議，并騰空房屋交付拆除的移民，獎(jiǎng)勵(lì)15m2/人（建筑面積）住宅用房。上述住宅用房按照4000元/m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一次性兌換貨幣補(bǔ)償給移民，由移民自行購(gòu)買住宅用房。貨幣安置不享受臨時(shí)搬遷過(guò)渡費(fèi)。如果選擇實(shí)物安置，每位移民安置住宅用房35m2（建筑面積），在雙峰寺鎮(zhèn)三道河村進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。選擇實(shí)物安置的移民，自簽訂移民安置協(xié)議，并騰空房屋交付拆除之日起，按3000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)支付移民臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)，過(guò)渡期24個(gè)月，按年支付。

同時(shí)提出，如果60%以上移民戶都選擇貨幣安置方式，將全部采取貨幣安置方式。移民外遷安置后，不再享受農(nóng)村宅基地政策。非農(nóng)業(yè)隨遷人口只對(duì)其淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，不享受其它移民政策。

3.3 與國(guó)家政策對(duì)比

3.3.1 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

雙峰寺水庫(kù)移民生產(chǎn)安置中土地補(bǔ)償，在施工階段調(diào)概之前一直采用 “471號(hào)令”中明確的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。根據(jù)“471號(hào)令”中第二十二條規(guī)定“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

考慮項(xiàng)目區(qū)周邊公路、鐵路工程土地補(bǔ)償采用土地區(qū)片價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“16倍”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)匾泼駥?duì)補(bǔ)償方案認(rèn)同度較低，尤其是移民中農(nóng)業(yè)人口占比較多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，土地作為農(nóng)民生活保障的根本，同區(qū)不同價(jià)極易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。由此，在施工調(diào)概階段，水庫(kù)建管局向省水利廳、省發(fā)改委提出了采用區(qū)片地價(jià)補(bǔ)償方案。此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)的水利工程中是超前的，是突破“471號(hào)令”的。

至2017年4月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第679號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱“679號(hào)令”）發(fā)布，其中對(duì)“471號(hào)令”中第二十二條調(diào)整為“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，即明確了同地同價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償單價(jià)調(diào)整為同區(qū)其他類工程一致。雙峰寺土地補(bǔ)償在此令修改頒布之前即采用此標(biāo)準(zhǔn)，可見，采用同地同價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合廣大群眾意愿的。

3.3.2 搬遷安置補(bǔ)償

雙峰寺工程移民安置方案，在2016年之前始終是“樓房集中安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔”，是依據(jù)“471號(hào)令”中第三十條至第三十六條中的相關(guān)規(guī)定。其中，集中安置樓房由建管局依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃中確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)代建。在2016年實(shí)施中，結(jié)合移民安置意愿調(diào)查成果，調(diào)整為貨幣補(bǔ)償方案，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用承德市雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)同期商品房的銷售單價(jià)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前批復(fù)的根據(jù)不同結(jié)構(gòu)房屋典型設(shè)計(jì)分析單價(jià)。

在貨幣補(bǔ)償單價(jià)采用市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行了身份置換，采用城中村改造的方式，全部轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)人口，并根據(jù)省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一安排享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，為移民的生活提供了進(jìn)一步保障。

4 2016年實(shí)施階段移民安置方案初步評(píng)價(jià)分析

雙峰寺水庫(kù)移民安置方案調(diào)整尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)階段相比，投資增加近一倍，與初步設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定的矛盾。水庫(kù)建設(shè)管理單位應(yīng)進(jìn)一步開發(fā)水庫(kù)建成后效益，減小水庫(kù)后期運(yùn)行管理的資金壓力。

在2017年雙峰寺移民資金專項(xiàng)稽查時(shí)，專家組、建管局、設(shè)計(jì)單位等各方成員一起組成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組進(jìn)行了移民隨機(jī)入戶調(diào)查。經(jīng)與移民溝通反饋情況來(lái)看，廣大移民對(duì)于同地同價(jià)進(jìn)行土地補(bǔ)償，采用商品房單價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)轉(zhuǎn)換身份享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等均表示高度贊同，認(rèn)為修正后的補(bǔ)償方案讓廣大移民享受到了實(shí)惠，在保證生活水平不降低的同時(shí)，對(duì)移民后期生活提供了充分保障。

由此可見，同地同價(jià)、商品房單價(jià)貨幣補(bǔ)償雖然在其實(shí)施階段屬于突破移民條例的行為，但不失為一種新的嘗試，甚至，提前對(duì)“679號(hào)令”中的同地同價(jià)的政策進(jìn)行了實(shí)踐。目前，商品房單價(jià)貨幣補(bǔ)償方式仍是突破“679號(hào)令”相關(guān)規(guī)定的，可在移民后評(píng)價(jià)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注，為以后國(guó)內(nèi)類似水利工程移民安置工作提供借鑒。

5 結(jié)語(yǔ)

雙峰寺水庫(kù)工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作于2009年完成，2012年水利部對(duì)初步設(shè)計(jì)階段成果進(jìn)行了批復(fù)，2014年河北省水利廳批復(fù)了雙峰寺水庫(kù)工程概算調(diào)整報(bào)告，2016年6月正式開展移民安置補(bǔ)償工作。項(xiàng)目歷時(shí)8年，期間，移民條例中土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償方案等政策始終應(yīng)貫徹執(zhí)行“471號(hào)令”。但承德市政府，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參考項(xiàng)目區(qū)相鄰公路、鐵路工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了突破移民條例的補(bǔ)償方案及辦法，這是水利移民工作的重大創(chuàng)新。目前是順應(yīng)民意，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的，但隨著時(shí)間的推移，后期是否會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，是否確實(shí)符合社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展，還需要在移民后評(píng)價(jià)工作中進(jìn)一步分析。建議相關(guān)單位可以選取典型移民家庭長(zhǎng)期關(guān)注，為國(guó)家、省、行業(yè)內(nèi)后期的移民政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

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