公路工程經(jīng)濟管理的意義及相應(yīng)措施的若干思考

郭媛媛

摘要：公路工程點多線長，實施過程、管理方式復(fù)雜，市場經(jīng)濟條件下的工程規(guī)模較大、資金投入力度大、建設(shè)難度較高、建設(shè)周期較長、運營風(fēng)險較高，屬于公共性、公益性、共享性與非營利性工程項目，經(jīng)濟管理可影響工程建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量、運營維護。應(yīng)采用覆蓋面廣、扁平化、完整、標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，擴大經(jīng)濟管理范圍，實現(xiàn)企業(yè)化、集中化、統(tǒng)籌管理，有效組織及協(xié)調(diào)生產(chǎn)、管理工作，減少經(jīng)濟糾紛，結(jié)合經(jīng)濟與行政手段提高管理效率、增強管理效果，合理管控成本，使經(jīng)濟管理煥發(fā)生機，保障國有資產(chǎn)完整、安全，使公路行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，提供安全、暢通的出行環(huán)境。

Abstract： Because the highway engineering project has more points and long length， the implementation process and the management are complex. The scale of the project under the condition of market economy is large， the capital investment is great， the construction is difficult， the construction period is long， and the operation risk is high， and the highway engineering belongs to public， sharing and non-profit project. The economic management can affect the construction scale and quality， operation and maintenance. It is necessary to adopt a wide， flat， complete and standard management method and expand the scope of economic management， to achieve enterprise， centralized and integrated management， effectively organize and coordinate the production and management， reduce economic disputes， combine with economic and administrative measures to improve management Efficiency， enhance management effectiveness， reasonably control costs， revitalize economic management， ensure the completeness and safety of state-owned assets， and enable the highway industry to develop sustainably and provide a safe and smooth travel environment.

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟；工程；公路；管理

Key words： economy；engineering；highway；management

中圖分類號：F542 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）08-0050-03

0 引言

公路工程能改進、完善交通設(shè)施與交通環(huán)境，縮短城鄉(xiāng)時空距離，加強各區(qū)域溝通交流，提高物品流通效率，有助于招商引資、擴大就業(yè)，為餐飲服務(wù)、工程建材、商貿(mào)運輸、勞務(wù)用工等提供平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動特色農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、物流行業(yè)、機械行業(yè)與建筑行業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域開放度、知名度、文化品位與改善人文條件、社會環(huán)境。公路工程屬于準(zhǔn)公共性產(chǎn)品，具備網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性，為提高公路工程建設(shè)質(zhì)量、系統(tǒng)通達性與深度，維護工程的安全性、長久性，使公路行業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)與運營特點、市場動態(tài)建立權(quán)威、科學(xué)、嚴(yán)密的工程組織管理機構(gòu)，規(guī)范工程管理行為，加強經(jīng)濟管理，發(fā)揮工程建設(shè)資金效用，將造價控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)，為工程建設(shè)運營提供良好的環(huán)境、資金條件。

1 意義

在科學(xué)技術(shù)與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新常態(tài)下，公路工程已經(jīng)成為交通運輸體系中的重要構(gòu)成部分，有效保障了公眾的日常出行利益及提升了原材料、物資運輸效率，工程質(zhì)量優(yōu)劣受到廣泛關(guān)注。公路工程并不能像普通商品一樣正常出售，建設(shè)公路工程需要耗費龐大的財政資金與大量時間，工程項目繁雜，建設(shè)過程中需要同時考慮質(zhì)量、實質(zhì)性作用、財務(wù)效益、內(nèi)部效益。經(jīng)濟管理可協(xié)調(diào)質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，綜合實現(xiàn)效益、進度、質(zhì)量與安全目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，保證公路質(zhì)量與出行安全，確保公路工程能滿足社會發(fā)展要求，跟上市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，充分發(fā)揮無形效益與外在效益，提升經(jīng)濟效益[1]。公路工程消費共享性、排他性、國有性、非競爭性特征鮮明，公路資產(chǎn)的所有權(quán)歸政府、國家所有，現(xiàn)金流入、流出與物資涉及多個部門，構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的管理體系管控公路工程中的各項經(jīng)濟工作，是改革公路投資融資體制、進一步拓展與蔓延市場經(jīng)濟、保護國有資產(chǎn)、強化工程管理的有效途徑、客觀需求，有助于節(jié)約國家公共資源、資金，完善公路設(shè)施，提高工程利潤，推動公路交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟增長、技術(shù)革新、社會進步。此外，管理公路工程時需要運用多種管理知識，涉及電子科技、物理及地理等多個領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)管控多種工程技術(shù)，運用分工明確、全面有效的管理措施[2]。經(jīng)濟管理能及時發(fā)現(xiàn)、處理、補救公路工程施工、使用時出現(xiàn)的問題，總結(jié)管理經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新工程管理機制，站在提升工程經(jīng)濟效益的角度協(xié)調(diào)投入的人力與物力，提高管理成效及降低管理成本。endprint

2 措施

2.1 造價管理

造價管理是公路工程經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容與核心內(nèi)容。公路工程建設(shè)規(guī)模大、周期長，受到自然環(huán)境影響，對于工程造價，可采用多次計價、組合計價管理措施，以合理控制造價，獲得最大化投資回報。在工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，需初步估算投資、設(shè)計概算，進行技術(shù)設(shè)計時需合理修正概算、預(yù)算，招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理價款結(jié)算時將概算限額作為依據(jù)。在工程建設(shè)實施階段，需根據(jù)合同、施工方案與設(shè)計變更進行進度結(jié)算、竣工結(jié)算、變更計價核算，在竣工驗收階段需按照工程量變更減少或增加次序、物價浮動完成竣工結(jié)算、決算[3]。采用組合計價法管理造價時需合理分解公路工程各個分項目，如路基填方與挖方、隧道、橋梁、路面等，確定各分項目的組織結(jié)構(gòu)、造價控制目標(biāo)與方法，安排專人負(fù)責(zé)分項造價管理，動態(tài)審查造價實際值與計劃值、費用的合理性與合法性。管理造價時應(yīng)注意審計施工方、建設(shè)方開工前的承諾內(nèi)容，詳細(xì)研究協(xié)議、合同文本、招投標(biāo)文件，對照決算資料，仔細(xì)檢查是否存在違背合同條款、招投標(biāo)承諾的工程計量、支付內(nèi)容。開展審計監(jiān)督工作時應(yīng)重點關(guān)注工程費用索賠、簽證變更，分析簽證變更的真實性與索賠原因，嚴(yán)格審查工程索賠條件、程序、有效證據(jù)、具體環(huán)節(jié)與索賠計算項目、費用內(nèi)容，保證索賠計算準(zhǔn)確，避免虛增造價[4]。還應(yīng)注意全程化跟蹤審計，結(jié)合工程合同簽訂、建設(shè)期、竣工決算三個階段的審計工作，必要時應(yīng)到現(xiàn)場勘察測量隱蔽工程，核對設(shè)計圖紙與各施工環(huán)節(jié)，保證審計監(jiān)督公正客觀，發(fā)揮糾弊查錯、規(guī)范與節(jié)約投資、控制造價的作用。

2.2 物資材料與機械設(shè)備管理

公路工程的物資材料、機械設(shè)備費用在總成本中所占的比例高達80%左右，管理好物資材料與機械設(shè)備是提高經(jīng)濟管理水平與經(jīng)濟效益的根本性保證。管理物資材料時應(yīng)確保力學(xué)性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)與物理性質(zhì)達到質(zhì)量要求，避免盲目追求低價，按市場供求、實際需要、施工圖紙、單位預(yù)算等制定采購計劃，規(guī)范采購行為，避免重復(fù)或盲目采購。實施陽光采購，減少權(quán)錢交易、人情交易，以集中批量采購、大宗購買為主，采購時盡量選擇生產(chǎn)廠家，減少供應(yīng)商費用與中間環(huán)節(jié)損耗，利用協(xié)議、合同規(guī)定金額、單價、數(shù)量、型號及規(guī)格、運送費用、質(zhì)量保證等，約束經(jīng)濟關(guān)系，確保出現(xiàn)質(zhì)量問題時能直接追溯責(zé)任，防止廠家與中間商推卸扯皮。按規(guī)定計量與驗收現(xiàn)場材料，嚴(yán)格審核監(jiān)督入庫單、運費單據(jù)、購貨發(fā)票等，完善收發(fā)領(lǐng)退手續(xù)，定期盤點庫存物資材料，確保賬物相符[5]。對于砂、石、水泥等大宗物料，可限額發(fā)料，結(jié)算時充分考慮材料合理消耗因素，超出消耗范圍時自行承擔(dān)或扣除部分結(jié)算金額，節(jié)約時可給予獎勵，以增加材料費用節(jié)約潛力。注意定期維護機械設(shè)備、更新設(shè)備零件等，利用閑置的機械設(shè)備資源發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，獲取租賃收益，提升利用率、完好率。安排專人操作、管理精密機械設(shè)備，定期培訓(xùn)操作人員，保證持證上崗[6]。此外，可利用軟件系統(tǒng)優(yōu)化組織機械施工。例如，可利用軟件設(shè)計機械設(shè)備施工成本目標(biāo)函數(shù)，建立機械設(shè)備匹配網(wǎng)絡(luò)等。

2.3 技術(shù)管理

施工技術(shù)可影響、制約工程質(zhì)量、成本、經(jīng)濟效益，為了使公路工程經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，應(yīng)在經(jīng)濟管理中融入技術(shù)管理。確定工藝技術(shù)前需開展工程實地調(diào)研工作，宜選擇能減少人工成本、可實現(xiàn)交叉作業(yè)或立體作業(yè)、受自然因素影響較小的工藝技術(shù)，以降低人工費用、機械費用及防凍、防雨、保溫等費用?？赏ㄟ^開展初步試驗，如砂漿、瀝青砼配合比試驗及路基、路面壓實度試驗等翻新工藝技術(shù)，嚴(yán)格控制公路混凝土、碾壓施工技術(shù)等核心技術(shù)，使工藝技術(shù)能保障工程質(zhì)量、減少安全隱患、工序緊湊、減少材料消耗。例如，配制混凝土?xí)r需準(zhǔn)確把握原材料實際用量，根據(jù)工程具體情況試配混凝土，樣本檢測數(shù)據(jù)符合設(shè)計、施工要求時才能投入使用，澆筑混凝土?xí)r需嚴(yán)格執(zhí)行工藝規(guī)范，防止出現(xiàn)裂縫或離析問題，碾壓路基時需重點處理填土與填石，減少返工問題及帶來的經(jīng)濟損失[7]。此外，應(yīng)注意積累與整理質(zhì)檢單、施工日志、施工圖紙等技術(shù)資料，保證技術(shù)方案具有可靠性、經(jīng)濟性、可行性與先進性特點，能滿足施工進度要求，可以保證建設(shè)質(zhì)量或獲得最大化經(jīng)濟效益。

2.4 防范風(fēng)險

公路工程的經(jīng)濟管理風(fēng)險主要包括合同風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險。為防范合同風(fēng)險，招標(biāo)階段需嚴(yán)格審計施工物資，細(xì)致審核合同內(nèi)容，復(fù)查報價結(jié)果，保證合同清楚呈現(xiàn)工程材料、物資及質(zhì)量要求，避免產(chǎn)生合同漏洞及增加經(jīng)費支出、引起管理風(fēng)險。簽訂合同前雙方應(yīng)做好協(xié)商工作，逐一明確解釋合同條款，保證平等簽訂合同[8]。簽訂合同后應(yīng)保證積極履行義務(wù)，如需更改合同條款，變更時應(yīng)保障雙方權(quán)益不受侵害，必要時可請第三方機構(gòu)介入或通過法律途徑解決合同問題。為防范質(zhì)量風(fēng)險，應(yīng)妥善保管工程材料與嚴(yán)格監(jiān)管材料質(zhì)量，防止以次充好、濫竽充數(shù)或渾水摸魚，避免材料遭到非正常陽光暴曬或雨水侵蝕，深入調(diào)研現(xiàn)場水文、地質(zhì)條件與氣候環(huán)境，選擇適宜的施工方案，動態(tài)監(jiān)測施工過程，科學(xué)管控精度，杜絕不顧質(zhì)量片面追求進度，避免因施工質(zhì)量不達標(biāo)而引起經(jīng)濟糾紛及導(dǎo)致建設(shè)成本上升。

3 結(jié)語

綜上，公路工程社會性、公益性強，能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，增強城鄉(xiāng)信息流、物流交換、融合力度，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)聚集、分工與擴散，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體發(fā)展，是支撐國防、文化、經(jīng)濟、社會活動正常運行的必要條件。公路工程投資與融資方式、管理體制正逐步進入正軌，做好經(jīng)濟管理是促使公路行業(yè)健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。開展經(jīng)濟管理工作時需提升項目團隊管理能力、明確經(jīng)濟管理權(quán)限、降低管理成本，加大建設(shè)投資與多方融資力度、充分利用各類工程資源、減少資源消耗，確保工程資金充足，讓有限資金獲得最大化投資效益。多角度與全方位健全經(jīng)濟管理體系、優(yōu)化管理方案，做到科學(xué)預(yù)測、有效論證，協(xié)調(diào)工程安全管理、合同管理、質(zhì)量管理，減少決策失誤、設(shè)計不足、管理體系不健全等問題，更快、更好地完成公路工程建設(shè)，提供更好的交通運輸服務(wù)。

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