基于流轉(zhuǎn)參與主體需求的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險研究
——以山西省太谷縣為例

李言松，李富忠

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西太谷030801）

農(nóng)村土地是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安身立命的基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也越發(fā)活躍。2014年11月《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出“堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”[1]。新時期如何放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與經(jīng)營形式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將成為我國的首要任務(wù)。

太谷縣作為農(nóng)業(yè)部首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，貫徹落實黨中央文件精神，積極推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，總體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式、主體和用途多樣，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大的特點。截至2015年年末，太谷縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積1.353萬hm2，同比2014年增長約6.28%；耕地流轉(zhuǎn)面積約1.007萬hm2，比2014年同期增長約3.5%，流轉(zhuǎn)主要有租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股以及合作、征用等具有地方特色的新型土地流轉(zhuǎn)形式。流轉(zhuǎn)主體也趨于多元，包含普通農(nóng)戶、種植大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、面向市場的銷售公司、工商企業(yè)等多個經(jīng)營主體。流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地用途主要分布在糧食、蔬菜種植、林業(yè)生產(chǎn)、藥材種植和非農(nóng)建設(shè)開發(fā)等方面，然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)如火如荼進(jìn)行的同時，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素帶來的風(fēng)險也暴露了出來。

本研究在分析太谷縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與主體需求的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)查詢和實地調(diào)查識別當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的基本風(fēng)險，并提出風(fēng)險防范措施，在減少流轉(zhuǎn)參與主體潛在損失的同時，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)匾?guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的土地流轉(zhuǎn)，響應(yīng)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號召。

1 流轉(zhuǎn)參與主體需求分析

筆者認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是：由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)各參與主體對流轉(zhuǎn)信息的加工和駕馭能力不同，產(chǎn)生了需求和利潤上的差異形成了流轉(zhuǎn)行為。或是農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與主體為滿足自身需要，獲得追求的利益而進(jìn)行的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為[2]。各參與主體的流轉(zhuǎn)需求是流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行的關(guān)鍵，所以，從流轉(zhuǎn)需求分析流轉(zhuǎn)風(fēng)險更具有現(xiàn)實意義。

1.1 流入方需求

1.1.1 發(fā)展主營生產(chǎn)業(yè)務(wù) 一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者流入土地的主要原因是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主營業(yè)務(wù)需求。太谷縣秉承現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了除糧食谷物外蔬菜、水果、紅棗、苗木的四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，太谷縣種植蔬菜1.49萬hm2，年末收獲120萬t，相比2013年增長1萬t；水果種植面積高達(dá)8 380 hm2，年末收獲8.14萬t，銷售金額達(dá)到2.376億元；紅棗種植面積近1萬hm2，產(chǎn)量8 400 t，產(chǎn)值達(dá)1.2億元；苗木種植總面積8 000 hm2，出圃各種苗木1億株，銷售收入達(dá)3億元[3]。當(dāng)?shù)厥卟?、水果、紅棗、苗木產(chǎn)業(yè)的繁榮與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)入土地發(fā)展種植密不可分。

1.1.2 獲得安全生產(chǎn)原料 時代的進(jìn)步與消費(fèi)理念的更新，使得消費(fèi)者更加重視產(chǎn)品的食用安全。產(chǎn)品供應(yīng)商和農(nóng)業(yè)企業(yè)流入土地發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，是為了提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品原料，以提升自己的品牌和知名度[4]。太谷縣的美特好超市和田森農(nóng)科集團(tuán)轉(zhuǎn)入任村鄉(xiāng)布袋村和水秀鄉(xiāng)北六門村的土地建立綠色有機(jī)蔬果基地，怡園酒莊租入任村鄉(xiāng)東賈、郝村、西賈和東卜村200 hm2建設(shè)新型葡萄生產(chǎn)基地，喜林六味醬菜廠轉(zhuǎn)入胡村鎮(zhèn)韓村133 hm2土地發(fā)展蔬菜種植基地，為供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。

1.1.3 種植功能農(nóng)產(chǎn)品 我國在步入小康社會后，生活品質(zhì)不斷提升，居民對于日常食用的農(nóng)產(chǎn)品需求也從解決溫飽逐漸轉(zhuǎn)向提供健康與保健，功能農(nóng)產(chǎn)品由此衍生出現(xiàn)。功能農(nóng)產(chǎn)品是功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，具有補(bǔ)充特定功能性營養(yǎng)，達(dá)到健康改善的目的[5]。太谷縣依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在縣內(nèi)發(fā)展多種功能農(nóng)產(chǎn)品的種植，從陽邑鄉(xiāng)官寨村的富硒蘋果，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合實驗站的鈣果，再到任村鄉(xiāng)郝村的沙棘等。功能農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展促進(jìn)了周邊地區(qū)的消費(fèi)，也拉動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)需求。

1.1.4 非農(nóng)用途的建設(shè) 非農(nóng)用途體現(xiàn)在農(nóng)地流入方流入土地從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如改變土地用途，修建小產(chǎn)權(quán)房、別墅、旅游度假村等房地產(chǎn)項目，變相“種房子牟利”[6]。由于土地用于非農(nóng)用途時獲得的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，所以，工商企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)入農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。太谷縣農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的需求主要表現(xiàn)在政府征收農(nóng)戶土地用于項目建設(shè)和發(fā)展休閑度假村。

1.2 流出方需求

1.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動農(nóng)民創(chuàng)利增收、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模的特點，其經(jīng)營方式有利于增強(qiáng)經(jīng)營主體的市場競爭力，加速土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[7]。目前許多地區(qū)的農(nóng)戶為增加自身收益，享受國家政策補(bǔ)貼，將土地、勞力和資金等要素入股進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。太谷縣以合作社＋公司＋農(nóng)戶＋基地多元流轉(zhuǎn)為主要經(jīng)營模式，合作社、公司為經(jīng)營龍頭，農(nóng)戶將土地以入股的方式流入農(nóng)業(yè)公司，或成為合作社社員參與生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供生產(chǎn)要素。

1.2.2 新生代農(nóng)民外出打工 城市經(jīng)濟(jì)的繁榮對新生代農(nóng)民有強(qiáng)大的吸引力，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，外出打工，以獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。外出打工也因此被農(nóng)民稱為“鐵稈莊稼”、“富民產(chǎn)業(yè)”，導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移[8]。太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮，但青壯年勞動力去城市發(fā)展的現(xiàn)象層出不窮。老一代農(nóng)民懷有強(qiáng)烈的念土情結(jié)，加上年齡和思想觀念的緣故，對土地流出持謹(jǐn)慎態(tài)度。而新生代農(nóng)民思想開放，他們不愿一直過著老一輩人“面朝黃土，背朝天”的生活，渴望走出農(nóng)村，成為新時代城市中的一員[9]。

1.2.3 職業(yè)農(nóng)民施展農(nóng)業(yè)技能 新型職業(yè)農(nóng)民是在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營活動的骨干農(nóng)業(yè)勞動力[10]。他們相比于傳統(tǒng)農(nóng)民，更多地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)成職業(yè)。這類農(nóng)民以增加收入、施展種植技能為主要目的，將自己的土地流出后，專門為家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體提供勞力、推廣種植經(jīng)驗，在獲得農(nóng)業(yè)利潤后以收益分紅為主要收入來源。

1.3 農(nóng)村基層政府的需求

首先，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶增加收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是新時期農(nóng)村基層政府參與土地流轉(zhuǎn)的主要需求。農(nóng)村基層政府要在國家土地流轉(zhuǎn)的大政策背景下，根據(jù)所處轄區(qū)的實際情況，因地制宜地制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)咨詢服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善土地流轉(zhuǎn)市場體系發(fā)展[11]。其次，基層政府希望借助農(nóng)地流轉(zhuǎn)，為招商引資提供條件，通過外部資本的入駐改善本地經(jīng)濟(jì)，提升政府工作政績[12]。

2 太谷縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險分析

2.1 流入方風(fēng)險

2.1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險 自然風(fēng)險主要指干旱、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害給農(nóng)地流入方的規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)帶來收益上的損失。近年來，世界各地氣候變化加劇，各種災(zāi)害性、異常天氣不斷增多，這無疑給農(nóng)地流入方的主營業(yè)務(wù)生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻考驗。筆者了解到，2013年的4月，太谷縣受強(qiáng)冷空氣影響，4月飄雪，給正值花期的果樹造成很大影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，共約0.74萬hm2果樹受到較重凍害，減產(chǎn)4.36萬t，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 000萬元。2015年8月上旬，太谷縣出現(xiàn)了大范圍降雨，引發(fā)了暴雨、洪澇災(zāi)害，造成了大片紅棗棗裂、糧食霉?fàn)€的現(xiàn)象，此外，如干旱、干熱風(fēng)和病蟲害等自然災(zāi)害也給太谷縣的糧食、蔬菜生產(chǎn)帶來不小損失。

2.1.2 經(jīng)營風(fēng)險 流入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險包含2種情況：（1）流入方的受教育水平有限，在農(nóng)產(chǎn)品的投資上依賴過往經(jīng)驗，忽略了對市場行情和經(jīng)營成本的考慮。如田森農(nóng)業(yè)科技有限公司在成立之初流入大片土地種植蔬果，由于管理者的知識文化水平有限，缺乏合理的投資經(jīng)營，使得種植的黃瓜和小西瓜品質(zhì)不高，銷路不暢。再加上對雇工和大棚設(shè)備的成本費(fèi)用缺乏準(zhǔn)確預(yù)算，公司最終虧損300萬元。（2）農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅波動。2016年太谷縣甘藍(lán)的價格最高賣到了1.6元/kg，最低為0.12元/kg。2014年的玉米價格為2.4元/kg，2016年為1.36元/kg，同比2014年下跌76.5%。巨大幅度的價格波動給流入方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大沖擊，使得流入土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掉入價格波動的投資陷阱中。

2.1.3 農(nóng)戶違約風(fēng)險 農(nóng)戶違約風(fēng)險是農(nóng)戶在與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同，達(dá)成契約關(guān)系后，農(nóng)戶單方面毀約給流入方造成的收益損失。由于在土地上種植經(jīng)濟(jì)作物會使土地收益迅速增加，土地的流轉(zhuǎn)價格也會相應(yīng)增長。所以，當(dāng)農(nóng)戶與土地流入方簽訂的是長期合同時，當(dāng)期的土地流轉(zhuǎn)價格難以彌補(bǔ)由農(nóng)業(yè)種植變化帶來的地價上漲差額。一些農(nóng)戶開始不履行合約，提前收回承包地，引發(fā)土地糾紛。以筆者調(diào)查的侯城鄉(xiāng)云松種養(yǎng)專業(yè)合作社為例，該合作社在2014年以9 000元/（hm2·a）的價格自發(fā)流入農(nóng)戶土地種植沙棘。當(dāng)沙棘給該農(nóng)業(yè)合作社帶來豐厚利潤時，一些農(nóng)戶決定集體毀約，他們以原有土地轉(zhuǎn)讓價格過低不能維持日常生活為由，要求提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，否則就收回土地。農(nóng)戶的這種因短期利益流出土地，而又因農(nóng)地收益增加就違約的行為嚴(yán)重影響了流入方生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

2.2 流出方風(fēng)險

2.2.1“失地”風(fēng)險 “失地”風(fēng)險指農(nóng)戶喪失了農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，是流出方的主要風(fēng)險之一。目前太谷縣的“失地”風(fēng)險體現(xiàn)為3個方面：（1）為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一些農(nóng)戶將土地作為股權(quán)，入股合作社或成立股份公司。當(dāng)合作社或股份公司經(jīng)營不善，虧損產(chǎn)生債務(wù)時，銀行會將農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先抵押清償債務(wù)，農(nóng)戶失去了土地的經(jīng)營權(quán)[12]。（2）政府為提升政績，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，強(qiáng)行征收農(nóng)戶土地為招商引資提供建設(shè)條件，農(nóng)戶因此失地。然而政府的強(qiáng)征行為也時常由于征地補(bǔ)償不合理、發(fā)放不到位，而加深了與農(nóng)戶間的矛盾。（3）資本雄厚的工商企業(yè)在看到農(nóng)戶土地巨大的增值空間后，假借項目投資，圈占大量土地而不建設(shè)，形成了占而不用的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，侵損了農(nóng)戶的土地權(quán)益。

2.2.2 流轉(zhuǎn)收益損失風(fēng)險 信息不對稱是造成流轉(zhuǎn)收益受損的首要原因。農(nóng)戶受自身知識文化水平的限制，對流轉(zhuǎn)信息的掌握和獲取能力弱，在流轉(zhuǎn)過程中往往處于不利地位。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者由于自身經(jīng)營和發(fā)展的需要，更多地關(guān)注政府發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)政策，相比于農(nóng)戶知曉更多、全面的流轉(zhuǎn)優(yōu)惠信息，容易在流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、收益分配等方面制定有利于自身的條約[13]。其次，農(nóng)戶未進(jìn)行土地確權(quán)先流轉(zhuǎn)土地。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》提出：“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持”[14]。土地承包經(jīng)營權(quán)的缺失會引發(fā)交易糾紛，致使農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時遭受農(nóng)用地面積減少、交易價格受損的風(fēng)險。

2.3 農(nóng)村基層政府風(fēng)險

2.3.1 農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”風(fēng)險 農(nóng)地“非農(nóng)化”風(fēng)險指流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地依法轉(zhuǎn)為其他非農(nóng)建設(shè)用地時，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受損的風(fēng)險。農(nóng)地流入方為獲得高額的土地增值收益，在流入土地改變原有用途后，轉(zhuǎn)而進(jìn)行項目投資、房地產(chǎn)開發(fā)或新建休閑旅游項目，致使農(nóng)戶耕地面積減少。部分非農(nóng)建設(shè)活動由于流入方的不合理開發(fā)，還造成了土壤污染、農(nóng)地?zé)o法復(fù)耕等土地受損現(xiàn)象[15]。其次，一些農(nóng)地流入方將玉米、小麥等糧食作物轉(zhuǎn)為其他蔬菜、水果、苗木花卉、畜牧養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，形成了農(nóng)地“非糧化”的經(jīng)營趨勢，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)用途、糧食安全管理帶來了危機(jī)。

2.3.2 公信力風(fēng)險 農(nóng)村基層政府為招商引資，提升轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實力，在對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀并不十分了解的情況下，過度發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，盲目推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)戶土地權(quán)益受損，導(dǎo)致農(nóng)戶對政府的信服感大打折扣。其次，基層政府為增加財政收入，利用對土地流轉(zhuǎn)信息的掌控，進(jìn)行灰色交易或是權(quán)力尋租。更有甚者運(yùn)用私權(quán)和暴力強(qiáng)迫農(nóng)戶以低于市場的價格轉(zhuǎn)出土地，造成民眾不滿和局部社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。據(jù)筆者了解，太谷縣侯城鄉(xiāng)政府于2013年底征用34 hm2基本農(nóng)田為山西廣譽(yù)遠(yuǎn)制藥公司提供建設(shè)用地，在與農(nóng)戶商議好價格簽訂征地協(xié)議后，鄉(xiāng)政府將部分征地款克扣不予發(fā)放，激化了農(nóng)戶與基層政府間的矛盾。

3 太谷縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的防范措施

3.1 完善農(nóng)業(yè)保險制度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品損失補(bǔ)償、價格穩(wěn)定機(jī)制

面對自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場變化給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來的收益損失，政府可以通過比較完善的農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參保來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。首先，要加大農(nóng)業(yè)保險知識的宣傳，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提前了解政策性農(nóng)業(yè)保險的適用范圍、產(chǎn)品種類、保險金額以及參保好處，為其參保掃清信息上的障礙；其次，政府通過財政給予參保者保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵經(jīng)營者積極參保，使其在遭受重大農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險時享受國家的補(bǔ)貼政策。最后，實行最低收購價和農(nóng)產(chǎn)品期貨制度來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。政府通過制定高于經(jīng)營者生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成本的最低收購價格，保證經(jīng)營者的基本利潤?；蛟谖磥砟骋粫r段為生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品制定一個約定的交貨價格，無論約定日期的市場價格高于還是低于約定價格，買賣雙方都必須按約定價格收購農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)[16]。

3.2 培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)水平

通過強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能與經(jīng)營理念來提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)水平。為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，政府要加大資金投入，增強(qiáng)種養(yǎng)生產(chǎn)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品推廣及自然災(zāi)害防范等技術(shù)的培訓(xùn)，努力提升職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要以掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理知識、提高市場應(yīng)對能力為目的，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、營銷理念和農(nóng)業(yè)法律道德的學(xué)習(xí)。構(gòu)建起專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的培訓(xùn)體系，為轉(zhuǎn)型企業(yè)打破行業(yè)壁壘，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才、技術(shù)支持[17]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，提升流轉(zhuǎn)參與主體的契約意識

深化政府領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。迅速構(gòu)建起完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，全面系統(tǒng)地為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、矛盾調(diào)解等服務(wù)，減少因信息不對稱、違規(guī)流轉(zhuǎn)造成的矛盾糾紛。繼續(xù)強(qiáng)化流轉(zhuǎn)參與主體有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律和政策的教育，不斷提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與者的法律與契約意識。鼓勵流轉(zhuǎn)雙方通過訂立規(guī)范、具有法律效力的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、價格、期限及權(quán)責(zé)義務(wù)，最大程度地減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的違約風(fēng)險[18]。

3.4 強(qiáng)化土地用途管制，制定嚴(yán)格的農(nóng)地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入機(jī)制

地方政府要根據(jù)中央建立的土地利用總體規(guī)劃和土地用途分區(qū)，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方遵照國家制度使用土地。通過考核生產(chǎn)者的經(jīng)營能力，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度，保證農(nóng)地使用的合理性和有用性。設(shè)立工商企業(yè)準(zhǔn)入農(nóng)地的上限面積和最低期限，監(jiān)督企業(yè)在享有農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)利的同時，履行相應(yīng)流轉(zhuǎn)義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)真正將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時通過制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營指導(dǎo)項目目錄，科學(xué)合理地確定優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的經(jīng)營項目。優(yōu)先發(fā)展規(guī)?；Z食生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等政策鼓勵經(jīng)營項目，限制發(fā)展花卉等經(jīng)濟(jì)作物種植、觀光農(nóng)業(yè)等非糧經(jīng)營項目。禁止發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假村等非農(nóng)項目及違犯《土地管理法》關(guān)于耕地用途禁止性規(guī)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目[19]。

3.5 明確農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的主體地位，監(jiān)督基層政府的管理行為

首先，通過建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)，界定明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)職能，確立農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中的主體地位。減少基層政府因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，違規(guī)監(jiān)管不力和未提供有效流轉(zhuǎn)公共配套服務(wù)而產(chǎn)生的管理“失位”現(xiàn)象。改善基層政府違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)制推行流轉(zhuǎn)，侵損農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)的管理越位行為，遏制基層政府過度運(yùn)用職權(quán)干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。其次，強(qiáng)化基層政府的內(nèi)外監(jiān)管。在內(nèi)部監(jiān)管上，明確政府工作人員在農(nóng)地管理中的權(quán)利責(zé)任，杜絕政府在執(zhí)法管理中的尋租和濫用職權(quán)行為，真正做到維護(hù)農(nóng)戶切身的土地利益。在外部監(jiān)督上，坦白接受來自于社會公眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督。嚴(yán)肅處理農(nóng)村基層政府因獲得自身權(quán)利而損害農(nóng)戶權(quán)益的行為[20]。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。而流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險是阻礙農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)的不利因素，不容小覷。太谷縣在應(yīng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險問題時，既要發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，妥善解決流入方與流出方的流轉(zhuǎn)難題，又要對基層政府的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理、合法、有序流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。