縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思考

劉文全

（內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗氣象局，內(nèi)蒙古 蘇尼特左旗 011300）

蘇尼特左旗主要以農(nóng)牧業(yè)為主，隨著全球氣候變暖現(xiàn)象不斷加劇，該地極端災(zāi)害性事件出現(xiàn)頻率和影響范圍不斷擴(kuò)大，尤其是農(nóng)牧業(yè)危害更加嚴(yán)重。蘇尼特左旗氣象局緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略部署，始終將氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作放在首位，通過(guò)創(chuàng)新氣象服務(wù)，使綜合氣象業(yè)務(wù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中取得了顯著效益。早在2013年4月中國(guó)氣象局就印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革工作的通知》，該文件明確指出縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化改革的總體思路、目標(biāo)要求及主要任務(wù)等，推動(dòng)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化改革順利進(jìn)行。各級(jí)氣象部門(mén)也應(yīng)盡快落實(shí)中央氣象局領(lǐng)導(dǎo)和部署，完善自身職能，推動(dòng)縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化工作順利開(kāi)展。

1 氣象業(yè)務(wù)服務(wù)重要性

氣象業(yè)務(wù)服務(wù)公共性特征較顯著，主要是氣象部門(mén)面向社會(huì)大眾、企業(yè)生產(chǎn)、決策部門(mén)等不同領(lǐng)域開(kāi)展的多項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)氣象信息服務(wù)過(guò)程。氣象服務(wù)作用發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活、應(yīng)對(duì)氣候變化和確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作用，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾?？h級(jí)氣象業(yè)務(wù)工作可以將氣象業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接體現(xiàn)出來(lái)，再加上縣級(jí)氣象部門(mén)屬于基層部門(mén)，可以直接接觸工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，是氣象服務(wù)前沿陣地，同時(shí)也是氣象服務(wù)見(jiàn)效最明顯的機(jī)構(gòu)。縣級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，全面分析地方行業(yè)發(fā)展與氣象工作之間關(guān)系，拓寬公共氣象服務(wù)領(lǐng)域，最大限度發(fā)揮綜合氣象業(yè)務(wù)中的服務(wù)效能。

2 縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化工作中存在的問(wèn)題

（1）思想轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。自縣級(jí)氣象部門(mén)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化后，之前單一觀(guān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)始朝綜合觀(guān)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展，原來(lái)單一崗位也逐漸發(fā)展成為綜合崗位，單一的職能也在不斷發(fā)生變化。隨著氣象觀(guān)測(cè)自動(dòng)化程度不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)人員綜合觀(guān)測(cè)業(yè)務(wù)強(qiáng)度得到大幅下降，而不斷增強(qiáng)氣象觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性，提升公共氣象服務(wù)水平，將公共氣象服務(wù)工作做好成為縣級(jí)氣象部門(mén)當(dāng)前重要任務(wù)。

（2）預(yù)警服務(wù)的準(zhǔn)確性和精細(xì)化水平有待提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們生活水平提升，不同行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)需求也越來(lái)越高，對(duì)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作也提出了更高要求?，F(xiàn)階段，縣級(jí)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的服務(wù)水平同新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)及氣候變化日益增長(zhǎng)需求還有很大差距，對(duì)于關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折性和重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力還明顯不足，氣象預(yù)警服務(wù)精細(xì)化程度服務(wù)準(zhǔn)確率同人們需求還有差距，需要增強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。

（3）縣級(jí)業(yè)務(wù)人員較少，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?？h級(jí)氣象部門(mén)為了提升綜合氣象業(yè)務(wù)一體化質(zhì)量，要盡快建立一支高效率、高素質(zhì)優(yōu)秀人才隊(duì)伍，對(duì)氣象專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以全面掌握，同時(shí)還要具有掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)方面的能力，只有這樣才能更好開(kāi)展綜合氣象業(yè)務(wù)工作。

3 縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展對(duì)策

（1）制定符合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)章制度?？h級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)盡快改變之前無(wú)章可循或有規(guī)章制度卻同業(yè)務(wù)工作不相符情況。以往開(kāi)展的氣象業(yè)務(wù)中很難將其專(zhuān)業(yè)性特征完全表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際執(zhí)行中也存在難度，再加上一些流程形同虛設(shè)，真正應(yīng)用到實(shí)際業(yè)務(wù)中卻少之又少。在制定業(yè)務(wù)規(guī)章制度過(guò)程中應(yīng)結(jié)合三方面：①結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和氣象業(yè)務(wù)實(shí)際，盡快制定科學(xué)有效業(yè)務(wù)規(guī)范制度，增強(qiáng)基層氣象部門(mén)業(yè)務(wù)水平；于制定業(yè)務(wù)規(guī)章時(shí)應(yīng)結(jié)合民主，將員工自身利益同規(guī)章制度結(jié)合，防止制度和實(shí)際綜合氣象業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，確保業(yè)務(wù)人員結(jié)合規(guī)章制度進(jìn)行，員工是制度執(zhí)行者和監(jiān)督者；③業(yè)務(wù)規(guī)章制度應(yīng)與業(yè)務(wù)同步發(fā)展，在具體執(zhí)行中應(yīng)不斷完善，盡力摒棄落后思想，同時(shí)還要對(duì)規(guī)章制度可行性檢驗(yàn)。

（2）全面提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中多樣性特征明顯，再加上基層氣象部門(mén)涉及氣象服務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，社會(huì)各界對(duì)氣象業(yè)務(wù)人員也提出了更高要求，僅具有單一技能業(yè)務(wù)人員已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新業(yè)務(wù)需求。由于老業(yè)務(wù)人員知識(shí)水平結(jié)構(gòu)同新業(yè)務(wù)體制之間存在差距，需要?dú)庀蟛块T(mén)積極引進(jìn)綜合素質(zhì)高優(yōu)秀人員，利用不同方式增強(qiáng)老業(yè)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)技能，增加在崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，新業(yè)務(wù)人員的學(xué)歷較高，知識(shí)面廣，應(yīng)為其創(chuàng)造良好平臺(tái)，發(fā)揮業(yè)務(wù)工作潛能，推動(dòng)綜合氣象業(yè)務(wù)一體化工作順利開(kāi)展。

（3）明確業(yè)務(wù)工作流程。確保業(yè)務(wù)工作流程適用性強(qiáng)，具有框架合理、細(xì)致、全面特點(diǎn)。在開(kāi)展地面氣象觀(guān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)服務(wù)中都有隨之對(duì)應(yīng)的工作流程，但大部分業(yè)務(wù)值班人員都是對(duì)工作流程大致歸納，潛意識(shí)中形成籠統(tǒng)串接模式，以提示自己需要開(kāi)展哪些工作。將日常工作和臨時(shí)性工作區(qū)分出來(lái)，通常、日常工作可能是永久不變的，臨時(shí)性工作則會(huì)隨著上級(jí)主管部門(mén)指令發(fā)生變化。因此，應(yīng)單獨(dú)列出日常工作，而臨時(shí)性工作根據(jù)業(yè)務(wù)工作變化修改，提前安排工作流程，并通報(bào)給業(yè)務(wù)人員提前知曉，防止盲目工作。大部分業(yè)務(wù)工作流程中不包含“完成工作登記”選項(xiàng)，易使工作人員混淆哪些工作是否完成。如果在業(yè)務(wù)工作流程中增加“隨手登記”選項(xiàng)，可有效避免因粗心大意影響業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，確保下一班次工作順利進(jìn)行。