聊城市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研

張士新

近年來(lái)，聊城市農(nóng)機(jī)部門立足全市農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以提升農(nóng)機(jī)服務(wù)和機(jī)械化水平為中心，按照“立足大農(nóng)業(yè)、面向現(xiàn)代化、發(fā)展新農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略思路，以創(chuàng)新為工作引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為工作指導(dǎo)，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，為聊城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的裝備基礎(chǔ)，在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。

一、現(xiàn)狀

（一）抓好補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取落實(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展水平。自2004年中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施補(bǔ)貼政策以來(lái)全市共落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金11.67億元。累計(jì)補(bǔ)貼發(fā)展各類新機(jī)具94489臺(tái)套，帶動(dòng)農(nóng)民投資35億元，受益農(nóng)戶達(dá)56340戶。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策強(qiáng)力帶動(dòng)下，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破943萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值突破54億元，創(chuàng)歷史新高。

（二）抓好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%，其中處于糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的玉米機(jī)收水平達(dá)到98%，處于全省領(lǐng)先水平，小麥、玉米耕種收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平快速提升，達(dá)到68%，其中花生綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，大蒜綜合機(jī)械化水平達(dá)到56%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧、水產(chǎn)和林果機(jī)械化水平有了進(jìn)一步提高。

（三）抓好合作組織建設(shè)，不斷推進(jìn)規(guī)?；鳂I(yè)水平。截至2017年底，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到1680個(gè)，其中注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到624個(gè)，擁有全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社8個(gè)，省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社10個(gè)，市級(jí)農(nóng)機(jī)示范社69個(gè)，符合“五有”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到160個(gè)；合作社成員8250戶，從業(yè)人員9862人，機(jī)手及修理工3856人；擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1.4萬(wàn)余臺(tái)（套）；基礎(chǔ)設(shè)施面積28萬(wàn)余平發(fā)米，機(jī)庫(kù)房面積9.6萬(wàn)平方米，維修車間2.1萬(wàn)平方米，資產(chǎn)總值5.8億元。依托農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社信息靈、裝備優(yōu)、服務(wù)好的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、“一條龍”服務(wù)。2017年全年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)575萬(wàn)畝，合作社作業(yè)總收入達(dá)6.2億元。

（四）抓好創(chuàng)新示范，不斷加快新機(jī)具、新技術(shù)推廣。積極推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，小麥免耕播種保護(hù)性耕作面積達(dá)到246萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)到40%。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展，每年市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)各類現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，建立了花生、大蒜機(jī)械化收獲示范區(qū)。積極開(kāi)展秸稈回收利用，加大機(jī)械推廣力度，爭(zhēng)取政策支持，對(duì)秸稈撿拾、收集規(guī)?；鳂I(yè)進(jìn)行扶持。推動(dòng)糧食機(jī)械化烘干取得新突破。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門通過(guò)采取優(yōu)先補(bǔ)貼、建立示范基地等多種措施，為糧食機(jī)械化烘干技術(shù)的推廣提供便利。全市糧食烘干機(jī)械保有量達(dá)到202臺(tái)套。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，依托有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)基層推廣人員技術(shù)水平，改善工作條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，積極爭(zhēng)取省農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技水平，不斷引導(dǎo)我市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品向高端化、信息化、集成化、自動(dòng)化方向發(fā)展。大力開(kāi)展“大培訓(xùn)、大推廣、大普及”活動(dòng)，積極召開(kāi)新技術(shù)新機(jī)具作業(yè)演示會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提升農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的科技水平和技術(shù)能力。

（五）抓好深松項(xiàng)目實(shí)施，確保深松作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。自2014年全市開(kāi)展深松作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，共有9個(gè)縣共計(jì)獲得133萬(wàn)畝的作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金共計(jì)5060萬(wàn)元。為保障農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)質(zhì)量，提高作業(yè)監(jiān)管水平，聊城市農(nóng)機(jī)部門積極探索引入深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)裝備，在全省率先建立了以市級(jí)為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的深松作業(yè)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，組織承擔(dān)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)裝備全部安裝了深松監(jiān)測(cè)儀，組建了2個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)深松整地作業(yè)指揮中心，有效促進(jìn)和保障了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的順利實(shí)施。

二、制約農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題

雖然聊城市農(nóng)機(jī)化在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了顯著成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民群眾對(duì)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)機(jī)裝備向高效低耗方向發(fā)展，原有的一批老舊機(jī)械面臨著淘汰或更新?lián)Q代。盡管全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，但裝備結(jié)構(gòu)還不夠合理，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少，“三多三少”的問(wèn)題依然比較突出。

二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。機(jī)具露天存放仍較普遍，機(jī)耕道建設(shè)跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展，有些農(nóng)田機(jī)械下地作業(yè)困難。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的庫(kù)棚建設(shè)用地、烘干設(shè)施建設(shè)用地政策仍無(wú)突破。機(jī)具利用率不高，制約了農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展規(guī)模。

三是農(nóng)機(jī)化投入不足。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)緊張，致使一些先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)難以引進(jìn)、示范、推廣,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作難以有效開(kāi)展。稅收、金融、保險(xiǎn)等方面的扶持政策還不夠完善，補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四是農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)仍需加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)普遍存在經(jīng)營(yíng)理念保守、社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不大、活力不強(qiáng)的問(wèn)題，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。由于建設(shè)資金、建設(shè)土地等因素的制約，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加，農(nóng)機(jī)使用效率和經(jīng)營(yíng)效益亟待提高。

五是全程全面機(jī)械化水平有待提高。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的領(lǐng)域較窄，全市主要糧食作物耕種收基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，糧食烘干、高效植保、秸稈利用環(huán)節(jié)還比較低，畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)機(jī)械化還比較落后，多數(shù)農(nóng)機(jī)具僅限于糧食生產(chǎn)、大田作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送，對(duì)畜牧、水利、林果和多種經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度不夠，沒(méi)有形成大農(nóng)機(jī)的框架和綜合服務(wù)格局。

三、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議和措施

（一）高效落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，加快推進(jìn)糧棉油等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，加大對(duì)節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)水和智能化等農(nóng)業(yè)機(jī)械支持推廣力度。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和水平提升，推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行線上服務(wù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)辦理補(bǔ)貼機(jī)具申請(qǐng)、受理、確認(rèn)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加工作透明度和方便程度。

（二）大力推進(jìn)全程全面機(jī)械化。加快發(fā)展新型、高效、集約、環(huán)保等高端農(nóng)業(yè)機(jī)械，聚焦主要農(nóng)作物耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)，不斷提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和主要經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化水平。重點(diǎn)提升產(chǎn)前種子加工、產(chǎn)后干燥機(jī)械化水平和產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥機(jī)械化、保護(hù)性耕作等技術(shù)，探索和推進(jìn)秸稈綜合利用的有效方式和途徑，進(jìn)一步加快秸稈打捆機(jī)、青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械的發(fā)展步伐，不斷提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。突破經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化瓶頸，大力發(fā)展花生、大蒜生產(chǎn)機(jī)械化，逐步開(kāi)展溫室大棚蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極探索棉花機(jī)采種植模式，大力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化示范基地。

（三）培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、提升能力、增強(qiáng)后勁”，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)機(jī)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極培育農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)能手作用，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展土地全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向種植規(guī)?；⑦^(guò)程機(jī)械化、裝備大型化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展。

（四）積極推廣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。在適宜地區(qū)全面推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)展連片作業(yè)、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，并應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地工作進(jìn)行有效監(jiān)督管理。到2020年，“十三五”期間累計(jì)完成深松作業(yè)面積650萬(wàn)畝以上，使全市適宜的耕地全部深松一遍，然后進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)。

（五）不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化水平。深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理，積極配合公安、交通管理部門維護(hù)農(nóng)村交通秩序，查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛的違法行為，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的入戶率。認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理，積極受理農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量的投訴，調(diào)查處理質(zhì)量糾紛。開(kāi)展星級(jí)文明維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造一批集農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、配件供應(yīng)、存放，以及維修技術(shù)培訓(xùn)、推廣和信息服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)維修中心。

（六）積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)行業(yè)逐步適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)。積極探索應(yīng)用現(xiàn)代信息化形勢(shì)下的工作方式和管理服務(wù)手段。推動(dòng)發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)，在基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域和縣區(qū)，實(shí)施農(nóng)機(jī)定位耕種、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等精準(zhǔn)化作業(yè)。大力推廣以“農(nóng)機(jī)通”為代表的信息化平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理與服務(wù)的信息化水平，及時(shí)、便捷地獲取和掌握有效農(nóng)機(jī)化作業(yè)信息。逐步實(shí)現(xiàn)基于位置服務(wù)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息推送、定位查詢、分布查詢、遠(yuǎn)程調(diào)度、實(shí)時(shí)上報(bào)、周邊查詢和快速預(yù)約，提高農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的公共服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)有序流動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)利用率，降低作業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度。

（七）努力爭(zhēng)取各類扶持政策。在實(shí)施好國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策資金總量，滿足群眾購(gòu)買、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)實(shí)需求。強(qiáng)化項(xiàng)目資金扶持，在組織實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工程、基層推廣體系改革與建設(shè)、深松作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備與管理，圍繞保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展等方面提出新課題，并積極爭(zhēng)取支持和組織實(shí)施。