農(nóng)機鑒定制度改革勢在必行

管延華

5月3日，全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會在北京召開。會議緊緊圍繞張?zhí)伊指辈块L提出的四個必須：“必須更加堅持公益性發(fā)展定位，必須更加注重堅持服務(wù)為本的基本要求，必須更加注重改革創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展動力，必須更加注重增強系統(tǒng)協(xié)調(diào)性”為主題，以《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱《鑒定辦法》）修訂為主線認真解讀，應(yīng)當(dāng)說這是在大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的背景下召開的一次非常重要、非常及時的會議，為農(nóng)機鑒定系統(tǒng)做好今后一個時期的鑒定工作指明了方向。為了便于學(xué)習(xí)，筆者梳理了農(nóng)機化司關(guān)于農(nóng)機鑒定制度改革相關(guān)背景原始資料，新版《鑒定辦法》主要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)講話新觀點、新要求以及自己的點滴體會供業(yè)內(nèi)交流。

一、農(nóng)機鑒定制度改革的必要性。早在1983年1月1日由農(nóng)牧漁業(yè)部頒布的《中華人民共和國農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例》首次確立了推廣鑒定制度，并開始試行。在此基礎(chǔ)上，2005年，制定頒布了《鑒定辦法》，2015年對個別條款進行了修訂。農(nóng)機鑒定制度的發(fā)展可以說從無到有，經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜，從自愿到強制，又從強制回歸到自愿的歷史進程。新一輪鑒定制度改革主要考慮了以下三個方面的需要：一是支持推動農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用。現(xiàn)行《鑒定辦法》將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三種，但鑒定的對象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng)新型產(chǎn)品鑒定的制度性安排。創(chuàng)新型產(chǎn)品鑒定遇阻，進而無法享受農(nóng)機購置補貼等政策支持，農(nóng)民想買的產(chǎn)品補不了的矛盾比較突出，影響了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是進一步優(yōu)化鑒定體系，減輕企業(yè)負擔(dān)。從現(xiàn)行《鑒定辦法》實際執(zhí)行情況看，其中的一些規(guī)定交叉重復(fù)，也管了一些不必要或與技術(shù)推廣應(yīng)用無關(guān)的事項。如推廣、選型、專項三種鑒定中，前兩種鑒定內(nèi)容基本一致，專項鑒定的目的與推廣鑒定關(guān)系不明確；將鑒定分為部省兩級，沒有部級鑒定大綱的產(chǎn)品，各省自行制定省級鑒定大綱、依據(jù)大綱開展鑒定、頒發(fā)證書，存在職能交叉重復(fù)、各省鑒定依據(jù)不統(tǒng)一、鑒定結(jié)果互不相認、甚至產(chǎn)生矛盾等問題；又如要求企業(yè)在鑒定證書有效期滿后重新申請鑒定，屬重復(fù)性工作；要求企業(yè)申請鑒定時提供產(chǎn)品定型證明文件，以及鑒定時進行的企業(yè)生產(chǎn)條件審查等，與產(chǎn)品能否通過鑒定關(guān)系不大等。這些都需要簡化、改革，形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，既符合“放管服”改革要求，有效保障技術(shù)推廣需要，也切實減輕了企業(yè)負擔(dān)。三是轉(zhuǎn)變鑒定方式，強化鑒定公益服務(wù)方向。去年3月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》要求，自4月1日起，停征行政事業(yè)性“農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。至此，農(nóng)機鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)榱思児嫘苑?wù)。為適應(yīng)經(jīng)費保障管理方式變化和推進事業(yè)單位分類改革要求，需相應(yīng)調(diào)整鑒定方式，修改《鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定，重新明確行政部門、鑒定機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，強化鑒定的公益性服務(wù)要求。

二、農(nóng)機鑒定制度改革的主要內(nèi)容。農(nóng)機鑒定制度改革以《鑒定辦法》修訂為標(biāo)志，主要包括五個方面的內(nèi)容：一是修訂了鑒定分類和內(nèi)容，暢通了新產(chǎn)品鑒定渠道。立足于服務(wù)農(nóng)機化技術(shù)推廣，對原鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三類進行了修訂，保留了推廣鑒定和專項鑒定，刪除了選型鑒定，同時圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣修改了專項鑒定的目的，明確了專項鑒定與推廣的關(guān)系，具備條件的，申請推廣鑒定，不具備推廣鑒定條件的，申請專項鑒定，專項鑒定產(chǎn)品經(jīng)試驗應(yīng)用成熟后申請推廣鑒定，同時明確了專項鑒定的內(nèi)容。二是修訂鑒定內(nèi)容、鑒定證書管理方式，切實為企業(yè)減輕負擔(dān)。取消了申請鑒定提交產(chǎn)品定型證明文件和對企業(yè)生產(chǎn)條件審查的要求；將推廣鑒定證書有效期5年期滿后申請鑒定續(xù)展，調(diào)整為證書到期但推廣鑒定大綱未作修訂的，實行到期網(wǎng)上注冊證書仍然有效，不再申請鑒定續(xù)展的管理方式，這些都可大幅減輕企業(yè)負擔(dān)。相應(yīng)增加了證書撤銷、注銷的要求和情形；同時明確企業(yè)書面承諾，保證申請鑒定的產(chǎn)品應(yīng)為合格產(chǎn)品、資料真實有效、接受監(jiān)督檢查。三是修訂鑒定分級、分工，避免交叉重復(fù)。取消了鑒定分部、省兩個層級及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設(shè)置，明確農(nóng)業(yè)部制訂推廣鑒定大綱、各省制訂專項鑒定大綱，農(nóng)機鑒定機構(gòu)依據(jù)鑒定大綱開展鑒定，證書全國有效，解決了全國農(nóng)機鑒定，特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內(nèi)容、方法、程序等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等問題，使鑒定分工更為合理，優(yōu)化了鑒定體系。四是修訂鑒定機構(gòu)服務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，落實政事分開。明確鑒定屬公益性服務(wù)，推行網(wǎng)上申請、公告、發(fā)證、注冊，公開通過鑒定的產(chǎn)品及其主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，強化公益性服務(wù)。鼓勵鑒定機構(gòu)之間開展合作，增強鑒定能力，并將行政主管部門制發(fā)鑒定產(chǎn)品種類指南職能下放至鑒定機構(gòu)。將監(jiān)管通過鑒定的產(chǎn)品及證書使用情況由行政部門負責(zé)改為由鑒定機構(gòu)負責(zé)，落實“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則。取消了主管部門確定、公布鑒定機構(gòu)及可鑒定產(chǎn)品范圍的規(guī)定，增加了行政部門對鑒定機構(gòu)考評和監(jiān)督的內(nèi)容等，理順主管部門和鑒定機構(gòu)的關(guān)系。五是刪除了不必要和與鑒定工作無直接關(guān)系的條款。刪除了獲證產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入國家支持推廣范圍、主管部門和推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣通過鑒定的產(chǎn)品、鑒定機構(gòu)從事仲裁檢驗等其他鑒定、對行政主管部門強制鑒定的罰則等不符合有關(guān)精神要求和不必要的條款。

三、農(nóng)機鑒定工作職責(zé)賦予新的定位。農(nóng)機鑒定是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，是促進農(nóng)機化創(chuàng)新發(fā)展，保障農(nóng)機化安全生產(chǎn)和加快農(nóng)機推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機化工作的重要手段，也是當(dāng)前農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的主體職能。農(nóng)機鑒定不是簡單評價產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是評價其是否適用于生產(chǎn)應(yīng)用、是否值得推廣，應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范疇?；谶@樣的理解，我們所有的農(nóng)機試驗鑒定工作都應(yīng)該圍繞促進農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用這個主業(yè)來開展，充分挖掘潛力，整合好系統(tǒng)資源和利用好社會資源，切實解決好當(dāng)前鑒定供需矛盾問題。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中所稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。其中，第二十一條規(guī)定，向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。進一步明確了推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，當(dāng)然包括先進農(nóng)機裝備的應(yīng)用技術(shù)，在推廣地區(qū)進行推廣之前的先決條件。農(nóng)業(yè)機械促進法第十六條規(guī)定，國家支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性和適用性。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)，對其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布具有適用性、安全性和可靠性的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的檢測結(jié)果，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織選購先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供信息。農(nóng)機鑒定機構(gòu)、職能定位有法有據(jù)，準(zhǔn)確清晰。當(dāng)前，很多農(nóng)機鑒定機構(gòu)都被列入到公益一類事業(yè)單位的主要原因，一是基于我們是為農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)，二是基于我們是為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。因此，我們在新一輪事業(yè)單位機構(gòu)分類改革中，要切實按照這一新的定位要求，充分找準(zhǔn)依據(jù)，謀劃定好位子，在實際鑒定工作中，努力把準(zhǔn)方向，積極履職盡責(zé)。

四、農(nóng)機鑒定機構(gòu)面臨新的任務(wù)要求。張?zhí)伊指辈块L指出，要圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高鑒定技術(shù)支撐能力；要圍繞品牌強農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)機化質(zhì)量公共服務(wù)；要圍繞職責(zé)使命，深化改革和作風(fēng)建設(shè)。同時他還具體要求，農(nóng)機鑒定機構(gòu)要在種植業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)增強深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用所需機具的鑒定能力；在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，要加快補齊畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具設(shè)備以及加快補齊其他一些先進適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品的鑒定能力短板。李偉國司長還提出，為了切實推進各省對農(nóng)機試驗鑒定工作的重視，司里正在研究把承擔(dān)國家支持的推廣鑒定任務(wù)的鑒定機構(gòu)納入國家購置補貼延伸績效考核范圍。

這就要求我們農(nóng)機鑒定機構(gòu)在實際工作中，要緊緊圍繞農(nóng)機化發(fā)展重點，堅定公益服務(wù)方向，提高履職盡責(zé)能力，積極研究鑒定技術(shù)，不斷創(chuàng)新鑒定方法，持續(xù)加大資金投入，進一步改善試驗鑒定條件和手段，穩(wěn)步提升試驗鑒定能力，才能更好地服務(wù)于高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全農(nóng)機裝備的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造和推廣應(yīng)用。要通過持續(xù)不斷的努力，鑒定推廣一批品牌農(nóng)機裝備，通過高效技術(shù)支撐服務(wù)，打造農(nóng)機鑒定特色品牌；要進一步加強基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、大綱、規(guī)范性文件研究，不斷提高自身規(guī)范化、信息化公共服務(wù)能力和水平。我們還要持續(xù)不斷地推進廉政風(fēng)險防控，完善制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督機制，及時糾正和消除廉政隱患，把作風(fēng)建設(shè)始終貫穿于鑒定工作全過程。

五、農(nóng)機鑒定制度的改革任重道遠。會議提出，“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，特別強調(diào)要‘機器換人’”這些農(nóng)機化發(fā)展新形勢對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品鑒定、農(nóng)機化對智能高效、綠色環(huán)保、多功能產(chǎn)品鑒定能力、農(nóng)機化質(zhì)量管理服務(wù)體系優(yōu)化的新需求。同時指出，農(nóng)機鑒定系統(tǒng)正面臨事業(yè)單位改革及機構(gòu)職能調(diào)整、農(nóng)機試驗鑒定制度改革、農(nóng)機鑒定能力提升三大挑戰(zhàn)。部分鑒定機構(gòu)仍然在事業(yè)單位分類改革過程中存在機構(gòu)職能、人員配置、經(jīng)費保障等方面的不確定性；在未來農(nóng)機化新的發(fā)展階段，農(nóng)機裝備將進一步信息化、智能化和多功能，產(chǎn)品不斷升級換代正在倒逼農(nóng)機鑒定能力加快提升。農(nóng)機鑒定機構(gòu)和鑒定工作面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。

會議要求，鑒定機構(gòu)在完成常規(guī)性按標(biāo)準(zhǔn)試驗檢測的同時，要把深入研究農(nóng)機適用性、安全性、先進性等技術(shù)評價手段和核心指標(biāo)作為鑒定系統(tǒng)重要的任務(wù)。我國地域遼闊，環(huán)境條件、土壤類別和作物品種、農(nóng)藝要求千差萬別，農(nóng)機農(nóng)藝由結(jié)合到融合還需要一個過程，農(nóng)機產(chǎn)品的適用性還沒有更科學(xué)完整的試驗評價方法；安全性檢查還僅僅局限在產(chǎn)品安全防護裝置有或無本身，對用戶使用過程中的產(chǎn)品安全性以及與使用者操作水平相協(xié)調(diào)的研究，尤其是智能報警、自動防護等方面安全措施的研究還不夠深入；產(chǎn)品先進性評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面，尤其與國外評價的先進技術(shù)相比存在較大差距。另外，產(chǎn)品可靠性評價方面存在著工作量大、難于考核、判定指標(biāo)有待商榷等問題，還沒有建立起適合我國實際情況的科學(xué)試驗方法和評價指標(biāo)體系；農(nóng)機鑒定檢測機構(gòu)需要通過國家規(guī)定的資質(zhì)認定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱制訂滯后等因素仍然是農(nóng)機鑒定工作的最大制約瓶頸；新一輪購置補貼政策拓展了補貼機具的采購渠道，農(nóng)機鑒定與產(chǎn)品認證即將形成良性競爭。這些領(lǐng)導(dǎo)要求和關(guān)鍵的試驗鑒定技術(shù)、資質(zhì)認定規(guī)定還需要鑒定機構(gòu)在今后的工作中，不斷深入探索研究，進一步探討完善鑒定制度的渠道，也考驗著農(nóng)機鑒定機構(gòu)的智慧和能力。同時，我們還必須清醒地認識到，由于社會經(jīng)濟條件和人們認識水平的限制，又受到我們現(xiàn)有檢測手段的制約，還有鑒定檢驗人員素質(zhì)的影響和實踐方面的要求，農(nóng)機鑒定制度與體系的建設(shè)需要有個不斷完善，逐步發(fā)展的過程，新階段鑒定制度改革發(fā)展的任務(wù)還任重道遠。