“一帶一路”背景下中國(guó)旅游貿(mào)易逆差調(diào)控戰(zhàn)略研究

王 欣 彭詩(shī)茗 陳 微（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 北京 100024）

旅游作為文化和信息交流的重要方式，在國(guó)際關(guān)系中的戰(zhàn)略地位得到了廣泛關(guān)注，其價(jià)值已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)利益的單方獲取。配合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面倡議，我國(guó)可以充分發(fā)揮旅游貿(mào)易的多重作用，調(diào)控旅游貿(mào)易逆差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

一、中國(guó)旅游貿(mào)易逆差的擴(kuò)大及其雙重影響

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，在出入境旅游中更加側(cè)重入境旅游的發(fā)展。近年來(lái)，一方面我國(guó)入境旅游呈現(xiàn)相對(duì)停滯狀態(tài)，另一方面出境旅游持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)旅游貿(mào)易逆差并快速擴(kuò)大①尹婕.旅游逆差倒逼中國(guó)業(yè)界換思路［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2014-07-17.。國(guó)家外匯管理局《2017年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)出境旅游逆差達(dá)到2 251億美元。中國(guó)的出境旅游快速增長(zhǎng)甚至超前發(fā)展是旅游貿(mào)易逆差出現(xiàn)并持續(xù)增加的直接原因①②③尹婕.旅游逆差倒逼中國(guó)業(yè)界換思路［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2014-07-17.。境內(nèi)外旅游購(gòu)物消費(fèi)發(fā)展的不均衡是我國(guó)旅游貿(mào)易逆差擴(kuò)大的重要因素④蔣依依，楊勁松.以免稅為主導(dǎo)的旅游購(gòu)物政策創(chuàng)新破解旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的擴(kuò)大化［J］.旅游學(xué)刊，2014，29（9）：9～11.。日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)旅游貿(mào)易逆差的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，旅游貿(mào)易逆差現(xiàn)象是人民生活走向富裕階段的一般常態(tài)。⑤⑥⑦⑧陳立平.臺(tái)灣出境旅游發(fā)展的背景分析［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2005-07-01（11）.

通常而言，巨額旅游貿(mào)易逆差會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治影響。第一，旅游貿(mào)易逆差導(dǎo)致外匯收入和儲(chǔ)備減少。第二，出境旅游的快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前我國(guó)海南等濱海度假旅游目的地就直接面臨著東南亞和日本、韓國(guó)等地的競(jìng)爭(zhēng)。第三，伴隨出境旅游的購(gòu)物、醫(yī)療、置業(yè)、留學(xué)等消費(fèi)與投資，會(huì)抑制國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展。④蔣依依，楊勁松.以免稅為主導(dǎo)的旅游購(gòu)物政策創(chuàng)新破解旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的擴(kuò)大化［J］.旅游學(xué)刊，2014，29（9）：9～11.

另一方面，中國(guó)國(guó)際旅游貿(mào)易逆差也會(huì)表現(xiàn)出顯著的積極作用。第一，規(guī)模迅速擴(kuò)大的出境旅游消費(fèi)是提升中國(guó)國(guó)際影響力的重要手段，在諸多國(guó)際矛盾糾紛中，相關(guān)國(guó)家會(huì)顧忌出境旅游市場(chǎng)利益，中國(guó)旅游逐漸發(fā)揮出輔助國(guó)家整體戰(zhàn)略的作用。2001年以來(lái)，我國(guó)旅游部門和大型企業(yè)積極配合國(guó)家商貿(mào)交往和外交活動(dòng)，參與了中美、中俄、中英、中法、中澳、中葡、中新（新西蘭）、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等多個(gè)政府間合作。第二，伴隨國(guó)際旅游交往，中國(guó)企業(yè)獲得了更加友善的國(guó)際經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。

二、旅游貿(mào)易逆差調(diào)控戰(zhàn)略的實(shí)施框架

1.國(guó)家旅游貿(mào)易逆差調(diào)控戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

實(shí)施國(guó)家旅游貿(mào)易逆差調(diào)控戰(zhàn)略，指在全面、客觀地認(rèn)識(shí)旅游貿(mào)易逆差的來(lái)源、現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地把握和利用旅游貿(mào)易逆差，以逆差流向引導(dǎo)、控制、調(diào)整為核心措施，配合其他相關(guān)安排，獲取和交換相應(yīng)國(guó)家利益，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歷史上，日本曾經(jīng)將旅游貿(mào)易逆差作為政治籌碼運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和政治外交領(lǐng)域⑥徐皎.日本國(guó)際旅游業(yè)的特點(diǎn)及新動(dòng)向［J］.世界地理研究，2006，15（1）：94～97.。美國(guó)政府則采取直接措施削減旅游逆差⑦齊秀麗.約翰遜政府削減旅游逆差的嘗試［J］.河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，27（4）：23～26.。學(xué)者中，蔣依依、楊勁松（2014）指出可通過(guò)以結(jié)構(gòu)性減稅為基調(diào)的綜合性政策創(chuàng)新來(lái)提振國(guó)內(nèi)旅游購(gòu)物需求④蔣依依，楊勁松.以免稅為主導(dǎo)的旅游購(gòu)物政策創(chuàng)新破解旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的擴(kuò)大化［J］.旅游學(xué)刊，2014，29（9）：9～11.；張凌云（2015）認(rèn)為要使出境旅游發(fā)揮展示國(guó)家形象的作用⑨張凌云.適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 樹(shù)立新觀念 開(kāi)拓新思路——對(duì)我國(guó)國(guó)際旅游收支逆差的再認(rèn)識(shí)［J］.旅游學(xué)刊，2015，30（3）：5～6.；厲新建（2010）建議設(shè)計(jì)“回流機(jī)制”降低出境旅游對(duì)國(guó)家財(cái)富的沖擊⑩厲新建.中國(guó)旅游業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)新論［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.。

2.主動(dòng)實(shí)施逆差流向調(diào)控

主動(dòng)引導(dǎo)旅游貿(mào)易逆差向有利于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的方向流動(dòng)。對(duì)關(guān)系友好或國(guó)家利益擴(kuò)張的國(guó)家或地區(qū)，如“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家，鼓勵(lì)并采取一些便利化措施方便中國(guó)游客進(jìn)入。對(duì)關(guān)系敵對(duì)或國(guó)家利益收縮的國(guó)家或地區(qū)，如存在領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛的國(guó)家或戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，限制中國(guó)游客進(jìn)入。對(duì)存在重大利益關(guān)聯(lián)的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、日本、新加坡等，需研究制定總體策略并即時(shí)制定中短期流向調(diào)控策略。

3.綜合運(yùn)用國(guó)家行為、行業(yè)和技術(shù)調(diào)控手段

總體上，可以運(yùn)用包括國(guó)家行為、行業(yè)和技術(shù)等不同層面的手段。在國(guó)際上，有參照價(jià)值的日本、韓國(guó)、美國(guó)等，曾經(jīng)以多種手段調(diào)控和利用國(guó)際旅游貿(mào)易逆差。日本政府在20世紀(jì)80年代出境旅游快速增長(zhǎng)時(shí)期，制定相應(yīng)國(guó)家計(jì)劃，使旅游貿(mào)易逆差發(fā)揮了緩解美日貿(mào)易摩擦、帶動(dòng)國(guó)家和民間投資、改善與亞洲國(guó)家國(guó)際關(guān)系的作用。韓國(guó)自2000年進(jìn)入旅游貿(mào)易逆差階段后，政府大幅減少公務(wù)出國(guó)活動(dòng)，同時(shí)號(hào)召居民減少出境旅游，并征收“出國(guó)納付金”供促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展之用。美國(guó)政府于20世紀(jì)60年代公開(kāi)呼吁美國(guó)國(guó)民減少出國(guó)旅游。

4.旅游貿(mào)易手段常態(tài)加入國(guó)家對(duì)外行動(dòng)序列

可以從以下幾方面，將旅游貿(mào)易手段加入國(guó)家對(duì)外行動(dòng)序列：第一，旅游貿(mào)易利益輸送配合外交政策。通過(guò)利益輸送改善外部關(guān)系，增加外交籌碼。第二，加強(qiáng)文化認(rèn)同，改善國(guó)家形象。通過(guò)民間交流，實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化的輸出，改善中國(guó)形象，獲取更多民意認(rèn)同。第三，輔助企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)能輸出。依托中國(guó)游客的大量輸出，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)（旅游、服務(wù)、設(shè)備、基本建設(shè)等）的海外投資與發(fā)展，輸出資本和產(chǎn)能。

5.建立國(guó)家旅游貿(mào)易逆差調(diào)控戰(zhàn)略指導(dǎo)與實(shí)施框架

建立以國(guó)家安全委員會(huì)為指導(dǎo)，文化和旅游部、外交部、商務(wù)部等部門密切配合的指導(dǎo)機(jī)制，編列中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動(dòng)方案，由文化和旅游部負(fù)責(zé)規(guī)劃和出境旅游協(xié)調(diào)的司局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立實(shí)施機(jī)制。首先評(píng)估“目標(biāo)價(jià)值”，需綜合考慮對(duì)象國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量、綜合國(guó)力、地緣戰(zhàn)略價(jià)值、具體戰(zhàn)略價(jià)值。其次評(píng)估兩大因素，即“旅游影響力”和“旅游合作風(fēng)險(xiǎn)”。一些經(jīng)濟(jì)體量較小且以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家受外部旅游貿(mào)易措施的影響較顯著。旅游合作風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)內(nèi)政局、國(guó)家政策方向和國(guó)際環(huán)境等因素。最后是整體評(píng)估旅游貿(mào)易“目標(biāo)導(dǎo)向”，包括戰(zhàn)略扶持、戰(zhàn)略調(diào)控、重點(diǎn)跟蹤評(píng)估等方面。

具體實(shí)施方面，根據(jù)確定的目標(biāo)導(dǎo)向綜合實(shí)施包括國(guó)家行為、行業(yè)和技術(shù)等層面的措施。國(guó)家行為層面包括：國(guó)家公開(kāi)宣傳和倡導(dǎo)、國(guó)家行政引導(dǎo)（公務(wù)人員出境管控和收支檢查）、出境消費(fèi)相關(guān)稅費(fèi)調(diào)整、國(guó)家金融支持等。行業(yè)層面包括：國(guó)際航線調(diào)整、價(jià)格補(bǔ)貼與調(diào)整、國(guó)際旅游列車聯(lián)合開(kāi)發(fā)與投資、替代性目的地促進(jìn)等。技術(shù)層面包括：通關(guān)便利性和去繁瑣化措施、公務(wù)人員活動(dòng)檢查措施、入境商品檢驗(yàn)措施等。

三、“一帶一路”旅游貿(mào)易逆差調(diào)控戰(zhàn)略

1.“一帶一路”旅游貿(mào)易合作進(jìn)展

自2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，已成為承載國(guó)家發(fā)展訴求和核心利益的行動(dòng)綱領(lǐng)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確闡述了“一帶一路”倡議布局的意義。截至2018年初，我國(guó)與“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家已在旅游政策、旅游投資、旅游產(chǎn)品研發(fā)與推廣等領(lǐng)域形成多層次、多方位的常態(tài)化聯(lián)合與協(xié)作。在國(guó)家間旅游合作交流機(jī)制方面，我們已經(jīng)建立了中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、中俄蒙等一系列雙多邊旅游合作機(jī)制，召開(kāi)了中國(guó)—東盟旅游部門會(huì)議、中國(guó)—中東歐國(guó)家旅游合作高級(jí)別會(huì)議?人民日?qǐng)?bào).織就“一帶一路”民心相通的亮麗紐帶［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/11/content_5192763.htm，2017-05-11/2018-05-25.，成立了海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟、路上絲綢之路推廣聯(lián)盟，并先后舉辦中俄、中韓、中印、中美、中國(guó)—中東歐、中澳等10個(gè)“旅游年”。在相關(guān)政策方面，截至2018年初，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大互免簽證的國(guó)家達(dá)到11個(gè)，單方面允許中國(guó)公民免簽或辦理落地簽證入境的國(guó)家或地區(qū)達(dá)到68個(gè)，新增部分廣泛涉及“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。

2.相關(guān)國(guó)家分析

“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在旅游資源條件和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面差異巨大。

東盟地區(qū)通常指東南亞地區(qū)，總體上熱帶濱海旅游發(fā)展較好，尤以泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞較為突出。新加坡的城市旅游、柬埔寨的歷史文化旅游發(fā)展成熟。中國(guó)公民赴東盟地區(qū)旅游的歷史較長(zhǎng)，近年增長(zhǎng)較快。該地區(qū)旅游貿(mào)易可發(fā)揮的作用較大。

蒙古國(guó)及中亞地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展總體落后，包括希瓦古城等資源是古絲綢之路的重要遺產(chǎn)，具有開(kāi)發(fā)潛力。中國(guó)與該地區(qū)在文化上有較多聯(lián)系。該地區(qū)地緣價(jià)值較高，國(guó)家關(guān)系良好，產(chǎn)能和資金合作潛力大，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

西亞和中東地區(qū)，文化旅游資源豐富，但旅游業(yè)總體發(fā)展滯后，因政治等原因?qū)е侣糜苇h(huán)境不佳。

南亞地區(qū)，旅游資源具有特色，馬爾代夫、尼泊爾等國(guó)旅游業(yè)較為突出，但體量較小，旅游活動(dòng)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)較多。

俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)，旅游資源比較豐富，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，旅游投資潛力較大。中俄合作在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。

中東歐地區(qū)，旅游資源具有一定特色，但旅游目的地發(fā)展水平與西歐差距很大，與中國(guó)總體關(guān)系良好，具有發(fā)展旅游貿(mào)易和產(chǎn)能合作潛力。

分析研究“一帶一路”相關(guān)國(guó)家間的旅游合作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)注意國(guó)家間的巨大差異。相關(guān)國(guó)家在旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、對(duì)中國(guó)游客的吸引力、旅游投資環(huán)境與政策、國(guó)家關(guān)系、國(guó)內(nèi)政局等方面差異巨大，不能以簡(jiǎn)單的整體策略對(duì)待。第二，國(guó)家戰(zhàn)略方向與旅游業(yè)合作條件并不直接契合。第三，總體投資與發(fā)展條件不佳，應(yīng)慎重研究投資收益。

3.“一帶一路”旅游貿(mào)易逆差總體調(diào)控思路

整體規(guī)劃，分類實(shí)施，適時(shí)調(diào)整。“一帶一路”作為一個(gè)整體，是國(guó)家戰(zhàn)略投入的重點(diǎn)方向，但沿線國(guó)家和地區(qū)間差異巨大，在目標(biāo)價(jià)值、對(duì)華關(guān)系、旅游業(yè)地位和潛力方面均有巨大差異，同時(shí)存在國(guó)內(nèi)政局、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)、宗教、文化、歷史淵源等諸多需考慮的因素。

研究和編列多維旅游貿(mào)易措施體系規(guī)劃。包括引導(dǎo)性、限制性和強(qiáng)制性等方面，涉及國(guó)家行為、行業(yè)、技術(shù)等多個(gè)維度，充分整合國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)資源。

密切結(jié)合既有雙邊和多邊合作框架。在“一帶一路”“上合組織”“中國(guó)—東盟”“中國(guó)—中東歐”“中非”等多邊框架及“中俄”“中巴”“中蒙”“中捷”等雙邊框架下，推進(jìn)更加實(shí)際和更有深度的旅游貿(mào)易合作。

4.分區(qū)分類調(diào)控策略

對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行旅游貿(mào)易導(dǎo)向評(píng)估與區(qū)分。對(duì)東盟地區(qū)，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，積極扶持與中國(guó)傳統(tǒng)關(guān)系良好、低風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)性的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施控制。對(duì)中亞地區(qū)，總體上應(yīng)予以積極扶持，對(duì)關(guān)系良好、資源豐富、體量較大的國(guó)家可予以重點(diǎn)扶持。對(duì)西亞和中東地區(qū)，應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎跟蹤，適度扶持，暫緩一般地區(qū)旅游貿(mào)易活動(dòng)。對(duì)南亞地區(qū)，應(yīng)對(duì)大國(guó)重點(diǎn)跟蹤評(píng)估，積極扶持基礎(chǔ)良好的較小國(guó)家和地區(qū)。對(duì)俄羅斯及其他地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與俄羅斯的全方面旅游合作。對(duì)中東歐地區(qū)，總體應(yīng)積極發(fā)展旅游貿(mào)易合作，對(duì)政局穩(wěn)定的東歐國(guó)家可優(yōu)先推動(dòng)旅游貿(mào)易交流。

5.近期優(yōu)先突破方向

優(yōu)先開(kāi)展中俄歐亞鐵路旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在前期探索基礎(chǔ)上，利用歐亞（大橋）鐵路物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)俄羅斯（德國(guó)）境內(nèi)跨國(guó)鐵路旅游項(xiàng)目的聯(lián)合發(fā)展。以企業(yè)為主體，由國(guó)家提供支持，建設(shè)形成世界上距離最長(zhǎng)的精品鐵路旅游項(xiàng)目。

建立中哈（哈薩克斯坦）旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在 “一帶一路”合作框架和“上合組織”雙框架下，以中國(guó)企業(yè)為先期實(shí)施主體，對(duì)航空公司和旅游企業(yè)給予航線補(bǔ)貼、旅行社獎(jiǎng)勵(lì)等政策。以旅游資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造“烏魯木齊—阿斯塔納—阿拉木圖金三角”旅游航線和“伊犁—阿拉木圖”絲路（西域）精品游線，主要面向中國(guó)游客，兼顧哈薩克斯坦游客和俄羅斯游客，重點(diǎn)推出原蘇聯(lián)（哈薩克）風(fēng)情、古西域文化風(fēng)情、中亞山地和荒漠三類吸引物，同步考慮中國(guó)產(chǎn)能輸出和本地就業(yè)。

配合中國(guó)—中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中國(guó)—中東歐合作及中東歐投資基金框架下，設(shè)立并實(shí)際運(yùn)作“中國(guó)—中東歐旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)基金”。配合匈塞鐵路建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施旅游配套服務(wù)，建設(shè)酒店、餐館、購(gòu)物與娛樂(lè)設(shè)施，接待商務(wù)與度假觀光旅游者。