浙江自貿(mào)試驗區(qū)迎來“基本法”

褚福寶

浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌啟動8個月后，迎來保障其建設(shè)和發(fā)展的“基本法”——《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，這是第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)中通過的首個條例。條例以地方性法規(guī)的形式為浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了更加堅實有力的立法保障。

2017年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，同時印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》?？傮w方案提出，建立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和提升我國資源配置全球競爭力的重大舉措。總體方案還明確要求“浙江省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度”。為了更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，給自貿(mào)試驗區(qū)的各項改革試點(diǎn)工作提供更加有力的制度支撐，2017年12月27日，浙江省十二屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。條例于2018年1月1日起施行。

探索建設(shè)自由貿(mào)易港

2017年，第三批自貿(mào)試驗區(qū)選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省等七地。浙江自貿(mào)試驗區(qū)所轄區(qū)域全部置于舟山群島新區(qū)內(nèi)，相比第三批批復(fù)的其他自貿(mào)試驗區(qū)，其最大特色在于“自由貿(mào)易港區(qū)”。2015年5月，習(xí)近平總書記在考察舟山時指出，“舟山港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢獨(dú)特，其開發(fā)開放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國家層面的戰(zhàn)略意義”?？梢哉f，建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)是舟山發(fā)展的“最佳打開方式”，而未來的目標(biāo)就是“自由貿(mào)易港”。

黨的十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對于加強(qiáng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

條例在總體方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)十九大報告的新要求，對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位作出了前瞻性的規(guī)定：“推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建成中國東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化和投資便利化先導(dǎo)區(qū)以及具有國際影響力的資源配置基地，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?h3>健全改革創(chuàng)新容錯機(jī)制

建立健全改革創(chuàng)新容錯機(jī)制是解除改革者后顧之憂的重大舉措。自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，為了提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，更應(yīng)當(dāng)鼓勵地方“大膽試、大膽闖、自主改”，以形成更多制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用。

2013年12月，浙江省人大常委會出臺《關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定》，決定明確規(guī)定：本省建立保障改革創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的機(jī)制。2016年12月，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的若干意見》，意見規(guī)定實行改革容錯免責(zé)，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的機(jī)制。條例在上述決定和省委文件的基礎(chǔ)上，將容錯免責(zé)具體化、條件化，使之成為可操作的務(wù)實法律條款，為在浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新提供了切實有效的法律保障。

條例規(guī)定：“鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)就法律、法規(guī)未禁止的事項先行先試，探索改革創(chuàng)新?！薄案母飫?chuàng)新出現(xiàn)失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任?！?h3>優(yōu)化管理體制

條例對管理體制的規(guī)定充分體現(xiàn)了推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，力求提高管理效率。一是規(guī)定省人民政府建立自貿(mào)試驗區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，研究決定自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展的重大事項；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，組織實施自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗和成果復(fù)制推廣工作等職責(zé)。二是明確自貿(mào)試驗區(qū)管委會為省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，并對其充分授權(quán)，明確其具體職責(zé)，特別是根據(jù)《總體方案》的要求，規(guī)定鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)建立相對集中行政許可的體制和機(jī)制，由管委會集中行使自貿(mào)試驗區(qū)所在地的市人民政府及其有關(guān)部門的行政許可權(quán)。三是規(guī)定國家有關(guān)部門駐區(qū)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。

其中，條例將管委會明確為省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，主要是考慮到自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)、管理涉及很多國家和省級事權(quán)，需要省人民政府協(xié)調(diào)、解決，明確管委會作為省人民政府的派出機(jī)構(gòu)有利于集全省之力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢。

推進(jìn)投資及口岸通關(guān)便利化

自浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，在商事制度改革、簡政放權(quán)、推動投資便利化方面出臺了一系列新舉措，有效提升了企業(yè)投資活躍度。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)3723家，注冊資本1583億元，其中油品企業(yè)724家，注冊資本685億元；合同利用外資7.8億美元，實際利用外資2.2億美元，實際利用外資占全市60%以上，帶動全市實際利用外資同比增長1倍以上。與此同時，海關(guān)、檢驗檢疫等各個口岸監(jiān)管部門也相應(yīng)出臺口岸通關(guān)便利化舉措，通關(guān)效率大幅提高。

為了保障和鞏固創(chuàng)新舉措和改革成果，推動和促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)成為全省營商環(huán)境最優(yōu)的地方，條例對相關(guān)制度和措施做了進(jìn)一步明確和細(xì)化，以提高法規(guī)的可操作性。

為了體現(xiàn)企業(yè)注冊登記制度便利化的精神，條例規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)實行多證合一、一照一碼的商事登記模式和企業(yè)名稱自主申報制度，推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，并對住所申報承諾制的具體實施條件和事中事后監(jiān)管要求作了明確。

為了進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的要求，條例規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)推行行政許可告知承諾制，并對實行告知承諾制的行政許可事項的范圍和程序作了明確。

為了推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，條例規(guī)定省口岸主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，建立跨部門的綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

為了推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，條例對海關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度、簡化進(jìn)境申報手續(xù)、實行海關(guān)異地委托監(jiān)管等作了規(guī)定，特別是對一線、二線的含義作了界定，對免于檢驗、檢疫的貨物種類和區(qū)域范圍作了明確。

推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

“在119.95平方公里的范圍內(nèi)，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化貿(mào)易自由化為核心，探索既符合國際慣例，又具有中國特色的大宗商品自由貿(mào)易制度，推動提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力”，這是黨中央、國務(wù)院要求浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)將推進(jìn)打造世界級“一中心三基地一示范區(qū)”，即建設(shè)以原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易為重點(diǎn)的國際油品交易中心，以保稅燃料油加注為切入點(diǎn)的國際海事服務(wù)基地，以石油商業(yè)儲備為核心的國際油品儲運(yùn)基地和以環(huán)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)的國際石化基地，建成大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)。

保稅燃料油是建設(shè)油品全產(chǎn)業(yè)鏈和國際海事服務(wù)基地的第一個切入口。保稅油業(yè)務(wù)并不是獲利極豐的業(yè)務(wù)，但卻是一個四兩撥千斤的業(yè)務(wù)，可以帶動背后的一條產(chǎn)業(yè)鏈。一般來說，保稅油供應(yīng)能夠帶來淡水供應(yīng)、生活補(bǔ)給、船員置換、設(shè)備維修、物流備件等航運(yùn)輔助服務(wù)，并帶動海運(yùn)金融、船舶經(jīng)紀(jì)、海事保險、法律服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)。

條例根據(jù)《總體方案》的授權(quán)，規(guī)定從事國際航行船舶保稅燃料油經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)所在地的市人民政府許可，取得國際航行船舶保稅燃料油經(jīng)營資格，并對“一船多供”“一庫多供”和“跨關(guān)區(qū)、跨港區(qū)直供”等制度作了規(guī)定，切實促進(jìn)保稅燃料油加注、供應(yīng)的便利化。此外，為了促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，提升國際航運(yùn)服務(wù)功能，條例還對國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際船舶登記便利和優(yōu)惠制度、國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制、沿海捎帶制度、國際配礦貿(mào)易中心建設(shè)以及拓展國際船舶管理服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。

構(gòu)建法治化營商環(huán)境

加強(qiáng)改革創(chuàng)新的制度保障，營造良好的法治環(huán)境是自貿(mào)試驗區(qū)的重要任務(wù)，同時也是向國內(nèi)外投資者的一個莊嚴(yán)宣示，表明浙江自貿(mào)試驗區(qū)將堅持法治先行，努力營造法治化營商環(huán)境，有效保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

條例圍繞綜合監(jiān)管、人才保障、法治環(huán)境建設(shè)等方面作出了相關(guān)規(guī)定。一是強(qiáng)化落實綜合管理，對完善綜合監(jiān)管體系、建立健全國家安全審查機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管等內(nèi)容作了規(guī)定。二是突出人才集聚導(dǎo)向，完善人才保障制度，規(guī)定實行更加開放的國內(nèi)外人才引進(jìn)政策，優(yōu)化高層次人才、急需人才服務(wù)保障制度和外籍人才簽證服務(wù)保障制度，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進(jìn)高層次人才和急需人才。三是加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，規(guī)定依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展專業(yè)化、國際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并推進(jìn)中外律師事務(wù)所聯(lián)營、合作，建立專業(yè)化審判機(jī)制，提高商事糾紛仲裁與調(diào)解的國際化水平，以及建立法治工作聯(lián)席會議制度，保障自貿(mào)試驗區(qū)政策與法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。