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    善用人大“重磅武器”

    2018-03-16 21:56:34陳波
    浙江人大 2018年1期
    關(guān)鍵詞:云和縣麗水市人大常委會(huì)

    陳波

    在人大的權(quán)力譜系中,聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等“常規(guī)武器”使用頻率高,而特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免等則因剛性強(qiáng)而較少使用。近年來,我省麗水、云和、海寧等地人大積極探索,“激活”質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督職權(quán),為加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作提供了鮮活樣本。

    質(zhì)詢“落地”,監(jiān)督加碼

    2016年1月4日,《檢察日?qǐng)?bào)》刊登《2015:人大監(jiān)督十大事例》,“給監(jiān)督加碼,浙江麗水首試質(zhì)詢權(quán)”赫然入選。《檢察日?qǐng)?bào)》的入選理由是:“試”出了質(zhì)詢權(quán)的地方實(shí)踐之路,“試”出了人大剛性監(jiān)督分量。

    詢問和質(zhì)詢,是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一個(gè)重要方式。我國(guó)憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī),對(duì)其作出了相應(yīng)規(guī)定。然而,作為一種相對(duì)剛性的監(jiān)督方式,質(zhì)詢?cè)谌舜蠊ぷ鲗?shí)踐中只有零星實(shí)踐,長(zhǎng)期“遇冷”。

    在此背景下,當(dāng)2015年7月22日召開的麗水市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上,沈明溫等9位市人大常委會(huì)委員提出質(zhì)詢案,要求就水閣污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)問題向麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行質(zhì)詢時(shí),要不要接下這個(gè)燙手的“山芋”,成為擺在該市人大常委會(huì)面前的一道考題。

    “質(zhì)詢案在我們麗水市是首次,全國(guó)各地人大也少有先例,我們是摸著石頭過河。”時(shí)任麗水市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)朱山華說,質(zhì)詢案提出后,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致,并專門對(duì)辦理程序進(jìn)行了深入研究。“要求被質(zhì)詢對(duì)象進(jìn)行書面答復(fù),并設(shè)置見面會(huì)和測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)。歸根結(jié)底一個(gè)目的,就是防止質(zhì)詢案辦理流于形式?!?/p>

    對(duì)沈明溫等提出質(zhì)詢案的委員而言,這次啟用“非常規(guī)武器”也并非心血來潮。

    2014年10月,麗水市三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議了市政府《關(guān)于全市“五水共治”工作情況的報(bào)告》后,共提出6個(gè)方面23條審議意見,其中明確要求:“加快水閣污水處理廠應(yīng)急池等工程建設(shè)”,“落實(shí)好污水處理廠污水達(dá)標(biāo)排放”。然而,在隨后組織的審議意見落實(shí)情況調(diào)研中發(fā)現(xiàn),污水處理廠污水達(dá)標(biāo)排放問題落實(shí)不到位。

    “是該給監(jiān)督加碼了?!闭{(diào)研組成員的這一想法,得到了其他幾位常委會(huì)組成人員的認(rèn)同,大家萌生了提交質(zhì)詢案的念頭。

    麗水市人大常委會(huì)組成人員第一次提出質(zhì)詢案,麗水市人大常委會(huì)首試質(zhì)詢權(quán)。被質(zhì)詢的政府部門,此前更是從未遇到過質(zhì)詢,但他們心里清楚:這次人大“動(dòng)真格了,馬虎不得”。

    “明確啟動(dòng)水閣污水處理廠處理工藝提升改造工程,由市建設(shè)局具體落實(shí),由市供排水公司具體實(shí)施,市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局等部門配合,2015年9月確定提升改造方案、落實(shí)資金,2016年5月前完成項(xiàng)目前期,2017年5月前完成改造……”2015年9月1日,一份時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確、整改措施具體、落實(shí)部門清晰的書面答復(fù)遞交到沈明溫等9位常委會(huì)組成人員手中。

    2015年9月7日,麗水市人大常委會(huì)組織了質(zhì)詢案答復(fù)見面會(huì),質(zhì)詢案的提出和辦理雙方進(jìn)行“面對(duì)面”交流。在隨后進(jìn)行的是否滿意表決環(huán)節(jié),9位委員都投了滿意票。

    “質(zhì)詢案提出后,開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府方面的回應(yīng)是積極的,態(tài)度是誠(chéng)懇的,這方面應(yīng)該予以肯定?!钡蛎鳒乇硎?,這個(gè)“滿意”,僅僅是對(duì)于答復(fù)階段的滿意,更關(guān)鍵的在于下一步的整改落實(shí)。

    2017年5月11日,水閣污水處理工藝的提升改造工程正式動(dòng)工。2017年5月31日,應(yīng)急池通過竣工驗(yàn)收。2017年6月23日,麗水市人大常委會(huì)又組織代表視察了水閣污水處理廠整改落實(shí)情況。

    “質(zhì)詢不是‘挑刺找茬,而是人大和政府圍繞共同目標(biāo)進(jìn)行的探索和實(shí)踐。”麗水市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)常規(guī)監(jiān)督手段遭遇“瓶頸”,人大常委會(huì)要有敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng),通過監(jiān)督手段和力度的不斷“升級(jí)”、“加碼”,確保重大民生問題取得實(shí)效。

    “特調(diào)”發(fā)力,摸清“家底”

    財(cái)政資金閑置和政府高額債務(wù)并存,國(guó)有固定資產(chǎn)閑置,政府“家底”不清,這是一些地方普遍存在的難題。

    “云和是個(gè)小縣,面積、經(jīng)濟(jì)體量是麗水9個(gè)縣(市、區(qū))中最小的。這些難題不破解,直接影響全縣發(fā)展、影響群眾對(duì)美好生活的追求?!痹坪涂h人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    如何找準(zhǔn)破解良方?

    猶如陽光撥去迷霧,“特定問題調(diào)查”成為云和縣人大摸清政府“家底”的“利器”。

    2014年,面對(duì)一邊債臺(tái)高筑,一邊存量資金“沉睡”不“醒”的局面,云和縣人大常委會(huì)決定啟用特定問題調(diào)查。

    “人大要想有一線地位,就得要有一線作為。如何發(fā)揮一線作用?關(guān)鍵時(shí)刻就要敢用、善用一些非常規(guī)的剛性監(jiān)督手段,用足手中的權(quán)力,增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效?!睍r(shí)任云和縣人大常委會(huì)主任、調(diào)查委員會(huì)主任的馬國(guó)華表示。

    “特定問題調(diào)查”這一早在1954年憲法中即有明文規(guī)定,但在全國(guó)鮮有地方人大動(dòng)用的監(jiān)督武器,一經(jīng)使用,便虎虎生威。

    “牛刀小試”的2014年,盤活了數(shù)億元存量資金,解決了當(dāng)?shù)卣摹叭济贾薄?,也樹立了特定問題調(diào)查的權(quán)威。

    2015年,云和縣人大常委會(huì)“趁熱打鐵”,啟動(dòng)對(duì)該縣固定資產(chǎn)的特定問題調(diào)查,使得26.6萬平方米閑置建筑得到有規(guī)劃地再利用。

    2016年初,該縣的政府“家底”基本摸清,縣政府根據(jù)縣人大常委會(huì)的調(diào)查結(jié)果、相關(guān)決議和提供的對(duì)策建議,起草國(guó)資國(guó)企改革方案,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),并于當(dāng)年6月成立國(guó)資運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心,加強(qiáng)國(guó)資管理。

    “特定問題調(diào)查是一項(xiàng)‘剛性監(jiān)督。法律規(guī)定,調(diào)查時(shí),有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)提供必要的材料?!?云和縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任任樂群說。

    “以前做類似的資產(chǎn)調(diào)查,有些被調(diào)查部門、被調(diào)查對(duì)象不太認(rèn)真。但特定問題調(diào)查,權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性都很強(qiáng),大家都很配合?!痹趯徲?jì)部門工作12年的云和縣審計(jì)局副局長(zhǎng)魏唐華是特定問題調(diào)查專家組成員之一。他說,整個(gè)調(diào)查過程幾乎可用“暢通無阻”來形容。

    2017年1月,云和縣委、縣政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見。借力于人大的“特定問題調(diào)查”,該縣新一輪國(guó)資國(guó)企改革正式啟動(dòng)。

    據(jù)公開資料顯示,全國(guó)人大及其常委會(huì)尚未成立過特定問題調(diào)查委員會(huì),省級(jí)人大及其常委會(huì)也一直閑置這項(xiàng)權(quán)力,僅有市、縣級(jí)人大及其常委會(huì)偶爾使用特定問題調(diào)查。

    云和的“破冰之旅”經(jīng)《浙江人大》雜志報(bào)道后,得到張德江委員長(zhǎng)高度重視。委員長(zhǎng)專門作出批示,要求全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組,了解云和縣采取特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式的情況。

    2015年10月14日,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任蘇軍率調(diào)研組到云和縣就“云和人大特定問題調(diào)查”開展專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,“特定問題調(diào)查形式產(chǎn)生的積極效應(yīng),在全省乃至全國(guó)都具有深遠(yuǎn)意義,成為豐富基層政權(quán)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)?!?h3>“喚醒”權(quán)力,激發(fā)活力

    在人大歷史上,聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等,一直是人大監(jiān)督的“常規(guī)模式”。而質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和規(guī)范性文件等等,則被認(rèn)為是“重磅武器”,一般不輕易使用。

    長(zhǎng)此以往,這些頗具剛性色彩的監(jiān)督手段,慢慢被“束之高閣”,成為“休眠”的權(quán)力。

    以質(zhì)詢?yōu)槔?010年3月,全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出,“依法開展專題詢問和質(zhì)詢”。2010年6月24日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議2009年中央決算時(shí),首次進(jìn)行了專題詢問。自此以降,專題詢問在全國(guó)各地漸入佳境,而質(zhì)詢卻“鮮見蹤影”。

    黨的十八屆三中全會(huì)的決定強(qiáng)調(diào):“完善人大工作機(jī)制,通過座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑,通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?!?/p>

    在浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授徐珣看來,麗水市人大質(zhì)詢案的探索,為實(shí)現(xiàn)對(duì)人大質(zhì)詢權(quán)的功能激活奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

    “制度化的文本創(chuàng)設(shè)并不意味著制度的長(zhǎng)成。從文本的制度走向?qū)嵶C的制度場(chǎng)域,有很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)需要落實(shí),包括文本知識(shí)的普及、制度理念的認(rèn)同、實(shí)踐習(xí)慣的養(yǎng)成等?!毙飓懼赋觯胞愃舜笫自囐|(zhì)詢權(quán)”最重要的制度意義,在于使一種憲法性權(quán)力在地方性權(quán)力系統(tǒng)中得以落實(shí),為憲法質(zhì)詢權(quán)的知識(shí)普及、理念傳播和地方性質(zhì)詢慣例的開啟奠定制度化實(shí)踐的基礎(chǔ)。

    “基于這種實(shí)踐,可以樂觀地期待與質(zhì)詢權(quán)相關(guān)的一系列制度,在麗水人大乃至全國(guó)更多地方人大的未來實(shí)踐中得以深化和拓展。”徐珣表示。

    “應(yīng)到26人,實(shí)到23人,表決結(jié)果:贊成23票,反對(duì)票沒有,棄權(quán)票沒有,一致通過?!彪S著主持人話音剛落,會(huì)場(chǎng)內(nèi)掌聲響起。

    2016年9月23日上午10:35,海寧市十四人大常委會(huì)第四十次會(huì)議作出了《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會(huì)并開展調(diào)查的決定》。這一時(shí)刻,也注定要載入海寧人大的歷史——特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。

    2016年6月,江西省人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于成立食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販問題調(diào)查委員會(huì)的決定》,開啟特定問題調(diào)查。人大制度觀察者田必耀認(rèn)為,“這是中國(guó)人大歷史上,省級(jí)人大常委會(huì)首次成立特調(diào)委”。

    曾任全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任的陳斯喜曾撰文指出,“特定問題調(diào)查委員會(huì)這一程序一旦啟動(dòng),監(jiān)督就必須要有結(jié)果”,“組織特定問題調(diào)查委員會(huì)是一種有很大威力的、有效的監(jiān)督手段,是深化人大監(jiān)督的重要措施。遺憾的是,法律規(guī)定的這一易于取得成效的監(jiān)督手段,目前在實(shí)踐中卻得不到重視,使用得很少”。

    “如果面對(duì)重大事件或問題的真相被遮掩和民意聲勢(shì)的無力,人大特定問題調(diào)查權(quán)總是‘打瞌睡,是不是離‘人大以實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力為己任的政治訴求更遙遠(yuǎn)呢?”在一篇文章中,田必耀這樣追問。

    “張德江委員長(zhǎng)對(duì)云和特定問題調(diào)查的批示,無疑給地方人大行權(quán)履職使用剛性監(jiān)督手段一個(gè)積極信號(hào)。”田必耀表示。

    人大是國(guó)之重器,不鳴則已,鳴則擲地有聲。我們有理由期待,在未來的政治生活中,人大能夠理直氣壯地對(duì)政府官員提出質(zhì)詢,特定問題調(diào)查不再“冷場(chǎng)”,政府所花的每一分錢都有所交待,關(guān)乎百姓利益的每一項(xiàng)政策的出臺(tái),都經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑和推敲,經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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