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    重慶:代表履職“鏡鑒”

    2018-03-16 21:58:47張雙山
    浙江人大 2018年1期
    關(guān)鍵詞:鏡鑒工委選民

    張雙山

    人大代表是人大工作的根基。十八大以來,黨中央對(duì)人大工作和代表工作提出了很多新的要求。強(qiáng)化代表履職監(jiān)督,提升代表履職效能逐漸成為越來越多人的共識(shí),也成為各級(jí)人大探索創(chuàng)新的方向。

    近年來,重慶各級(jí)人大及其常委會(huì)在法律框架下,大膽探索創(chuàng)新,履職積分制、代表約談制,以及“責(zé)令辭職”等新提法、新探索,提升代表綜合素質(zhì)、督促代表依法履職,形成了一條閉合的履職全過程監(jiān)督鏈,走出了一條重慶特色之路。

    履職監(jiān)督漸成燎原之勢(shì)

    “一個(gè)字‘累,但感覺今年工作更充實(shí)。”日前,在重慶市江北區(qū)寸灘街道人大工委采訪,江北區(qū)人大常委會(huì)代工委主任高璐略顯疲憊但精神飽滿。

    高璐介紹,基本上每周都會(huì)有各省市的外地同行前來學(xué)習(xí)交流代表履職監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),介紹情況已成為她的必修課。

    她的一席話,讓大家的目光再次聚焦“代表履職積分制”。

    自2016年新華社、中央電視臺(tái)等中央主流媒體對(duì)其進(jìn)行深度報(bào)道后,江北區(qū)人大“代表履職積分制”在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。

    為解決代表建議“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重交辦輕督辦、重答復(fù)輕落實(shí)、重滿意輕實(shí)效”的通病,江北區(qū)人大實(shí)行代表履職積分考核制:代表提出議案、建議,記3分;被列為全區(qū)重點(diǎn)辦理建議的加2分;被評(píng)為年度優(yōu)秀代表建議的,再加2分。

    此后,該積分制被延伸到參加代表小組活動(dòng)、出席各種法定會(huì)議、接訪群眾等活動(dòng)中,人大代表可以通過這些履職活動(dòng)得到積分。

    2017年,為進(jìn)一步完善該制度,寸灘街道人大工委又聘請(qǐng)了10位“有正氣、有時(shí)間、有精力、有能力、有熱情”的老黨代表、老人大代表為“人大觀察員”,全方位、無死角地監(jiān)督人大代表的履職情況。

    積分制經(jīng)過發(fā)展完善,已經(jīng)成為代表履職綜合能力的考量器,諸如走訪選民、為民服務(wù)、收集社情民意情況等,都會(huì)通過公示顯示出來。

    “積分制的執(zhí)行十分‘逗硬,不打人情分,不會(huì)看他是領(lǐng)導(dǎo)或者企業(yè)老總,就給他多加一點(diǎn)分,一切按照制度辦?!苯眳^(qū)寸灘街道人大工委主任譚靜說。

    “實(shí)行履職積分制后,充分調(diào)動(dòng)了轄區(qū)人大代表履職的積極性,使人大代表盡心盡力為人民服務(wù)成為普遍現(xiàn)象?!苯眳^(qū)人大常委會(huì)主任劉渝平倍感自豪。

    與江北人大“代表履職積分制”初衷一致,近年來,重慶多地區(qū)縣、鎮(zhèn)街人大對(duì)代表履職監(jiān)督進(jìn)行探索,有異曲同工之妙。

    2014年初,重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)開始試行鎮(zhèn)人大代表考核管理辦法。辦法要求鎮(zhèn)人大代表每年至少走訪30戶選民,代表小組需每年在本小組區(qū)域內(nèi)開展3次集中活動(dòng),每名代表在鎮(zhèn)人代會(huì)期間至少要提出一條建議等。考核辦法施行第一年,鎮(zhèn)人大代表提交建議66件,數(shù)量和質(zhì)量均明顯高于以往。

    “代表接受考核成為一種制度,履職不再僅憑一腔熱情?!蹦径存?zhèn)人大代表陳長(zhǎng)萬表示,辦法實(shí)施后,明顯感到代表們開會(huì)談成績(jī)的少了,提建議的多了。

    “每季度至少到選區(qū)搞一次民調(diào),每季度至少參加一次街道及街道以上組織的代表履職能力提升培訓(xùn)……”為充分發(fā)揮人大代表助推一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,重慶市萬州區(qū)沙河街道人大工委在今年建立起轄區(qū)人大代表季考常態(tài)機(jī)制。

    這項(xiàng)制度明確了季考內(nèi)容,即轄區(qū)每位人大代表,每季度至少到選區(qū)搞一次民調(diào),了解社情民意,和選民心連心;每季度為轄區(qū)選民至少辦一件實(shí)事、好事,由所在選區(qū)的村或社區(qū)詳細(xì)登記;每季度至少參加一次街道及街道以上組織的代表履職能力提升培訓(xùn),提交學(xué)習(xí)心得;每季度向街道人大工委寫一份履職小結(jié)……

    制度規(guī)定,代表每季度將其履職情況書面提交街道人大工委,由街道人大辦負(fù)責(zé)記錄、反饋、公示。街道人大工委除以會(huì)議通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)外,還通過街道網(wǎng)站、街道人大微信群等方式定期通報(bào)轄區(qū)人大代表履職情況等,記入履職檔案。履職成績(jī)突出通報(bào)表?yè)P(yáng),履職較差通報(bào)批評(píng),并限期整改。若整改沒有效果,將建議上級(jí)有關(guān)部門通過法定方式取消其代表資格。

    在渝中區(qū),這樣的監(jiān)督方式也成為“規(guī)定動(dòng)作”。

    “作為一名領(lǐng)導(dǎo)代表,你的履職積分還不及其他代表的一半,何顏面對(duì)選民?”在一次街道人大工委經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,分管代表工作的渝中區(qū)人大常委會(huì)副主任譚彬奇指著代表履職積分公示情況,直接點(diǎn)名批評(píng),并稱要進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職情況考核,加大公示力度,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和傳播面,讓每一位選民知曉自己選出的人大代表的履職情況,在今后的選舉中,鄭重投出手中的選票。

    在巫溪縣,花臺(tái)鄉(xiāng)人大在2017年9月下旬的年中人代會(huì)上出臺(tái)百分制考核辦法,代表履職不及格的將被誡勉或勸辭。

    在革命老區(qū)城口縣高楠鎮(zhèn),在重慶東大門榮昌,在三江匯流之地合川,在長(zhǎng)江入渝第一鎮(zhèn)江津區(qū)石蟆鎮(zhèn),“人大代表戶”的牌子醒目地掛在人大代表家門口,代表通過亮身份更貼近選民。

    …………

    代表履職監(jiān)督,在重慶已漸成燎原之勢(shì)。綜觀全國(guó),各地人大也多有探索,大家逐漸意識(shí)到,代表享有的法定權(quán)利與履行的義務(wù)是對(duì)等的,監(jiān)督代表履職的目的在于推動(dòng)代表不斷提高履職水平,使人民代表大會(huì)制度得到更好運(yùn)行。

    全過程監(jiān)督鏈條雛形漸成

    人大代表來自人民,人大代表履職好不好,不是代表自己說了算,也不是領(lǐng)導(dǎo)說了算,而是由選民說了算。

    但一直以來,由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制,一些人大代表感覺履職沒壓力,往往是“開個(gè)會(huì)、舉個(gè)手、投個(gè)票”,有的代表任期內(nèi)一言不發(fā),參與人大組織的其他活動(dòng)也不積極。

    為解決這些頑疾,各地人大多年前就開始積極探索“人大代表當(dāng)面向選民代表述職”制度。實(shí)踐證明,這是一條監(jiān)督代表履職的行之有效的規(guī)范化道路。重慶市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、人代工委主任向先全認(rèn)為,人大代表現(xiàn)場(chǎng)向選民述職制度,包括逐漸完善的接受詢問、民主評(píng)議、投票測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié),激發(fā)了人大代表履職的積極性,展示了人大代表“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

    自2013年起,南岸區(qū)在全區(qū)推行“代表亮身份,曬履職承諾”新舉措,目前已成為常態(tài)。重慶市各級(jí)人大依托“代表之家”,每年都會(huì)組織人大代表到原選區(qū)向選民述職、接受測(cè)評(píng)等。同時(shí),新一屆縣鄉(xiāng)人大組建以來,一些時(shí)間提前、更為剛性的監(jiān)督形式也逐漸出現(xiàn)。

    “某某代表,你在6月份履職工作考核中因走訪農(nóng)戶、收集民意、辦理實(shí)事等三項(xiàng)工作均未完成任務(wù),考核成績(jī)69分,位居全鎮(zhèn)代表排名最后一名,你身上的‘毛病就是責(zé)任心不強(qiáng),工作拖拉……”7月初,重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣泔溪鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人約談了3名鎮(zhèn)人大代表,約談內(nèi)容記入代表個(gè)人檔案。其原因是3人在6月履職考核中排位靠后。

    代表承諾、代表述職,更多是一種事前警醒和事后考察,“我們出臺(tái)《泔溪鎮(zhèn)人大2017年代表約談制度》,把關(guān)注環(huán)節(jié)放置到事中來?!便锵?zhèn)人大負(fù)責(zé)人說,對(duì)代表的監(jiān)督管理由過去“事前提醒”“事后追責(zé)”向“事中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變,貫穿到代表履職全過程。通過對(duì)那些責(zé)任心不強(qiáng)、無所作為的鎮(zhèn)人大代表及時(shí)談話提醒,糾正偏差,彌補(bǔ)短板,促使其擔(dān)好責(zé)、履好職,而不是事后彌補(bǔ)。

    截至目前,該鎮(zhèn)人大已約談代表6批次18人,對(duì)代表提出整改措施21條,建立約談檔案18份。同時(shí),收集各類意見、建議126條,其中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的48條、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的57條、政府工作的11條。這些意見、建議已由鎮(zhèn)人大收集整理后交鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門辦理。

    人大監(jiān)督打造“升級(jí)”版

    談到代表履職監(jiān)督,還有一個(gè)“特殊”群體——人大常委會(huì)組成人員。

    人大常委會(huì)組成人員由人大代表選舉產(chǎn)生,在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表人民行使國(guó)家權(quán)力。由于現(xiàn)行法律對(duì)人大常委會(huì)組成人員的履職在制度設(shè)計(jì)上尚有欠缺,如何對(duì)其監(jiān)督也成為一大“考題”。

    近年來,重慶各級(jí)人大對(duì)這道考題的回答也逐漸走上前臺(tái)。

    2017年,合川區(qū)十七屆人大常委會(huì)第四次主任會(huì)議通過《重慶市合川區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議請(qǐng)假制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》),就常委會(huì)組成人員、列席人員出席常委會(huì)會(huì)議,嚴(yán)格紀(jì)律約束?!吨贫取芬?guī)定,區(qū)人大常委會(huì)組成人員未履行請(qǐng)假手續(xù)或請(qǐng)假未予批準(zhǔn)缺席常委會(huì)會(huì)議的,缺席一次將予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令寫出情況說明,缺席兩次由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,缺席三次按程序勸其辭去區(qū)人大常委會(huì)組成人員職務(wù)。

    合川區(qū)人大常委會(huì)組成人員表示,《制度》的出臺(tái)是對(duì)自己履職的一次警醒,有助于增強(qiáng)履職意識(shí)。

    2017年9月11日,璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《璧山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員履職規(guī)定》,對(duì)常委會(huì)組成人員參加會(huì)議和活動(dòng)、會(huì)前準(zhǔn)備、審議發(fā)言等都作了詳細(xì)規(guī)定,以整體提升常委會(huì)議事水平和質(zhì)量,更好發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

    “對(duì)常委會(huì)組成人員履職進(jìn)行硬性規(guī)定,很有必要?!敝貞c市人大常委會(huì)一位多年從事人大工作的老同志談道,如果常委會(huì)會(huì)議室稀稀拉拉,會(huì)給人以不嚴(yán)肅的感覺。黨的十八大以來,市人大常委會(huì)嚴(yán)格會(huì)議請(qǐng)假和通報(bào)制度,常委會(huì)組成人員無故缺席情況基本杜絕,一些因身體或工作等原因確實(shí)無法履職的,自己也會(huì)主動(dòng)、及時(shí)地提出請(qǐng)辭,“這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的尊重,應(yīng)該成為常態(tài)?!?/p>

    人大代表尤其是人大常委會(huì)組成人員,必須認(rèn)識(shí)在新時(shí)期、新形勢(shì)下,黨和人民對(duì)人大工作和人大代表有了更新的要求,強(qiáng)化自身履職行為應(yīng)成為一種自覺。

    “人民監(jiān)督人大代表,這是人民監(jiān)督人民代表大會(huì)的具體途徑?!币堰B續(xù)三屆當(dāng)選巫山縣人大常委會(huì)主任的譚觀銀說,人民群眾不可能直接監(jiān)督人民代表大會(huì),這需要一種現(xiàn)實(shí)途徑,監(jiān)督人大代表就成為這種具體的方式。也只有通過監(jiān)督人大代表,才能使人民代表大會(huì)始終體現(xiàn)人民群眾的整體意志。

    如何更好地開展監(jiān)督?

    譚觀銀認(rèn)為,從理論上講,除了從源頭上把好代表入口監(jiān)督關(guān)、做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)監(jiān)督外,更重要的在于建立監(jiān)督制度和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)代表的事業(yè)心和責(zé)任感。

    南川區(qū)人大常委會(huì)主任康紀(jì)強(qiáng)也認(rèn)為,制定和完善各種代表履職監(jiān)督制度是新形勢(shì)下的必然要求。當(dāng)前,該區(qū)人大正探索出臺(tái)嚴(yán)格的代表履職監(jiān)督制度、代表失職追究制度、代表履職目標(biāo)管理考核制度等,擬通過建立代表執(zhí)行職務(wù)情況登記、考核和建檔制度,定期開展批評(píng)、勸誡代表不作為等活動(dòng),對(duì)嚴(yán)重失職和濫用代表權(quán)利的代表作出批評(píng)、暫停代表職務(wù)、勸辭或依法罷免代表職務(wù)等處理,以杜絕代表“干不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

    “在新形勢(shì)下,構(gòu)建代表履職監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制已勢(shì)在必行?!庇逯袇^(qū)大溪溝街道人大工委主任李瑜波認(rèn)為,應(yīng)建立一個(gè)代表履職監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制,專門設(shè)立代表履職考核的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?!澳壳?,我們正在研究相關(guān)具體制度,如積極完善履職激勵(lì)機(jī)制,建立消極不力履職的處罰機(jī)制?!?/p>

    “人大代表履職不力或不到位,往往是由于一些代表不清楚作為代表具體要干什么。應(yīng)通過開列‘履職清單和亮‘成績(jī)單的方式,來解決人大代表不知責(zé)、不履職的問題?!背强诳h人大常委會(huì)主任汪玉平建議,通過履職清單對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,量化代表履職責(zé)任。

    “知是行之始,行是知之成”,履職是本職,監(jiān)督是動(dòng)力。人大代表履職就不要怕監(jiān)督,要勇于、善于接受來自各方面的監(jiān)督,前行的步子才會(huì)更大,前行的道路也才會(huì)更順暢,這也是推動(dòng)人大制度發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

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