新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究

吳荻

摘要：我國在積極的進(jìn)行依法治國，在這個(gè)過程中各級主管部門都應(yīng)該依法行使各自的職權(quán)，需要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，當(dāng)前對于我國的行政事業(yè)單位來說，尤其要在法律和憲法的基礎(chǔ)下進(jìn)行職權(quán)的行使，由于本身我國行政事業(yè)單位就是一個(gè)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常執(zhí)行的行政單位，其作用是十分重要的，可以很好的平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配問題。對于我國行政事業(yè)單位來說，需要不斷進(jìn)行自身的建設(shè)，在建設(shè)的過程中，由于其本身的特性，必然需要對于其財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行有效的研究，行政事業(yè)單位本身就是依靠政府的財(cái)政資金進(jìn)行運(yùn)營的，其自身的運(yùn)營有別于企業(yè)，所以為了更好的發(fā)揮我國事業(yè)單位的積極作用，需要不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量，這就需要在我國新預(yù)算法下來進(jìn)行，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國依法治國下不斷提升行政事業(yè)單位的治理水平和治理能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上服務(wù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本職能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

為了進(jìn)一步提升我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和效益，需要不斷提升其財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量，對于我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位來說，需要的不是開源，更多的是節(jié)流，只有這樣才能夠在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)主義職能。對于我國事業(yè)的財(cái)務(wù)管理來說，需要在新的預(yù)算法下來進(jìn)行，以前的預(yù)算法和當(dāng)前的預(yù)算法必然會(huì)有一定的差異，這就需要行政事業(yè)單位在進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)換過程中，更加重視在新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位的積極作用得到有效的發(fā)揮。因此，本文主要研究的就是新預(yù)算法對于我國行政事業(yè)單位的影響，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀，對于其中的問題提出一些建議和對策，希望能夠不斷提升我國行政事業(yè)單位的工作能力和工作效率。

我國當(dāng)前正在進(jìn)行新預(yù)算法的實(shí)施，這個(gè)過程也需要不斷的修正預(yù)算法中的部分條款，為了更好的讓預(yù)算法與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，需要不斷落實(shí)，需要讓整個(gè)預(yù)算法條變?yōu)閷?shí)際的案例和事實(shí)，當(dāng)前，也正是我國行政事業(yè)單位不斷改革的時(shí)期，正是基于當(dāng)前新預(yù)算法的頒布，這個(gè)大環(huán)境下，需要的就是要將我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理落到實(shí)處，也就是不斷提升我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，只有這樣才能夠提升我國行政事業(yè)單位的管理職能，在充分尊重積極發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的職能，提升社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

一、新預(yù)算法下對于我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）提升了我國行政事業(yè)單位的全面管理的水平

行政事業(yè)單位是我國一類比較特殊的組織，其主要的作用不僅僅是為了進(jìn)行正常的生產(chǎn)運(yùn)營，更為重要的就是為了更好的服務(wù)于廣大的社會(huì)主義群眾，這是其建立起來的重要目標(biāo)，可以說我國行政事業(yè)單位發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但是，以前始終會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不健全的問題，使得各種資金的使用得不到應(yīng)有的控制，給整個(gè)預(yù)算帶來了較大的困難，但是，在新預(yù)算法下，我國行政事業(yè)單位取消了預(yù)算外的資金管理，將全部的資金運(yùn)用到事業(yè)單位內(nèi)部，這樣使得原本預(yù)算無法控制的資金重新恢復(fù)到可控的狀態(tài)，進(jìn)而能夠提升我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

（二）提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化

對于我國行政事業(yè)單位來說，需要做的就是要進(jìn)行全面的管理和全員的參與，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行，這是當(dāng)前來，在新預(yù)算法下必須要解決的問題。當(dāng)前的預(yù)算法，也全面且詳細(xì)的規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題，將問題不斷細(xì)致化，讓制度建立起來，這樣才能夠?qū)⒉粩啻只牟糠种饾u精細(xì)化，使得整個(gè)財(cái)務(wù)管理的流程更加清晰，對于研究的各個(gè)環(huán)節(jié)更加精準(zhǔn)，才不會(huì)出現(xiàn)資金的外流和對于資金掌控的失控現(xiàn)象?？傊骂A(yù)算法下使得我國的行政事業(yè)單位更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，這樣才能夠更好的實(shí)現(xiàn)其作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中平衡社會(huì)利益關(guān)系的重要組織，提升其工作的效率。

（三）全面提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的細(xì)致化

我國當(dāng)前新頒布的預(yù)算法案明確指出，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算的時(shí)候，需要將預(yù)算的明細(xì)標(biāo)明清楚，也就是說需要將各個(gè)環(huán)節(jié)之間的賬務(wù)處理清楚，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)核算的有效性，或者說這正是會(huì)計(jì)核算的基本要求，實(shí)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的細(xì)致化，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，提升其作為社會(huì)主義服務(wù)組織的重要度?？梢哉f只有行政事業(yè)單位本身在預(yù)算上得到了有效的管理，才能夠在進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)中得到其他企業(yè)和人民的尊重和信任。新預(yù)算法于是就在這個(gè)方面，明確要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理的過程中，需要在信息系統(tǒng)中明確自身的會(huì)計(jì)核算要素，提升其核算過程中的細(xì)致化，這樣才能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)上避免資金的外流，提升其對于整個(gè)單位的資金預(yù)算能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其作為我國社會(huì)主義公益性組織的基本職能，以便能夠更好的服務(wù)于當(dāng)前的社會(huì)大眾，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升我國市場經(jīng)濟(jì)中利益的平衡性。

二、行政事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理先轉(zhuǎn)分析

行政事業(yè)單位改革一直來都是我國政府不斷進(jìn)行的事情，需要全面提升我國行政事業(yè)單位運(yùn)行效率和效益，就必須要解決當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算中的制度不健全，人員管理思想缺失等問題。

（一）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算科目有問題

預(yù)算科目的建立是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提，一個(gè)良好的預(yù)算需要的就是合理和合規(guī)的的科目，會(huì)計(jì)科目的建立才是我國預(yù)算能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算科目基本上就處于混亂的狀態(tài)，存在著同一事物但是不同的核算科目，這是當(dāng)前來看，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重的重要體現(xiàn)。由于自身的科目預(yù)算有問題，這就使得當(dāng)前的整個(gè)核算機(jī)制出現(xiàn)了較大的偏差。

（二）整體預(yù)算的編制存在問題

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算得以執(zhí)行的關(guān)鍵，這是預(yù)算執(zhí)行的前提，但是對于我國行政事業(yè)單位來說，基本的預(yù)算并沒有得到很好的建立，也就是說在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行之前，基本就沒有預(yù)算編制的環(huán)節(jié)，這就是使得整個(gè)執(zhí)行過程中隨意性比較大，對于整個(gè)管理來說，是相當(dāng)?shù)幕靵y，進(jìn)而使得我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題也比較嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了我國行政事業(yè)單位的資金流向出現(xiàn)了較大的問題，給國家資產(chǎn)造成了較大的損失。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，預(yù)算體系不健全，各項(xiàng)預(yù)算的項(xiàng)目和指標(biāo)基本處于混亂狀態(tài)，同時(shí)，對于實(shí)際企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況的反映也不到位，可以說當(dāng)前的預(yù)算編制體系基本處于一種理論構(gòu)建的過程中，并沒有很好的效果；其次，預(yù)算的可信性比較差，也就是說在整個(gè)編制的過程中，由于本身管理層對于預(yù)算的編制就不重視，導(dǎo)致了目前來看，我國預(yù)算人員在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，不能夠很好的進(jìn)行有效的檢查和復(fù)核，也就是說，當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算在行政事業(yè)單位中基本上沒有太大的可信性，基本上就是為了應(yīng)對檢查而得出的；最后，就是整個(gè)預(yù)算的編制不夠細(xì)致，這是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制中最為突出的問題，這個(gè)的問題主要表現(xiàn)為當(dāng)前在進(jìn)行下一年的編制中基本上不會(huì)細(xì)分到各個(gè)部門，僅僅是以一個(gè)單位為編制的單元，這樣對于上級主管部門在進(jìn)行資金和資源分配的時(shí)候必然不能夠很好的進(jìn)行權(quán)衡，這樣就會(huì)導(dǎo)致目前資金使用混亂的情況?？傊覈姓聵I(yè)單位在進(jìn)行全面的預(yù)算中存在著較為嚴(yán)重的問題，這些問題直接影響了其日后的正常運(yùn)營，也不利于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以說我國行政事業(yè)大預(yù)算需要極大的提升和改善，這是當(dāng)前一段時(shí)間來說，極為重要的。

（三）行政事業(yè)單位的預(yù)算控制不到位

我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，除了在整個(gè)科目的設(shè)置上有問題，以及對于整體預(yù)算情況的問題以外，其中最為重要的問題就是預(yù)算的內(nèi)部控制，一個(gè)良好的內(nèi)控體系可以很好的解決上述的基本問題，但是一旦內(nèi)部控制出現(xiàn)了設(shè)計(jì)缺陷或者說設(shè)計(jì)有效但是沒有正常運(yùn)行的話，其預(yù)算的數(shù)據(jù)往往是不可靠的，這就使得我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候不能夠很好的滿足自身下一段時(shí)間的發(fā)展，正是由于本身的控制有問題，對于自身的預(yù)算使用就沒有合理的規(guī)劃，這就直接使得當(dāng)前的各項(xiàng)問題得不到很好的解決。在這種內(nèi)部控制存在缺陷的預(yù)算下，往往形成的就是當(dāng)前的預(yù)算沒有很好的反映日后的需求，進(jìn)而使得在各部門進(jìn)行預(yù)算匯報(bào)的時(shí)候，往往形成亂報(bào)和多報(bào)，這就導(dǎo)致了其本應(yīng)該需要資金的項(xiàng)目得不到有效的資金支持，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的年度計(jì)劃不得不落空，這對于建設(shè)人民滿意的行政事業(yè)單位來說，這是十分不利的和極為不好的。

（四）固定資產(chǎn)管理有問題

由于我國行政事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，這就使得當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理的時(shí)候，有一項(xiàng)科目是十分重要的，那就是固定資產(chǎn)，這是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位最為重要的一個(gè)部分，本身不能夠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，各項(xiàng)資金基本上依靠財(cái)政稅收，這就導(dǎo)致了目前我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較多，但是對于固定資產(chǎn)的管理來說，明顯有問題，這就使得其預(yù)算上會(huì)出現(xiàn)多報(bào)來獲得更多的資產(chǎn)，從而使得財(cái)政資金不斷被浪費(fèi)。這其中對于核算影響比較大的就是，基本沒有形成性的各項(xiàng)科目和制度，這就使得整個(gè)資產(chǎn)不斷流失，而對于行政事業(yè)單位來說，僅僅通過進(jìn)行多報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算來進(jìn)行緩解，但是這些資金往往被重復(fù)的購買，進(jìn)而造成了不可挽回的資金浪費(fèi)。

三、新預(yù)算法下提升我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本策略

面對當(dāng)前比較嚴(yán)重的行政事業(yè)單位的預(yù)算問題，需要進(jìn)行有效的對策研究，當(dāng)前我國新的預(yù)算法得到實(shí)施，其可以很好的提升我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提升其預(yù)算的合理性。

（一）全面更新預(yù)算的思維，適應(yīng)當(dāng)前新預(yù)算法案

首先需要明確的就是不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前新預(yù)算法案，需要明確新預(yù)算法案的各項(xiàng)規(guī)定和章程，各級部門應(yīng)該加大對于新預(yù)算法案的宣傳工作，讓各級人員都能夠很好的領(lǐng)會(huì)當(dāng)前法案，這樣才能夠在日后的行政預(yù)算中做到心中有法，依法辦事的基本狀態(tài)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)預(yù)算法案也是當(dāng)前我國依法治國的重要體現(xiàn)，是當(dāng)前時(shí)代所要求的，這是解決問題的重要理論依據(jù)，需要落實(shí)到實(shí)處，這樣才能夠提升我國行政事業(yè)單位的預(yù)算能力。

（二）進(jìn)一步提升預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化，做好績效評價(jià)

我國行政事業(yè)單位之所以不能很好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，主要是沒有完善的計(jì)劃，也就是說不能夠很好的提升預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化，這就是使得當(dāng)前的預(yù)算比較混亂。在當(dāng)前的大環(huán)境下，需要建立國庫統(tǒng)一集中收繳的制度，這樣才能夠很好的幫助我國行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的預(yù)算精細(xì)化和科學(xué)化，在一個(gè)宏觀的把控下，才能夠進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)劃和預(yù)算，這是當(dāng)前比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。新預(yù)算法的特點(diǎn)就是加入了績效考核的基本要求，也就是說在整個(gè)預(yù)算的過程中要建立起來一套有效的預(yù)算績效評估體系，這樣才能夠真正的提升財(cái)務(wù)預(yù)算的效率，進(jìn)而也能夠明確相互之間的責(zé)任，一旦責(zé)任得到了落實(shí)，各項(xiàng)預(yù)算的合理化和有效化就將得到有效的實(shí)現(xiàn)。

四、總結(jié)

我國正在積極的落實(shí)當(dāng)前的新預(yù)算法，行政事業(yè)單位應(yīng)該緊緊的把握住這個(gè)大趨勢，不斷提升自身的財(cái)務(wù)預(yù)算水平，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的預(yù)算合理化和高效化，進(jìn)而提升自身的財(cái)務(wù)管理能力。

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（作者單位：江西省吉安市財(cái)政局非稅收入管理局）