拉美和加勒比可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展及與中國(guó)合作展望

朱旭峰 李遠(yuǎn)博

1 清華大學(xué) 公共管理學(xué)院 北京 100084

2 清華大學(xué) 全球可持續(xù)發(fā)展研究院 北京 100084

2015 年 9月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上通過(guò)了《改變我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development，以下簡(jiǎn)稱“2030 議程”）的成果文件，及其涵蓋的 17 項(xiàng) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）[1]。這 17 項(xiàng) SDGs 為 SDG 1（無(wú)貧窮）、SDG 2（零饑餓）、SDG 3（良好健康與福祉）、SDG 4（優(yōu)質(zhì)教育）、SDG 5（性別平等）、SDG 6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）、SDG 7（經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源）、SDG 8（體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、SDG 9 （產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG 10（減少不平等）、SDG 11（可持續(xù)城市和社區(qū)）、SDG 12（負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)）、SDG 13（氣候行動(dòng)）、SDG 14（水下生物）、SDG 15（陸地生物）、SDG 16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）和 SDG 17（促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系）[2]。這是繼 2000 年 9 月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》（United Nations Millennium Declaration）及 8 項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，MDGs）之后，全球可持續(xù)發(fā)展的又一項(xiàng)重要議程[3,4]。該議程于 2016 年 1月1日正式生效，為世界各國(guó)到 2030 年的發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作指明了方向。相比千年發(fā)展目標(biāo)，2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面性，制定政策過(guò)程的各方參與性，以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的普適性、包容性[5]。

實(shí)現(xiàn) 2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，拉美和加勒比以及中國(guó)有著共同的責(zé)任和廣泛的合作空間。2015 年 1月的《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》[6]以及《中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》[7]強(qiáng)調(diào)了雙方在可持續(xù)發(fā)展等全球議題上的對(duì)話與合作。2016年11月的《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》[8]特別強(qiáng)調(diào)了雙方落實(shí) 2030 議程。2017 年的《中國(guó)落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》也提出中國(guó)將與拉美和加勒比共同體等區(qū)域組織一道協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，促進(jìn)包容性和互聯(lián)發(fā)展，共同探索實(shí)施 2030 議程的新途徑[9]。

為了研究拉美和加勒比可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)為研究該地區(qū) 2015 年后的發(fā)展議程和為中國(guó)-拉美和加勒比可持續(xù)發(fā)展合作提供參考，本文在分析拉美和加勒比千年發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、落實(shí) 2030 議程的政策措施及未來(lái)建議的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)與拉美和加勒比進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展合作的政策建議。

1 拉美和加勒比落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展

2015 年回顧千年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，拉美和加勒比地區(qū)取得進(jìn)步的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，特別是地區(qū)和國(guó)家內(nèi)部發(fā)展的不平等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Comisión Económica para América Latina y el Caribe，CEPAL）的報(bào)告[10]，該地區(qū)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程如下：

（1）對(duì)于 MDG 1（消滅極端貧困和饑餓）。該地區(qū)在減少極端貧困方面取得了重大進(jìn)展，在 2008 年基本達(dá)到了貧困率減半的目標(biāo)；饑餓率減半目標(biāo)基本達(dá)成，饑餓率從1990 到 1992 年間的 14.7% 降至 2014 到 2016 年間的 5.5%。

（2）對(duì)于 MDG 2（普及小學(xué)教育）。該地區(qū)初等教育凈入學(xué)率在 2015 年估計(jì)為 94% 左右，與 2000 年相比沒(méi)有明顯改變，15—24 歲的文盲率從 1990 年的 6.9% 下降到 2015 年的 1.7%。

（3）對(duì)于 MDG 3（促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能）。性別平等在該地區(qū)的改善較為緩慢，國(guó)家之間改善情況不盡相同，一些種族、性別的歧視仍然存在。

（4）對(duì)于 MDG 4（降低兒童死亡率）。總體來(lái)看，拉美和加勒比是僅接于東亞地區(qū)的第二個(gè)實(shí)現(xiàn) 5 歲下兒童死亡率降低 2/3 的地區(qū)，盡管這一目標(biāo)從地區(qū)的角度已在 2013 年達(dá)成，但從國(guó)家來(lái)看只有巴西、薩爾瓦多、墨西哥、秘魯和玻利維亞這 5 個(gè)國(guó)家達(dá)成了該目標(biāo)。

（5）對(duì)于 MDG 5（改善孕產(chǎn)婦保?。?。該地區(qū)的產(chǎn)婦死亡率 2013 年對(duì)比 1990 年減少了 39%，離達(dá)成減少 75% 的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

（6）對(duì)于 MDG 6（與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)）。盡管存在地區(qū)差異，該地區(qū)在艾滋病蔓延的抑制和普及治療、減少和遏制傳染性疾病的傳播方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

（7）對(duì)于 MDG 7（確保環(huán)境的可持續(xù)能力）。該地區(qū)對(duì)于環(huán)境可持續(xù)的努力仍然不夠，達(dá)到目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)。

（8）對(duì)于 MDG 8（全球合作促進(jìn)發(fā)展）。隨著發(fā)展程度增高，政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）占國(guó)民總收入（GNI）的比例大幅下降，2014年拉美和加勒比向發(fā)達(dá)國(guó)家出口（以價(jià)值計(jì)算）的約94%享受零關(guān)稅，信息通信技術(shù)整體有所提高但仍面對(duì)地區(qū)和國(guó)家內(nèi)部差異的挑戰(zhàn)。

2 從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板看拉美和加勒比機(jī)遇與挑戰(zhàn)

為了幫助各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn) SDGs 的過(guò)程中找出優(yōu)先問(wèn)題，理解挑戰(zhàn)，明確差距，2016 年 7月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）與德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)（Bertelsmann Foundation）合作發(fā)布了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板”全球報(bào)告，并推出在國(guó)家層面對(duì)于 SDGs 的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)（SDG Index）和通過(guò)顏色編碼體現(xiàn) 17 項(xiàng) SDGs 整體實(shí)施情況的——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指示板（SDG Dashboards）[11]。

SDG Index 反映一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn) SDGs 所處的整體水平和距離，在基于 17 個(gè) SDGs 的一系列指標(biāo)的計(jì)算后，SDG Index 的區(qū)間從最差（0）到最優(yōu)（100）[11]。2017 年的報(bào)告中，共有 157 個(gè)國(guó)家和總共 99 個(gè)指標(biāo)。其中，瑞典得分最高（85.6），這雖意味著瑞典整體上實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)水平（85.6%），且在 157 個(gè)國(guó)家中離實(shí)現(xiàn) SDGs 最近，但離 100 分也就是整體上完全達(dá)成 SDGs 仍有一段距離。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，157 個(gè)國(guó)家都需要為實(shí)現(xiàn) SDGs 做出努力。

SDG Dashboards 用 4 種顏色來(lái)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家整體上實(shí)現(xiàn) 17 項(xiàng) SDGs 的情況。其中，綠色表示目標(biāo)達(dá)成；黃色、橙色、紅色代表仍存在挑戰(zhàn)，且這 3 種顏色代表的挑戰(zhàn)程度依次上升[12]。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的某個(gè) SDG，SDG Dashboards 采用該 SDG 相應(yīng)指標(biāo)中得分最低的兩個(gè)指標(biāo)的平均來(lái)表示該 SDG 的顏色。當(dāng)兩個(gè)得分最低指標(biāo)都為紅色，該 SDG 在指示板中為紅色；當(dāng)?shù)梅肿畹蛢蓚€(gè)指標(biāo)都為綠色，該 SDG 在指示板中為綠色；中間值被表示為橙色或黃色[12]。

2017 年的報(bào)告涵蓋了拉美和加勒比 33 個(gè)國(guó)家中的 26 個(gè)。從全球指標(biāo)分?jǐn)?shù)及排名（表 1）[12]來(lái)看，古巴在該地區(qū)處于領(lǐng)先，阿根廷、智利和烏拉圭在南美洲地區(qū)處于領(lǐng)先，哥斯達(dá)黎加和墨西哥在中美洲地區(qū)處于領(lǐng)先，特立尼達(dá)和多巴哥在加勒比海地區(qū)處于領(lǐng)先，而海地是該地區(qū)面臨挑戰(zhàn)最大的國(guó)家。

對(duì)于該地區(qū)的大國(guó)——巴西，達(dá)成 SDGs 的緊迫挑戰(zhàn)在于 SDG 3（良好健康與福祉）、SDG 8（體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、SDG 10（減少不平等）、SDG 14（水下生物）和 SDG 16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）。報(bào)告使用的 83 個(gè)指標(biāo)中，巴西有 18 個(gè)為紅色，表明巴西亟需解決的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在于預(yù)計(jì)到 2030 年以每天 1.9 美元計(jì)的貧困率、健康期望壽命（HALE）、預(yù)期受教育年限（EYS）、國(guó)會(huì)婦女代表比例、調(diào)整后的 GDP 增長(zhǎng)率、勞動(dòng)總?cè)丝谑I(yè)率、基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、基尼系數(shù)（GINI）、每十萬(wàn)人謀殺者數(shù)、每十萬(wàn)人在監(jiān)人口數(shù)、夜晚獨(dú)行安全感指數(shù)、政府效率、為其他國(guó)家稅收占 GDP 比例，環(huán)境問(wèn)題包括活性氮足跡、每十萬(wàn)人口因空氣污染的年齡標(biāo)準(zhǔn)化死亡率、海洋健康指數(shù)（OHI）的清潔水體和漁業(yè)養(yǎng)殖、森林面積年變化率[13]。

表 1 拉美和加勒比 SDGs指數(shù)和指示板*

拉美和加勒比地區(qū)整體實(shí)現(xiàn) SDGs 有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。該地區(qū)在 SDG 1（無(wú)貧窮）、SDG 6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）、SDG 7（經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源）、SDG 13（氣候行動(dòng)）和 SDG 17（促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系）有較大機(jī)遇。而在 SDG 2（零饑餓）、SDG 3（良好健康與福祉）、SDG 8（體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、SDG 9（產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG 10（減少不平等）、SDG 14（水下生物）、SDG 15（陸地生物）和 SDG 16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）有較大挑戰(zhàn)，特別是在 SDG 9（產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG 10（減少不平等）和SDG 16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）。這也反映出該地區(qū)亟需基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，需要解決糧食、營(yíng)養(yǎng)與健康問(wèn)題，提振經(jīng)濟(jì)，減少暴力、不平等與不公正，在發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 拉美和加勒比地區(qū)促進(jìn) 2030 議程的政策措施及未來(lái)建議

3.1 建立區(qū)域機(jī)制

拉美和加勒比地區(qū)在落實(shí) 2030 議程上建立了區(qū)域機(jī)制。可持續(xù)發(fā)展議程包含拉美和加勒比地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先議題，包括降低極端貧困、減少各個(gè)方面的不平等、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城市的可持續(xù)發(fā)展以及氣候問(wèn)題[14]。2016 年 5 月在墨西哥城召開(kāi)的 CEPAL 第 36 屆會(huì)議決定建立拉丁美洲和加勒比國(guó)家可持續(xù)發(fā)展論壇（Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible）作為落實(shí)和審查可持續(xù)發(fā)展議程的區(qū)域機(jī)制。該論壇首次會(huì)議于 2017 年 4月在墨西哥城召開(kāi)[15]?；谠撜搲l(fā)布了《拉美和加勒比 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的地區(qū)進(jìn)展和挑戰(zhàn)年度報(bào)告》，從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和新國(guó)際環(huán)境、2030 議程執(zhí)行機(jī)構(gòu)、SDGs 衡量指標(biāo) 3 個(gè)大方面為拉美和加勒比 2030 議程政策和戰(zhàn)略的實(shí)施、跟進(jìn)和評(píng)估做出了指導(dǎo)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了在該議程下重建國(guó)際合作與多邊主義從而振興拉美區(qū)域一體化，拉美和加勒比應(yīng)該作為一個(gè)整體并強(qiáng)化自身的合作和整合機(jī)制，從而在全球公共議題中發(fā)出有力的聲音。該報(bào)告同時(shí)關(guān)注了中國(guó)進(jìn)入全球貿(mào)易市場(chǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、中國(guó)專利數(shù)量和中國(guó)大宗商品消費(fèi)等中國(guó)因素的影響[16]。CEPAL 的報(bào)告《2030 議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：拉丁美洲和加勒比的機(jī)遇》從財(cái)政、科技、能力建設(shè)、貿(mào)易和系統(tǒng)問(wèn)題闡述了 SDG 17（促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系），并強(qiáng)調(diào)了南北合作、南南合作、多方合作在科技和能力建設(shè)的作用[14]。

3.2 專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

拉美和加勒比的一些國(guó)家為落實(shí) 2030 議程設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)（表 2）[17]：哥倫比亞設(shè)立了 2030 議程注冊(cè)和有效執(zhí)行高級(jí)別委員會(huì)對(duì)執(zhí)行議程戰(zhàn)略的政策與程序、指標(biāo)和成本進(jìn)行研究。薩爾瓦多成立由政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、公民社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)代表組成的可持續(xù)發(fā)展全國(guó)委員會(huì)從而跟進(jìn) SDGs 的執(zhí)行。多米尼加共和國(guó)設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別國(guó)際委員會(huì)負(fù)責(zé) 2030 議程的實(shí)施，并與其全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。巴拿馬成立機(jī)構(gòu)間和公民社會(huì)委員會(huì)，從而支持和跟進(jìn) SDGs 的實(shí)施。智利成立了 2030 可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施全國(guó)委員會(huì)，為智利總統(tǒng)提供 2030 議程的實(shí)施和跟進(jìn)咨詢，并在國(guó)際層面作為國(guó)家級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面作為技術(shù)層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。巴拉圭成立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架內(nèi)國(guó)家履行國(guó)際承諾的執(zhí)行、跟蹤和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé) SDGs 的執(zhí)行。巴西成立了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全國(guó)委員會(huì)（CNODS），負(fù)責(zé) SDGs 在巴西國(guó)內(nèi)的實(shí)施和在聯(lián)邦政府、州、市級(jí)別宣傳，以及相關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際論壇的準(zhǔn)備。哥斯達(dá)黎加成立包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的一系列負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、實(shí)施、融資和跟進(jìn) SDGs 執(zhí)行情況的機(jī)構(gòu)。墨西哥將之前實(shí)施 MDGs 的千年發(fā)展目標(biāo)信息系統(tǒng)專門(mén)委員會(huì)（CTESIODM）改名為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（CTEODS），并成立了 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程全國(guó)委員會(huì)。

表 2 拉美和加勒比國(guó)家現(xiàn)有SDGs協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)*

同時(shí)，在該區(qū)域的一些國(guó)家，2030 議程由現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)小組將研究全國(guó)范圍內(nèi) SDGs 的法律框架、政策發(fā)展和相關(guān)跟進(jìn)指標(biāo)的評(píng)估情況。阿根廷的社會(huì)政策協(xié)調(diào)全國(guó)委員會(huì)（CNCPS），正在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展議程和 SDGs 的傳播和實(shí)施。危地馬拉的城鄉(xiāng)發(fā)展全國(guó)委員會(huì)（CONADUR）負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)推進(jìn) SDGs。洪都拉斯的政府總體協(xié)調(diào)秘書(shū)處（SCGG）與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起推進(jìn) SDGs 的實(shí)現(xiàn)。烏拉圭的規(guī)劃和預(yù)算辦公室與相關(guān)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé) SDGs 的指標(biāo)在該國(guó)的協(xié)調(diào)和跟進(jìn)。

3.3 與國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃對(duì)接

此外，拉美和加勒比地區(qū)許多國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃也能與 2030 議程相對(duì)接，如南美洲的厄瓜多爾、中美洲的哥斯達(dá)黎加、加勒比海的多米尼加共和國(guó)等[18]。表 3 中列出相關(guān)國(guó)家及其能對(duì)接 2030 議程的國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃。

3.4 未來(lái)建議

雖然拉美和加勒比在實(shí)現(xiàn) SDGs 方面已經(jīng)取得多方面的進(jìn)展，但該區(qū)域國(guó)家仍需在一些方面繼續(xù)努力。CEPAL 指出實(shí)現(xiàn) SDGs 的公共規(guī)劃和管理過(guò)程包括目標(biāo)的設(shè)置、目標(biāo)的執(zhí)行、目標(biāo)的跟蹤和檢測(cè)、目標(biāo)的評(píng)估[18]。

因此，CEPAL 提出了6 點(diǎn)促進(jìn)拉美和加勒促進(jìn) 2030 議程的建議：① 在國(guó)家最高層級(jí)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行構(gòu)建；② 將 SDGs 納入發(fā)展計(jì)劃和包括投資的預(yù)算中；③ 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力；④ 運(yùn)用融資、技術(shù)、貿(mào)易和問(wèn)責(zé)手段；⑤ 通過(guò)性別、規(guī)劃、能源的觀察點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域構(gòu)建；⑥ 提供政府、企業(yè)、公民三者間的對(duì)話平臺(tái)[19]。

4 中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)開(kāi)展SDGs合作的政策建議

通過(guò)本文的研究，我們發(fā)現(xiàn)拉美和加勒比在實(shí)現(xiàn)MDGs 上取得了進(jìn)步，特別是在減少貧困和饑餓方面；但同時(shí)面臨挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域和國(guó)家內(nèi)發(fā)展的不平等。從 SDG Index 和 SDG Dashboards 來(lái)看，拉美和加勒比在實(shí)現(xiàn) SDGs 方面存在諸多挑戰(zhàn)，特別是在 SDG 9（產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG 10（減少不平等）和 SDG 16（和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)）等方面。在促進(jìn) 2030 議程實(shí)施的政策措施方面，拉美和加勒比在 CEPAL 下建立了區(qū)域機(jī)制，許多國(guó)家設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)或由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) SDGs 目標(biāo)的推進(jìn)；同時(shí)，許多國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃也與 2030 議程對(duì)接。SDGs 的下一步實(shí)施需要該地區(qū)國(guó)家、區(qū)域整體以及國(guó)際社會(huì)一道努力。

表 3 拉美和加勒比國(guó)家能與2030議程對(duì)接的國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃*

2030 議程為 2015 年后的國(guó)際發(fā)展提供了指引。各國(guó)承諾在 2030 年達(dá)成 17 個(gè) SDGs 和 169 項(xiàng)具體目標(biāo)，并簽署了國(guó)家契約。CEPAL、中國(guó)以及拉美和加勒比的許多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)了多邊合作在落實(shí) 2030 議程中的重要性?；谇拔牡姆治龊椭袊?guó)對(duì)拉美和加勒比的政策，本文提出以下基于 2030 議程的中國(guó)-拉美和加勒比可持續(xù)發(fā)展合作的政策建議。

（1）加強(qiáng)雙方在全球經(jīng)濟(jì)治理和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域的合作，減少貿(mào)易摩擦；中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)提供可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)援助；提高中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任感和對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)；分享在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平保障、可持續(xù)消費(fèi)引導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)（SDG 1、SDG 8、SDG 10 和 SDG 12）

（2）加強(qiáng)雙方在國(guó)際糧食安全、對(duì)抗饑餓方面的合作；加強(qiáng)雙方在國(guó)際涉農(nóng)組織方面的溝通和合作；加強(qiáng)雙方有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、院校的交流，分享雙方的經(jīng)驗(yàn)并深化現(xiàn)有合作（SDG 2）。

（3）加強(qiáng)雙方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域及衛(wèi)生國(guó)際組織的交流合作；中國(guó)幫助拉美和加勒比地區(qū)培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員，并派遣醫(yī)療隊(duì)伍，提供物資和技術(shù)幫助（SDG 3）。

（4）加強(qiáng)雙方在教育，文化領(lǐng)域的交流合作；分享性別平等、保障婦女兒童權(quán)益方面的經(jīng)驗(yàn)（SDG 4 和SDG 5）。

（5）加強(qiáng)雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、產(chǎn)能合作，將“一帶一路”倡議的發(fā)展理念延伸到拉美和加勒比并與 2030 議程相結(jié)合；當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)投資和建設(shè)要符合所在國(guó)和國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境評(píng)估和保護(hù)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、機(jī)構(gòu)組織、民眾的溝通；加強(qiáng)雙方在城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等方面的交流（SDG6、SDG7、SDG9和SDG11）。

（6）加強(qiáng)雙方在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性議題等方面的溝通；加強(qiáng)雙方在聯(lián)合國(guó)公約框架下、國(guó)際和地區(qū)組織中的溝通與合作；在南南合作的框架下，中國(guó)向拉美和加勒比國(guó)家提供技術(shù)、資金、物資和人員培訓(xùn)的援助；共同打擊非法狩獵、捕撈、砍伐及相關(guān)運(yùn)輸、販賣(mài)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)（SDG 13、SDG 14 和 SDG 15）。

（7）加強(qiáng)雙方在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、打擊犯罪、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、打擊恐怖主義、提供人道援助等方面的合作；加強(qiáng)雙方軍事、司法、警務(wù)的交流合作（SDG 16）。

（8）加強(qiáng)雙方在可持續(xù)發(fā)展、2030 議程、國(guó)際組織平臺(tái)的溝通與合作；加強(qiáng)南南、南北、多方對(duì)話與合作；設(shè)立相關(guān)議題的溝通機(jī)制和平臺(tái)，將 2030 議程加入“中國(guó)-拉共體論壇”議程，分享雙方在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，如中國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”；推動(dòng)雙方有關(guān)部門(mén)、院校、機(jī)構(gòu)、智庫(kù)及人員的交流合作（SDG 17）。

1 聯(lián)合國(guó). 2030年可持續(xù)發(fā)展議程在“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”獲得一致通過(guò). [2017-07-24]. http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=24766.

2 聯(lián)合國(guó). 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo). [2017-07-24]. http://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/sustainable-development-goals/.

3 朱旭峰, 俞晗之, 薛瀾. 聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)與公共政策趨同：基于非洲國(guó)家的實(shí)證分析//第八屆中國(guó)管理學(xué)年會(huì)——中國(guó)管理的國(guó)際化與本土化論文集. 2013.

4 聯(lián)合國(guó). 千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2014). [2017-07-24]. http://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/sustainable-development-goals/.

5 薛瀾, 翁凌飛. 中國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策機(jī)遇和挑戰(zhàn). 中國(guó)軟科學(xué), 2017, (1): 1-12.

6 新華網(wǎng). 中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015－2019）.[2017-07-26]. http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/09/c_1113944648.htm.

7 新華網(wǎng). 中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言.[2017-07-26]. http://news.xinhuanet.com/ttgg/2015-01/09/c_1113944330.htm.

8 新華網(wǎng). 中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件. [2017-07-26]. http://news.xinhuanet.com/world/2016-11/24/c_1119980472.htm.

9 國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì). 中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告（英文版）. [2017-09-26]. http://www.nwccw.gov.cn/2017-09/07/content_175694.htm.

10 Economic Commission for Latin America and the Caribbean(ECLAC). Latin America and the Caribbean: looking ahead after the Millennium Development Goals, Regional monitoring report on the Millennium Development Goals in Latin America and the Caribbean. [2017-09-26]. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38924/S1500708_en.pdf.

11 Bertelsmann Stiftung, Sustainable Development Solutions Network. 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板:全球報(bào)告. [2017-09-26]. http://sdgindex.org/assets/files/sdg_index_and_dashboards_compact_chinese.pdf.

12 Bertelsmann Stiftung, Sustainable Development Solutions Network. SDG Index and Dashboards Report 2017: Global Responsibilities. [2017-09-26]. http://sdgindex.org/assets/files/2017/2017-SDG-Index-and-Dashboards-Report--full.pdf.

13 SDG INDEX & DASHBOARDS. Country Profiles. [2017-11-25].http://www.sdgindex.org/.

14 Naciones Unidas. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para América Latina y el Caribe. [2017-09-26]. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/10/S1700334_es.pdf.

15 Sustainable Development Solutions Network. ECLAC: Forum of the Countries of Latin America and the Caribbean on Sustainable Development (LAC RFSD). [2017-09-26]. https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2017/eclac.

16 Economic Commission for Latin America and the Caribbean(ECLAC). Annual report on regional progress and challenges in relation to the 2030 Agenda for Sustainable Development in Latin America and the Caribbean. [2017-09-26]. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41189/S1700474_en.pdf?sequence=7&isAllowed=y.

17 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).Institucionalidad Social para América Latina y el Caribe. [2017-11-25]. http://dds.cepal.org/bdips/agenda2030.php.

18 Comisión Económica para América Latina y el Caribe(CEPAL). EL PAPEL DE LA PLANIFICACIóN EN LA IMPLEMENTACIóN DE LA AGENDA 2030. [2017-11-25].https://www.cepal.org/es/presentaciones/papel-la-planificacion-laimplementacion-la-agenda-2030.

19 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).La Agenda 2030, los ODS y América Latina y el Caribe: progresos y desafíos. [2017-11-25]. https://www.cepal.org/es/presentaciones/la-agenda-2030-ods-america-latina-caribe-progresos-desafios.