特色健康小城市現(xiàn)代治理研究

崔婧琦 鞠相軍

小城市在我國過去的快速城鎮(zhèn)化與改革發(fā)展進程中發(fā)揮了十分重要的作用。最新的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，將小城市發(fā)展提升到新型城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展戰(zhàn)略地位。我國2016年頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，倡導(dǎo)城市形成支持健康生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展模式。宜人親切的城市尺度、極具幸福感的健康慢生活、良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的人文風情為小城市提供了核心競爭力。本文將在新型城鎮(zhèn)化的背景下，以健康城市理念為導(dǎo)向，以“城市雙修”為途徑，積極探索符合小城市發(fā)展特點的特色現(xiàn)代治理策略。

一、小城市發(fā)展核心問題

我國小城市發(fā)展主要面臨以下問題：

我國新型城鎮(zhèn)化的核心載體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題突出；

低成本工業(yè)化為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟缺乏發(fā)展后動力，亟待轉(zhuǎn)型升級；

城市生態(tài)承載力較強，城市空間面臨特色危機，生態(tài)與特色驅(qū)動潛力大；

城市生活節(jié)奏慢，幸福感需求高，公共服務(wù)水平低成主要發(fā)展阻力。

二、健康小城市“雙修”治理思路創(chuàng)新

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理創(chuàng)新——“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變

片面“土地城鎮(zhèn)化”造成建設(shè)用地效率低，進城農(nóng)民缺乏保障問題突出。健康城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為本，把小城市務(wù)工農(nóng)民的落戶、就業(yè)、住房、社會保障等作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首要問題。

2.動力驅(qū)動創(chuàng)新——“工業(yè)依賴”向“綠色驅(qū)動、三產(chǎn)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變

伴隨依賴低成本低層次工業(yè)驅(qū)動的模式不可持續(xù)，小城市必須在區(qū)域比較中尋求優(yōu)勢，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展以旅游業(yè)、綠色能源等為主導(dǎo)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)，保護城市健康環(huán)境品質(zhì)。

3.空間引導(dǎo)創(chuàng)新——“扁平規(guī)?；毕颉疤厣毣鞭D(zhuǎn)變

大拆大建、無差異化的快速建設(shè)使城市喪失特色與活力。小城市建設(shè)健康城市，必須加強生態(tài)修復(fù)與城市修補，嚴格控制保護生態(tài)安全，深度挖掘城市生態(tài)與人文特色，關(guān)注人的尺度與特色空間塑造。

4.交通治理創(chuàng)新——“高效導(dǎo)向”向“綠色導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

健康城市的交通規(guī)劃不僅關(guān)注機動交通本身，更需關(guān)注交通對居住身心健康與大氣環(huán)境的影響，根據(jù)出行特點有效組織公共交通、非機動交通，建設(shè)支撐居民健身休閑的綠道系統(tǒng)，構(gòu)建倡導(dǎo)公交的綠色交通體系。

5.治理體系創(chuàng)新——“條塊分割化”向“多元協(xié)同化”轉(zhuǎn)變

規(guī)劃建設(shè)錯綜復(fù)雜，必須依靠多主體合作、多層次協(xié)調(diào)的全程精細化管理，避免各司其職導(dǎo)致的建設(shè)失序，并運用依靠信息技術(shù)實現(xiàn)復(fù)雜治理體系的智能化管理，提高治理效率。

三、以隴南市文縣縣城為例的健康小城市治理策略

1.項目概況

文縣屬于甘隸省隴南市，地處甘肅省最南端，是甘肅入川的重要門戶，古稱“陰平”。文縣自然與文化資源豐富，素有“隴上江南”、 “大熊貓故鄉(xiāng)”、“陰平古道”、“千年藥鄉(xiāng)”等美稱，是山水宜人的小城市。距離九寨溝風景區(qū)僅45公里，旅游區(qū)位良好。文縣礦產(chǎn)資源豐富，長期形成的采礦與礦產(chǎn)初加工產(chǎn)業(yè)對文縣的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。文縣屬于典型的山谷型城市，適宜建設(shè)用地極其有限?，F(xiàn)狀縣城城關(guān)鎮(zhèn)人口24.53萬人，建設(shè)用地嚴重飽和，亟待功能疏解與內(nèi)部品質(zhì)提升。

文縣總體規(guī)劃針對綠色旅游、山水修復(fù)、特色風貌、綠色交通、服務(wù)共享五大發(fā)展特征，提出小城市城區(qū)特色化“雙修”發(fā)展路徑。

2.治理策略

（1）關(guān)注綠色振興，培育“全域旅游”新動力，打造區(qū)域活力中樞

通過縣城城關(guān)鎮(zhèn)旅游集散中心的打造全面提升文縣全域旅游影響力和服務(wù)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，構(gòu)建綠色健康型產(chǎn)業(yè)體系。在九寨溝、黃龍的帶動下，文縣所在的陜甘川交界處形成了世界級旅游目的地。文縣擁有天池、黃林溝等地質(zhì)奇觀，以及大熊貓國家公園、白馬少數(shù)民族文化、陽山金礦、碧玉綠茶等豐富的旅游資源。但由于交通不便、配套滯后等原因，文縣旅游發(fā)展在區(qū)域里相對落后。文縣抓住國家“全域旅游”政策提出的歷史機遇，尋求“中間機會”，全面對接蘭州、西安、成都客源市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造以生態(tài)文化精品度假型旅游目的地為目標、“雙軸雙心、七谷一園”的全域旅游體系?？h城承擔全域旅游集散中心職能，將與景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，承接九寨溝旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能外溢，成為廣元-九寨溝旅游發(fā)展軸上的重要中樞節(jié)點。

（2）關(guān)注生態(tài)修復(fù)，突顯“山水綠城”空間結(jié)構(gòu),打造江畔優(yōu)山美地

文縣縣城是典型的山谷型水城格局，以白水江為中軸，一河兩岸式發(fā)展。規(guī)劃提出通山達水，綠網(wǎng)織補的生態(tài)修補策略，采取“先底后圖”的空間布局思路。通過限制性因子、生態(tài)安全格局和空間管制綜合分析，合理確定山水城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。城區(qū)外圍山地屏障加強林帶種植，降低泥石流等自然災(zāi)害對城區(qū)安全威脅。城區(qū)內(nèi)打開通山達水的生態(tài)綠廊，將城市功能片區(qū)生態(tài)間隔。

（3）關(guān)注特色提升，突顯“古韻水鄉(xiāng)”特色風貌，打造濱水文化客廳

縣城有“陰平古道”三國文化等特色，歷史悠久、底蘊豐厚。但在重開發(fā)輕維護的發(fā)展中，設(shè)施老化，傳統(tǒng)風貌特色消退。以防洪為目標的工程護堤阻隔了人與水的親近。較大的人口密度與公共空間的缺失，降低了城關(guān)鎮(zhèn)居民的幸福感。

風貌修復(fù)方面提出“做特而做強”的特色路徑，結(jié)合文縣城市“水鄉(xiāng)古城氣質(zhì)”，提出分層次的景觀營造策略。宏觀層面著力加強山水與城市的景觀空間融合，形成依山就勢的建筑群落，著力強化濱水界面“古韻建筑、文化綠廊、小橋流水”的特色營造；中觀街區(qū)層面提倡小尺度街區(qū)布局，創(chuàng)造積極的鄰里交往空間，將城關(guān)鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化通過廣場、小品、文化休閑活動等進行特色演繹；微觀建筑層面，提倡西南古建風格與藏羌特色少數(shù)民族文化元素，形成以青灰色坡屋頂、白色墻面、木色裝飾為主要空間構(gòu)成要素的中低層建筑群。

（4）關(guān)注城市織補，完善社區(qū)生活圈與旅游樂活圈，構(gòu)建幸福共享城區(qū)；

以“幸福感”提升為目標，面向當?shù)鼐用窦坝慰头謩e形成社區(qū)生活圈與旅游樂活圈。其中社區(qū)生活圈著力對縣城現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)空間進行提升再優(yōu)化，重點加強街道沿街一層空間界面的梳理，形成縣城具有特色生活氣息的慢生活街道服務(wù)空間。旅游樂活圈則著重加強白水江與公路沿線服務(wù)界面的梳理，增加旅游咨詢、特色購物餐飲、特色民宿酒店、旅游客運中心、星級旅游公廁等服務(wù)設(shè)施，融合當?shù)匚幕c智慧技術(shù)，形成旅游導(dǎo)引系統(tǒng)。

（5）關(guān)注綠色出行，倡導(dǎo)窄路密網(wǎng)小街區(qū)，構(gòu)建健康綠色循環(huán)網(wǎng)絡(luò)

針對小城市尺度和出行結(jié)構(gòu)特征，規(guī)劃提出構(gòu)建綠色交通體系。增補文縣以旅游、生活雙重職能的公共交通線路。依托自然環(huán)境建設(shè)綠道系統(tǒng)，打造集生態(tài)、休閑、文化旅游功能為一體的綠道網(wǎng)絡(luò)。車行路網(wǎng)延續(xù)公路對山谷型縣城的經(jīng)濟帶動作用，以“窄路密網(wǎng)小街區(qū)”為交通發(fā)展理念，地塊規(guī)?？刂圃?公頃左右，街區(qū)邊長以100～200米。

（6）推行“全程精細化管理”，探索城鄉(xiāng)協(xié)同式治理，構(gòu)建智慧和諧城區(qū)；

通過部門協(xié)同規(guī)劃和過程融合規(guī)劃，注重規(guī)劃過程全面融合，加強多規(guī)合一、“三生”空間統(tǒng)籌，提供全程精細化管理。主動參與區(qū)域重大項目論證，促進小城市融入?yún)^(qū)域發(fā)展。

四、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)人文特色保護的雙重要求下，健康小城市將構(gòu)建綠色健康產(chǎn)業(yè)、健康生態(tài)環(huán)境、健康服務(wù)支撐體系、健康交通體系、特色人文空間、健康協(xié)作管理形成的現(xiàn)代治理體系，引領(lǐng)小城市健康、幸福、美好生活方式。