淺談市政工程全過程造價(jià)管理

鐘清屏

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多，而市政工程設(shè)施建設(shè)的資金主要來源于財(cái)政撥款或地方資金籌措，資金的全過程都必須控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),市政工程概算一般由相關(guān)部門根據(jù)初步設(shè)計(jì)審核批準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目方案，在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將工程總費(fèi)用控制在批復(fù)概算內(nèi)，工程全過程造價(jià)管理尤為重要。

一、加強(qiáng)招標(biāo)階段造價(jià)管理

全過程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)就是合理確定合同初始價(jià)格和有效控制工程的造價(jià)，合同的初始價(jià)格通過公開招投標(biāo)形式，公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)形式確定合同價(jià)格，為最直接有效的手段；而現(xiàn)階段采用工程量清單是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控標(biāo)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出工程量清單已經(jīng)成為招標(biāo)文件的重要組成部分，在市政工程招投標(biāo)應(yīng)用的過程中需要嚴(yán)格地按照國(guó)家制定的工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，以此保證工程量清單編制的規(guī)范性和科學(xué)性。

工程量清單明確規(guī)定投標(biāo)人需要完成的項(xiàng)目名稱和工程量，并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求進(jìn)行詳細(xì)的描述，工程量清單編制內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，需要由具有造價(jià)專業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理、工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)編制人進(jìn)行編制，這樣才能在工程量清單編制時(shí)不重不漏。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件準(zhǔn)確計(jì)算工程數(shù)量，并在項(xiàng)目工程特征、工作內(nèi)容中準(zhǔn)確、全面描述，對(duì)影響工程報(bào)價(jià)的各種因素進(jìn)行分開列項(xiàng)，如材料品種、規(guī)格，工程特征以及工作內(nèi)容等。同時(shí)，編制人員需要對(duì)相關(guān)規(guī)范、招標(biāo)文件要求、設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行深入、全面的研究，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的勘察結(jié)果對(duì)施工過程中影響造價(jià)的因素均進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，準(zhǔn)確地劃分影響工程報(bào)價(jià)的項(xiàng)目清單。在措施項(xiàng)目清單編制過程中，需要全面了解項(xiàng)目特征后，特別對(duì)前期拆遷工作、三通一平、周邊環(huán)境等情況進(jìn)行實(shí)地考察，完整列出措施項(xiàng)目清單。編制人員根據(jù)工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、項(xiàng)目情況，結(jié)合市場(chǎng)行情及相關(guān)政策，合理計(jì)算招標(biāo)控標(biāo)價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)需控制在批復(fù)概算內(nèi)，如超過概算，認(rèn)真分析，如是設(shè)計(jì)圖紙超出概算情況下，及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整，做到事前控制。

在評(píng)標(biāo)中，既要對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，也要對(duì)單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)人往往根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，而一般評(píng)標(biāo)時(shí)間較緊，投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)很難管控，這就更需要在編制工程量清單時(shí)更準(zhǔn)確，避免后續(xù)因工作量的調(diào)整而造成費(fèi)用大幅度增加。同時(shí)，在評(píng)審中，對(duì)工程數(shù)量大，有可能變化的項(xiàng)目單價(jià)重點(diǎn)分析，并對(duì)單價(jià)組價(jià)結(jié)合施工方案、技術(shù)工藝進(jìn)行綜合評(píng)審，做到心中有數(shù)，避免在施工過程中因施工方調(diào)整施工方案而增加費(fèi)用，而造成造價(jià)失控。

施工合同是建設(shè)施工階段、竣工結(jié)算階段的工程管理活動(dòng)的依據(jù)。招標(biāo)階段合同條款應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以明確，將有效地控制造價(jià)；如在前期沒有明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將可能造成費(fèi)用大大增加，如在某個(gè)項(xiàng)目合同簽訂后由于某些原因，提出項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，費(fèi)用由此增加了數(shù)拾萬元；特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要表述嚴(yán)謹(jǐn)、清晰，如調(diào)整合同價(jià)款條款需明確調(diào)整情形、調(diào)價(jià)方法及調(diào)價(jià)程序等，否則雙方將無法達(dá)成共識(shí)；為了降低甲方和乙方在履行合同中發(fā)生糾紛的概率，需要雙方在簽訂合同時(shí)，保證施工承包合同的合理性、可操作性以及嚴(yán)密性，同時(shí)在施工時(shí)強(qiáng)化對(duì)施工承包合同的管理和控制，這樣既能夠提高工程造價(jià)控制水平，又能夠保障雙方利益。

二、加強(qiáng)施工階段造價(jià)管理

1.嚴(yán)把變更關(guān)，將工程造價(jià)控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如招標(biāo)階段圖紙深度不夠，工程實(shí)施階段的圖紙發(fā)生變更，現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變更等，這些變更將給造價(jià)留下活口；所以在施工過程中，盡量在初步設(shè)計(jì)階段確定建設(shè)規(guī)模及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免在施工過程中因提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升工程品質(zhì)等原因發(fā)生設(shè)計(jì)變更，而造成的工程造價(jià)的失控；對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，如費(fèi)用較大時(shí)，應(yīng)經(jīng)造價(jià)人員測(cè)算，進(jìn)行方案對(duì)比，優(yōu)選性價(jià)比高的方案進(jìn)行調(diào)整；規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)變更數(shù)額達(dá)到一定額度時(shí)，應(yīng)上報(bào)建設(shè)單位審批；為了減少現(xiàn)場(chǎng)返工、拆除等損失，應(yīng)做好施工前的設(shè)計(jì)交底，將設(shè)計(jì)問題在實(shí)施前協(xié)商解決。

2.重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，隨時(shí)掌握工程造價(jià)變化

在市政工程施工中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生影響工程造價(jià)的情況，如地質(zhì)條件、地下公共管線、周圍環(huán)境的影響，材料品種、規(guī)格的變更，施工進(jìn)度、方案的調(diào)整等，建設(shè)單位在發(fā)生變更情況時(shí)，需對(duì)變更進(jìn)行甄別，如在招標(biāo)文件的勘察報(bào)告中體現(xiàn)的地質(zhì)條件、地下公共管線等，由于施工方在投標(biāo)時(shí)，因自身原因未在措施費(fèi)用中計(jì)入合同價(jià)款的，將不予辦理額外增加費(fèi)用簽證；對(duì)施工單位提出的材料代用等，需要慎重確定，如某投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)，其中某主要材料報(bào)價(jià)較低，在實(shí)施過程中提出替換該規(guī)格的材料，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)控這種情況發(fā)生，避免出現(xiàn)造價(jià)超標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的額外簽證，必須遵循先算賬、后花錢的原則，當(dāng)變更發(fā)生后，需要對(duì)導(dǎo)致變更的原因進(jìn)行分析，然后準(zhǔn)確地計(jì)算由于變更形成的費(fèi)用，通過對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的掌控，能夠防止簽證堆積的現(xiàn)象，避免給工程造成嚴(yán)重的成本浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)材料管理，合理確定材料價(jià)

材料在總造價(jià)中占比70%，而在施工過程中控制材料質(zhì)量，也是對(duì)工程總體質(zhì)量的把控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料需進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)，避免施工單位的偷工減料；而控制在招標(biāo)過程中以暫估價(jià)計(jì)入合同價(jià)的材料、設(shè)備的價(jià)格，在單價(jià)合同中尤為重要，在材料、設(shè)備確定了標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)后，應(yīng)督促施工單位及時(shí)提供備選材料設(shè)備品牌、價(jià)格比選，做到事前控制；同時(shí)建設(shè)單位造價(jià)人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，特別在市場(chǎng)行情波動(dòng)比較大的情況下，更需要結(jié)合工程進(jìn)展情況及相關(guān)的材料信息，做好記錄工作，以便后續(xù)結(jié)算時(shí)，以此作為調(diào)整主要材料價(jià)格有力的依據(jù)。

4.重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，有效控制投資

施工組織設(shè)計(jì)是施工單位為了達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期質(zhì)量、進(jìn)度、功能、利潤(rùn)等目標(biāo)，合理安排人力、財(cái)力、物力。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員不僅要具有專業(yè)技術(shù)，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)助施工單位順利完成項(xiàng)目。

建設(shè)單位在施工過程中可能遇到各種問題，需要由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位進(jìn)行溝通和協(xié)商，然后選擇科學(xué)、有效的解決方案，防止出現(xiàn)盲目施工造成的成本浪費(fèi)。同時(shí)，工程造價(jià)管理人員還需要對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程的造價(jià)進(jìn)行控制，即從工程項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、簽證單辦理、竣工結(jié)算等進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，避免出現(xiàn)工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)結(jié)算管理，把好審核關(guān)

在工程竣工結(jié)算時(shí)，造價(jià)審核人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，結(jié)合招標(biāo)文件及合同，對(duì)工程量清單外的費(fèi)用重點(diǎn)分析審核，應(yīng)在合同條款中明確地規(guī)定簽證的計(jì)算方法，如果不能夠按照規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，或者沒有按照施工圖紙進(jìn)行施工項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定核減費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)于沒有按照合同條款規(guī)定執(zhí)行導(dǎo)致的違約費(fèi)用，需要進(jìn)行費(fèi)用核減。此外，對(duì)于竣工圖與施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，需要做好相應(yīng)的審核工作，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在審核工作量時(shí)，應(yīng)采用全面審核法，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，想要將市政工程造價(jià)控制在批復(fù)概算范圍內(nèi)，需要做好招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算管理工作，并要求參與項(xiàng)目的各方都嚴(yán)格按照合同履行權(quán)利義務(wù)，通過對(duì)承發(fā)包主體行為的控制，才能提高市政工程造價(jià)控制水平，將工程造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。