各地規(guī)劃持續(xù)發(fā)力繪就美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖

本刊記者 鄒笛

“昔年山下結(jié)茅茨，村落重來(lái)野徑移。”2016年，住建部開(kāi)展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動(dòng)，確立了保障基本示范村、環(huán)境整治示范村、美麗宜居示范村3類示范村莊的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2017年，住建部決定在全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)），開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。截至目前，各地都紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐逐漸加快。

北京市

2017年11月21日，北京市召開(kāi)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”動(dòng)員會(huì)，對(duì)全市“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作進(jìn)行安排部署，2017年至2020年期間，將在全市農(nóng)村地區(qū)組織開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)。

同時(shí)北京市研究制定了《關(guān)于開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。其中提出，到2018年底，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，完成63個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制；到2019年，再完成1000 個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，同時(shí)完成剩余村莊建設(shè)規(guī)劃編制。2020年，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

2017年9月發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出，北京市要全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理的一體化方面，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村面源污染治理、土壤污染治理和污水處理，提升環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等社會(huì)治理能力。

《意見(jiàn)》也提出了“編規(guī)劃、治環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重治理和建機(jī)制”的五方面工作任務(wù)。對(duì)綜合環(huán)境治理問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，治環(huán)境就是要全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)村莊綠化美化、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。具體包括拆違控違、綠化美化、廁所改造、垃圾治理和污水治理等方面內(nèi)容。

在《意見(jiàn)》所提到的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的五方面任務(wù)中，“編規(guī)劃”被放在首位。實(shí)際上，村莊規(guī)劃的重要性在近年來(lái)多次被各部委強(qiáng)調(diào)。

《意見(jiàn)》劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃村莊規(guī)劃編制的“三原則”：統(tǒng)籌編規(guī)劃、開(kāi)門(mén)編規(guī)劃和駐村編規(guī)劃?！兑庖?jiàn)》提出，要力求每一個(gè)村莊都編制出兼顧當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、兼具鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代理念的規(guī)劃設(shè)計(jì)駐村編規(guī)劃。每個(gè)村、每條路、每條管線都規(guī)劃清楚再施工。

威海市

2017年5月，威海市住建局發(fā)布《威海市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范》（以下稱《規(guī)范》）。使威海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入有標(biāo)可依、有章可循、科學(xué)規(guī)范的新階段。

《規(guī)范》明確，美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃包括村域規(guī)劃、村莊布局與建設(shè)規(guī)劃等。村域規(guī)劃明確富民特色產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃集市、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)配套設(shè)施，確定村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，劃定村域范圍內(nèi)禁建、限建和適建區(qū)域。村莊布局應(yīng)突出地域特色，體現(xiàn)村莊歷史文化元素，新建民居在保留原有村莊特色的基礎(chǔ)上，建議采用新材料、新技術(shù)、新工藝。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要尊重村落與民居的形成條件和發(fā)展歷史，避免大拆大建，采取有針對(duì)性的保護(hù)及更新措施。其中，海草房作為威海具有代表性的生態(tài)民居，要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行保護(hù)和改造。

同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境美化要延續(xù)特有的“鄉(xiāng)土”風(fēng)貌。江、河、湖、池、塘周邊環(huán)境美化宜盡量采用自然駁岸處理，結(jié)合植物營(yíng)造良好的美化環(huán)境。此外，加強(qiáng)村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)；整治畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆，拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地。

在村莊綠化方面，要提出村莊周邊、入口、主要道路兩側(cè)、公共活動(dòng)場(chǎng)地、公共建筑附近、房前屋后綠化的具體方案。綠化主要以環(huán)村綠化、街道綠化、庭院綠化、隙地綠化、路渠堤塘綠化、公園綠地為主，村莊綠化覆蓋率不少于25%，村莊建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)建有1處以上，每處寬度不小于5米，面積不少于200平方米，累計(jì)面積不少于1000平方米的公共綠地。

在污染治理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片示范工程，嚴(yán)禁高污染行業(yè)到水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)及水庫(kù)庫(kù)區(qū)落戶，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔示范區(qū)建設(shè)。整治生活垃圾，建立完善 “村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，實(shí)現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化，垃圾處置率達(dá)到100%。

在完善公共服務(wù)設(shè)施方面，配置醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)地、村民休閑場(chǎng)地和健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提出培育農(nóng)業(yè)特色品牌、形成規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收致富的實(shí)施措施，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展。推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、娛樂(lè)飲食產(chǎn)品及休閑旅游產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展全域旅游，規(guī)劃生態(tài)宜居型、歷史文化型、特色景觀型、產(chǎn)業(yè)聚集型等旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，形成“農(nóng)戶+公司+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高管理服務(wù)水平。

濟(jì)寧市

2016年《濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》規(guī)劃公示，對(duì)濟(jì)寧市美麗鄉(xiāng)村的整體建設(shè)進(jìn)行了部署。

濟(jì)寧市的整體區(qū)域范圍共計(jì)2區(qū)2市7縣，總面積11187.5平方公里。包含6348個(gè)行政村，7511個(gè)自然村?！兑?guī)劃》從時(shí)間維度上將整體建設(shè)分為三個(gè)階段，分別為：第一階段打底色，2014～2016年以村莊形象整治為主；第二階段抓重點(diǎn)，2017～2020年推進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚；第三階段謀發(fā)展，2021～2030年構(gòu)建經(jīng)濟(jì)富裕與文化繁榮的新農(nóng)村。

在空間維度上，按“點(diǎn)——線——面”梯次推進(jìn)。布點(diǎn)選擇特色村、中心村重點(diǎn)打造；同時(shí)以道路、河流、鄉(xiāng)村綠道或游覽線串聯(lián)特色村、中心村，形成重點(diǎn)發(fā)展線；以重要發(fā)展點(diǎn)和發(fā)展線為帶動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

結(jié)合濟(jì)寧市各村莊的自身?xiàng)l件與資源特色，遵循全覆蓋的原則，規(guī)劃將6348個(gè)行政村的具體建設(shè)類型分為三大類，即特色保護(hù)村、改造提升村、一般整治村。按照“塑形象、靚脈絡(luò)、鑄精品、全覆蓋”的思路形成“三軸、四帶、四區(qū)、十節(jié)點(diǎn)”的格局。

“三軸”即指104國(guó)道、105國(guó)道、327國(guó)道；“四帶”包括泗河生態(tài)帶、運(yùn)河文化帶、山林文化帶、平原風(fēng)光示范帶；“四區(qū)”涵蓋中部都市區(qū)、東部低山丘陵區(qū)、西部平原區(qū)、濱湖水鄉(xiāng)區(qū)；“十節(jié)點(diǎn)”具體分為大運(yùn)河南旺樞紐歷史文化旅游節(jié)點(diǎn)、孝賢文化體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)、羊山軍事文化旅游節(jié)點(diǎn)、“青山-武山”文化休閑節(jié)點(diǎn)、尼山圣境——山水文化節(jié)點(diǎn)、“石門(mén)山——九仙山”國(guó)際慢城節(jié)點(diǎn)、“鳳仙山——龍門(mén)山”生態(tài)山林休閑節(jié)點(diǎn)、水滸文化展示節(jié)點(diǎn)、嶧山文化旅游節(jié)點(diǎn)、微山島紅色旅游節(jié)點(diǎn)，結(jié)合各節(jié)點(diǎn)的文化、生態(tài)等特征打造獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。

濟(jì)寧市圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，以“宜居”、“宜業(yè)”為基礎(chǔ)，“宜游”為特色，突出現(xiàn)代旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，依托美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建幸福生活，實(shí)現(xiàn)村美、民富，致力形成美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的動(dòng)力源泉，以此打造和美鄉(xiāng)村、幸福濟(jì)寧。

宣城市

2012年以來(lái)，宣城市大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“整市推進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、示范帶建設(shè)和村旁屋邊環(huán)境整治，全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程，大力改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

宣城市政府2013年2月印發(fā)《宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》，《規(guī)劃》提出到2016年，全市60%以上的中心村要求達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，其中：寧國(guó)市80%以上，廣德縣、績(jī)溪縣70%以上，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上；到2020年，全市90%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全市中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。同時(shí)完善了市、縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了較完備的規(guī)劃體系。宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還成立了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導(dǎo)組，持續(xù)深入到各縣市區(qū)美好鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，從提升規(guī)劃水平、塑造村莊風(fēng)貌特色等方面加以指導(dǎo)。

在大力推進(jìn)中心村建設(shè)和集鎮(zhèn)整治過(guò)程中，宣城市選擇基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景較好的村，以交通要道沿線村、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好村、旅游資源豐富村、人口集聚量較大村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村為重點(diǎn)，先行建設(shè)，示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企共建、舊村整治、新建社區(qū)等多種建設(shè)模式。2013年至2015年，建成147個(gè)省級(jí)中心村。從2015年開(kāi)始，采取分級(jí)分步的辦法擴(kuò)大中心村建設(shè)覆蓋面，在建設(shè)省級(jí)中心村的同時(shí)，確定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)市級(jí)中心村32個(gè)、縣級(jí)中心村55個(gè)。

2016年，按照安徽省委、省政府的決策部署，由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，宣城市開(kāi)始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“整市推進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃，排出年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。其中，2016年完成43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，37個(gè)省級(jí)、35個(gè)市級(jí)、51個(gè)縣級(jí)中心村建設(shè)，預(yù)計(jì)到2019年，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治全覆蓋。

廣州市

從2013年開(kāi)始，廣州全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。2016年廣州印發(fā)《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，明確在前三年試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、連線成片、組群發(fā)展，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，努力建成一批獨(dú)具嶺南特色宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共享、綠色、均衡發(fā)展。目前已命名的美麗鄉(xiāng)村達(dá)160個(gè)，占原定納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃889個(gè)鄉(xiāng)村的18%。已命名的美麗鄉(xiāng)村中有4處村莊還獲“全國(guó)美麗宜居示范村”稱號(hào)，一處獲“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

以往鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目由市里統(tǒng)一安排部署，所產(chǎn)生建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目采取集中支付。自2016年起，廣州市出臺(tái)《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，補(bǔ)助資金采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌用于市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，同時(shí)對(duì)建設(shè)速度快、建設(shè)成果好的區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2017年7月《廣州市城市建設(shè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》發(fā)布，其中提到要實(shí)現(xiàn)全市所有規(guī)劃行政村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，約50%行政村建設(shè)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)30個(gè)特色小鎮(zhèn)；建設(shè)廣州海綿城市試點(diǎn)區(qū)域9個(gè)，投資額達(dá)270億元。

《規(guī)劃》中提出要推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施。認(rèn)真做好以美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)圖集為指引的嶺南風(fēng)格鄉(xiāng)村建設(shè)工作，適當(dāng)給予資金扶持，實(shí)施古村落修繕、保護(hù)、利用工程，確保延續(xù)農(nóng)村嶺南特色的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，彰顯嶺南鄉(xiāng)村特色?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)全市所有規(guī)劃行政村美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，約50%行政村建設(shè)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。圍繞美化鄉(xiāng)村環(huán)境、壯大集體經(jīng)濟(jì)和提高村民收入，合理劃分村莊“生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)”，加強(qiáng)分區(qū)、分類指導(dǎo)和用地保障，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，每區(qū)依托特色生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等資源，連片打造美麗鄉(xiāng)村群，沿山、沿水、沿路形成具有嶺南歷史記憶、地域特點(diǎn)和民族風(fēng)情的特色鄉(xiāng)村，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連線成片升級(jí)拓展。2016～2018年創(chuàng)建213條市級(jí)、267條區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村，各區(qū)連片打造2～3個(gè)美麗鄉(xiāng)村群。